湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2023〕51號
各市州,、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：
《湖南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
湖南省人民政府辦公廳
2023年12月12日
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湖南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號,，以下簡稱《行動計劃》）精神,，全面提升我省行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,，結(jié)合我省實際,，制定本實施方案。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、執(zhí)法為民、問題導(dǎo)向,、注重實效,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，加快推進(jìn)法治政府建設(shè),。到2025年底，全省行政執(zhí)法突出問題得到有效整治,，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善,，行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)切實強化,，行政執(zhí)法信息化,、數(shù)字化水平進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高,，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強,，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。
二,、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┤嫣嵘姓?zhí)法人員能力素質(zhì)
1.著力提升行政執(zhí)法人員政治和業(yè)務(wù)能力
（1）建立行政執(zhí)法人員統(tǒng)籌培訓(xùn)機制,。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)堅持省級統(tǒng)籌,、分類分級分層實施,，不斷建立健全標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機制,。各級行政執(zhí)法機關(guān)要把加強黨的政治建設(shè)放在首位，培訓(xùn)內(nèi)容突出政治標(biāo)準(zhǔn),、實戰(zhàn)實用,、精準(zhǔn)高效，培訓(xùn)工作務(wù)求實效,，堅決避免各種形式主義,。省司法廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。
?。?）嚴(yán)格落實培訓(xùn)計劃,。各級行政執(zhí)法機關(guān)要制定并嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計劃,，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn),。各地區(qū)各部門要于2024年6月前完成對本地區(qū),、本部門行政執(zhí)法人員的全員輪訓(xùn)。上級業(yè)務(wù)部門要加強對下級業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)工作的指導(dǎo),，必要時可以組織對下級業(yè)務(wù)部門的行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),。縣級有關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn),。
（3）實行行政執(zhí)法教員制度,。從各級各部門選拔一批政治素質(zhì)高,、法治素養(yǎng)深厚、執(zhí)法經(jīng)驗豐富,、授課效果好的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干,，擔(dān)任行政執(zhí)法教員，具體承擔(dān)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教學(xué)工作,，充分發(fā)揮行政執(zhí)法教員的“傳幫帶”作用,。省司法廳負(fù)責(zé)全省行政執(zhí)法教員庫的建設(shè)和行政執(zhí)法教員的選拔、培訓(xùn)和管理工作,。
2.切實加強行政執(zhí)法人員全方位管理,。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未按照《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》有關(guān)規(guī)定參加全省統(tǒng)一行政執(zhí)法資格考試合格并取得行政執(zhí)法證件的人員,，不得從事行政執(zhí)法活動,。進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法人員退出機制，行政執(zhí)法人員有不符合執(zhí)法要求情形的,，應(yīng)當(dāng)依法及時暫扣,、收回或注銷其行政執(zhí)法證件。
（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.強力整治行政執(zhí)法突出問題,。省級各行政執(zhí)法主管部門要聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法,、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法,、野蠻執(zhí)法,、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法,、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題,，于2023年底前梳理形成本領(lǐng)域的行政執(zhí)法突出問題清單，并對照清單適時組織開展專項整治行動。行政執(zhí)法突出問題清單和專項整治情況于2024年6月底前報送省司法廳匯總,。2024年底前,，由各級司法行政部門牽頭，組織有關(guān)地方和部門對各地區(qū)各領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r開展專項監(jiān)督,，并將專項監(jiān)督情況向本級人民政府報告,。
2.建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省級各行政執(zhí)法主管部門要按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，于2023年底前完成本領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定或修訂完善工作，統(tǒng)一明確不予行政處罰,、減輕或者從輕行政處罰事項具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍,，并加快推進(jìn)行政許可、行政征收征用,、行政強制,、行政檢查等行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法文書格式,，切實加強行政執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.完善行政執(zhí)法工作機制,。按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機制,，進(jìn)一步完善聯(lián)合檢查,、“雙隨機、一公開”監(jiān)管,、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制,。對特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域,，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管,。對涉及多個部門、管理難度大,、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項,，深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管,。全面推廣涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕管理,、“綜合查一次”等措施，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法。全面推進(jìn)輕微違法,、初次違法行為依法免予處罰制度,，積極探索涉案企業(yè)合規(guī)管理、涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估等制度,，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制,。
（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系
1.協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。各級司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé),，督促指導(dǎo)本級行政執(zhí)法機關(guān)于2024年底前全面梳理制定行政執(zhí)法事項目錄,。組織對地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項進(jìn)行清理,，對近五年未發(fā)生的,、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復(fù)的行政執(zhí)法事項,，按規(guī)定程序提請制定機關(guān)予以取消,、調(diào)整或者暫停實施。
2.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道賦權(quán)有關(guān)工作
?。?）規(guī)范賦權(quán)程序。擬由省人民政府決定普遍賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道的行政執(zhí)法事項,，由省級有關(guān)行政執(zhí)法主管部門研究提出，經(jīng)省司法廳進(jìn)行法制審核后,，按程序報省人民政府批準(zhǔn),。擬由省人民政府決定在個別或者部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展相對集中行政處罰權(quán)工作的,，由有關(guān)縣市區(qū)人民政府研究提出,、市州人民政府申請，經(jīng)省司法廳進(jìn)行法制審核后,，按相對集中行政處罰權(quán)工作程序報省人民政府批準(zhǔn),。
（2）規(guī)范委托執(zhí)法,?？h級人民政府有關(guān)部門根據(jù)實際情況，確需委托鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道實施行政執(zhí)法的,，要有法律、法規(guī),、規(guī)章或者省人民政府決定依據(jù),，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法簽訂書面委托書。委托書要明確委托的具體事項,、權(quán)限,、期限等內(nèi)容,。委托部門和受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布,，并報縣級司法行政部門備案?？h級人民政府有關(guān)部門在委托鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道實施行政執(zhí)法前，要按照有關(guān)規(guī)定履行審核報批程序,，充分聽取基層意見,。
（3）實行動態(tài)調(diào)整,。各市州,、縣市區(qū)2024年底前要對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進(jìn)行一次評估,，對基層接不住,、監(jiān)管跟不上的，及時按程序予以調(diào)整,。對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道。對已經(jīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道實施的行政執(zhí)法事項,，但不符合行政處罰法等要求的，要及時清理,；不符合書面委托規(guī)定,、確需繼續(xù)實施的，要依法及時完善相關(guān)手續(xù),。
?。?）開展規(guī)范化試點。省司法廳牽頭組織開展全省鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點,，從各地分別選擇一批條件較好、積極性較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,，從執(zhí)法職責(zé)履行、執(zhí)法機制完善,、執(zhí)法行為規(guī)范,、執(zhí)法能力提升,、執(zhí)法人員管理、執(zhí)法組織保障,、執(zhí)法信息化應(yīng)用等方面全面探索推進(jìn)基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，大力提升基層行政執(zhí)法能力,。
3.大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作,。各級行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法機關(guān)要按照法律、法規(guī),、規(guī)章和“三定”規(guī)定,，全面嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，切實規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,，健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制,。按照有關(guān)規(guī)定，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,，加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合,，及時依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪問題線索。
（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系
1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,。按權(quán)限,、依程序制定或者推動出臺行政執(zhí)法監(jiān)督方面的政府規(guī)章或者地方性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督體制,、監(jiān)督職責(zé),、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式,、監(jiān)督程序,、責(zé)任體系等內(nèi)容。
2.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制,。各市州,、縣市區(qū)人民政府和省、市州人民政府有關(guān)部門要進(jìn)一步明確行政執(zhí)法監(jiān)督工作機構(gòu),，充實行政執(zhí)法監(jiān)督工作力量,，加強行政執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位,、全流程監(jiān)督,，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督,。按照國家有關(guān)要求,，加快推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，確保2024年底前基本建成省,、市,、縣,、鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。
3.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式,。各級司法行政部門和上級行政機關(guān)承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu),，要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運用行政執(zhí)法工作報告,、統(tǒng)計分析,、評議考核等方式，加強對本地區(qū)本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作情況的日常監(jiān)督,。圍繞黨委政府重大決策部署,、關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域,，適時開展專項執(zhí)法監(jiān)督,，完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要依法及時進(jìn)行處理,。整合建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法問題線索收集信息平臺，加強與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線,、新聞媒體等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制,。積極推進(jìn)落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索建立行政執(zhí)法第三方評估機制,。
（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系
1.推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè),。省司法廳要于2024年6月前完成全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺的集約化建設(shè)，并按照省級組織,、省市兩級集中部署,、省市縣鄉(xiāng)四級一體化應(yīng)用方式，加快推進(jìn)平臺的部署應(yīng)用,。
2.全面推廣應(yīng)用全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺,。除法律法規(guī)另有規(guī)定、涉及國家秘密或者按照國家和我省有關(guān)要求使用統(tǒng)建系統(tǒng)的外,，全省各級行政執(zhí)法機關(guān)開展行政處罰,、行政強制、行政檢查,、行政許可等執(zhí)法活動,，應(yīng)當(dāng)納入全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理。各市州,、縣市區(qū)人民政府要督促有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)于2024年底前全面上線應(yīng)用全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺,。
3.推進(jìn)全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。各地區(qū),、各部門已建行政執(zhí)法或者行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)的,，要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,，于2024年底前與全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。省司法廳要會同有關(guān)部門,，參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，加快制定全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機制，并于2025年底前匯聚形成全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫,。
?。┎粩鄰娀姓?zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督保障能力
1.加強隊伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)和工作任務(wù),，合理配備行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作力量,，并注重行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)隊伍梯隊建設(shè),。加強行政執(zhí)法機構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍建設(shè),，整合建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。
2.強化權(quán)益保障,。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究,、盡職免予問責(zé)機制，細(xì)化追責(zé),、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序,。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障,，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險,。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機干預(yù)機制。按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，對在行政執(zhí)法中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰,。
3.加大財政支持力度。要按照地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則,，將行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費,、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級預(yù)算。結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦嶋H,，合理保障行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費投入力度,，切實滿足行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作需要。
三,、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。省人民政府建立由司法行政、發(fā)展改革,、財政,、人力資源和社會保障、政務(wù)服務(wù)管理,、大數(shù)據(jù)管理,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化旅游,、交通運輸、應(yīng)急管理,、市場監(jiān)管等部門參加的工作會商機制,，加強對《行動計劃》和本實施方案落實情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時研究解決實施過程中的共性問題,。各市州,、縣市區(qū)也要建立相應(yīng)的工作會商機制。
（二）強化督促落實,。各地區(qū),、各部門要明確任務(wù)分工，壓緊壓實責(zé)任,，將貫徹落實《行動計劃》和本實施方案情況納入法治政府建設(shè)督察,、依法行政考核內(nèi)容，作為對地方政府,、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的參考,。各級司法行政部門要督促指導(dǎo)有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)全面認(rèn)領(lǐng)、按時完成《行動計劃》和本實施方案提出的各項任務(wù),，并適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評,。
（三）推進(jìn)經(jīng)驗交流。各地區(qū),、各部門要將《行動計劃》和本實施方案列為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重點內(nèi)容,，采取集中輪訓(xùn)、理論研修,、專題研討等形式,，全面開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。要廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法,，注重發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡,，深入挖掘,、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗。
省司法廳要會同各有關(guān)方面加強對《行動計劃》和本實施方案實施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析,，分階段,、分步驟組織開展實施情況評估，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法,，研究解決工作中遇到的問題,，重要事項及時向省委,、省人民政府報告。
附件：《湖南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》重點任務(wù)分解表
