關(guān)于《東安縣人民政府<關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)的通告〉》的政策解讀
一,、文件出臺(tái)的背景及意義
近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善,，我縣生物多樣性物種也越來越豐富,，藏酋猴、毛冠鹿等野生動(dòng)物消失很長(zhǎng)一段時(shí)間后又重現(xiàn),，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)一批新物種,，如湖南石山苣苔、報(bào)春苣苔,、輪葉蕁麻等,。
但隨著一些旅游、戶外,、攝影,、打獵,、采藥等人為活動(dòng)的增多及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易新情況，亂捕濫獵,、非法經(jīng)營(yíng)、交易,、食用等時(shí)有發(fā)生,，為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想及在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上的講話精神，積極推進(jìn)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查反饋問題,，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣野生動(dòng)植物資源及棲息地保護(hù)管理,，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)植物,，維護(hù)縣域生物多樣性和生態(tài)平衡,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從政治站位上,、形勢(shì)上,、推進(jìn)工作上，有必要以縣政府名義出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)的通告》（下稱《通告》,。
二,、文件起草依據(jù)和過程
1、文件依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年12月28日根據(jù)中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》修訂）,；
2.《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法（2018年修正版）》（2018年10月26日,，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，中華人民共和國(guó)主席令（第十六號(hào)）,；
3.《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)條例》（2017年10月7日,，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令687號(hào)修訂）；
4.《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》(2013年12月28日,，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法>等七部法律的決定》第四次修正),；
5.《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》(2020年3月31日，湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議《關(guān)于修改<湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例>的決定》第六次修正),；
6.《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2021年12月13日，由最高人民法院審判委員會(huì)第1856次會(huì)議,、2022年2月9日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第八十九次會(huì)議通過）,；
7.《湖南省人民政府〈關(guān)于禁止獵捕野生動(dòng)物的通告〉》（湘政函[2018]79號(hào)HNPR－2018－00020）；
8.《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)〈關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的決定〉》（2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過）,。
2,、文件的起草過程
依據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)條例》等法律及相關(guān)的通告,、決定,，縣林業(yè)局起草了《通告》,，2022年10月10日，通過永州市黨政機(jī)關(guān)協(xié)同辦公云平臺(tái)分別向東安舜皇山國(guó)家森林公園管理局,、縣政法委,、縣人民法院、縣人民檢察院,、縣公安局,、縣司法局、永州市生態(tài)環(huán)境局東安分局,、縣市場(chǎng)監(jiān)督局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局,、縣交通局,、縣委網(wǎng)信辦、東安紫水國(guó)家濕地公園管理局,、黃泥洞國(guó)有林場(chǎng)等14個(gè)單位發(fā)出征求意見函,。
三、文件主要內(nèi)容
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣野生動(dòng)植物資源及棲息地保護(hù)管理,，拯救珍貴,、瀕危野生動(dòng)植物，維護(hù)縣域生物多樣性和生態(tài)平衡,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
㈠野生動(dòng)植物資源屬國(guó)家所有,，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞,。本通告所稱野生動(dòng)物是指珍貴、瀕危的陸生,、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài),、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物,，包括國(guó)家一級(jí),、二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物、“三有野生動(dòng)物”和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,。野生植物是指原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì),、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危,、稀有植物,，包括國(guó)家一級(jí)、二級(jí)保護(hù)野生植物和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物。
㈡野生動(dòng)植物棲息地,又稱生境,、棲地,是指圍繞一個(gè)或多個(gè)野生動(dòng)植物種,、種群棲息、生活和生長(zhǎng)的自然環(huán)境,，是野生動(dòng)植物野外物種,、種群生息繁衍的重要區(qū)域。禁止任何單位和個(gè)人非法破壞野生動(dòng)植物棲息地,。
㈢我縣所轄行政區(qū)域內(nèi)均為野生動(dòng)物禁獵(漁)區(qū),，常年為禁獵（漁）期。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法獵捕,、殺害野生動(dòng)物；嚴(yán)禁非法馴養(yǎng)繁殖重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物,；嚴(yán)禁非法生產(chǎn),、出售、購(gòu)買,、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸、攜帶,、寄遞,、利用野生動(dòng)物及其制品；嚴(yán)禁食用野生動(dòng)物,。
嚴(yán)禁非法采集,、移栽、收購(gòu),、出售,、交易野生植物。
㈣禁止使用毒藥,、爆炸物,、電擊或者電子誘捕裝置以及軍用武器、小口徑步槍,、汽槍,、獵套、獵夾,、地槍,、排銃、地弓,、彈弓,、地籠、非人為直接操作并危害人畜安全的狩獵裝置等工具進(jìn)行獵捕,，禁止使用夜間照明行獵,、殲滅性圍獵,、搗毀巢穴、火攻,、煙熏,、網(wǎng)捕、陷坑等方法進(jìn)行獵捕,。
㈤酒店,、賓館、飯店,、農(nóng)家樂,、招待所、個(gè)體飲食攤點(diǎn),、腌熏制品家庭（戶）等,，不得收購(gòu)、宰殺,、加工,、出售國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。
㈥禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái),、商品交易市場(chǎng)等交易場(chǎng)所,，為違法出售、購(gòu)買,、利用野生動(dòng)植物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù),。
㈦對(duì)違反上述二、三,、四,、五、六款規(guī)定的,，堅(jiān)決按照《中華人民共和國(guó)森林法》,、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》,、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等法律,、法規(guī)予以打擊和查處，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
㈧本通告自發(fā)布之日起施行。
四,、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措
1,、依據(jù)《湖南省人民政府〈關(guān)于禁止獵捕野生動(dòng)物的通告〉》（湘政函[2018]79號(hào)HNPR－2018－00020）及《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)〈關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的決定〉》（2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過），我縣所轄行政區(qū)域內(nèi)均為野生動(dòng)物禁獵(漁)區(qū)，常年為禁獵（漁）期,。
2,、按照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法（2018年修正版）》第二十四條“......前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定并公布,。”之規(guī)定,，在《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法（2018年修正版）》及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的禁止使用的獵捕工具和方法以外增加了“彈弓”,、“地籠”等兩種獵捕工具,。
3、除酒店,、賓館,、飯店、農(nóng)家樂,、招待所,、個(gè)體飲食攤點(diǎn)等常見經(jīng)營(yíng)、加工野生動(dòng)物場(chǎng)所外,，增加了腌熏制品家庭（戶）。
五,、新老政策差異
1,、依據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法（2018年修正版）》第十二條及《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例（2017年修訂版）》第九條新增了野生動(dòng)植物棲息地保護(hù)條款。
2,、對(duì)照新老《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》,，針對(duì)近年來網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易的新情況，2018年修正版《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十條對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易作了專門規(guī)定“禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái),、商品交易市場(chǎng)等交易場(chǎng)所,，為違法出售、購(gòu)買,、利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù),。”
