關(guān)于《東安縣碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的政策解讀
一,、文件出臺(tái)的背景及意義
2020年9月22日,習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布,,中國(guó)將采取更加有力的政策和措施,,二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年10月24日,中共中央,、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》,,要求各級(jí)政府,、各行業(yè)企業(yè)完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,,做好碳達(dá)峰,、碳中和工作,對(duì)各行業(yè),、各領(lǐng)域的配套措施進(jìn)行政策導(dǎo)向和支持,。2021年10月26日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》,。2022年3月13日,,省委、省政府印發(fā)《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》,。
為積極響應(yīng)國(guó)家2030碳達(dá)峰,、2060碳中和戰(zhàn)略目標(biāo),深入貫徹省委,、省政府以及市委,、市政府推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的工作部署,以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》和《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件為統(tǒng)領(lǐng),,根據(jù)《東安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和生態(tài)環(huán)境,、林業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,,結(jié)合我縣實(shí)際情況,,起草了《東安縣碳達(dá)峰行動(dòng)方案(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。
二,、文件起草依據(jù)和過(guò)程
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策,落實(shí)省委,、省政府和市委,、市政府推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作部署,依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2021〕36號(hào)),、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào))和《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2022〕5號(hào))等文件,,結(jié)合實(shí)際情況,我縣組織了《東安縣碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的編制,。
我縣成立了由相關(guān)部門(mén),、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成的編制小組,其中發(fā)改局為牽頭部門(mén)。《方案》的編制過(guò)程分為五個(gè)階段:
(一)啟動(dòng)階段,。為確?!斗桨浮肪幹乒ぷ黜樌七M(jìn),東安縣發(fā)展和改革局于2022年8月2日召開(kāi)編制工作啟動(dòng),。參會(huì)單位包括:市生態(tài)環(huán)境局東安分局,、縣交通運(yùn)輸局、縣統(tǒng)計(jì)局,、縣商務(wù)局,、縣林業(yè)局、縣水利局,、縣自然資源局等12個(gè)部門(mén),。啟動(dòng)會(huì)議中主要對(duì)編制工作的總體部署做了明確和詳細(xì)的安排。
(二)調(diào)研階段,。在東安縣發(fā)展和改革局的統(tǒng)籌下,,編制小組根據(jù)《方案》的編制需求制訂了詳細(xì)的實(shí)地調(diào)研計(jì)劃,采取現(xiàn)場(chǎng)訪談的方式,,分組調(diào)研,,于2022年8月2日下午至2022年8月4日開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研,對(duì)十余個(gè)相關(guān)職能部門(mén)和相關(guān)單位分別現(xiàn)場(chǎng)走訪,,收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù),。
(三)編制階段。經(jīng)對(duì)相關(guān)政策及調(diào)研資料進(jìn)行梳理,,于2022年8月15日,,形成《方案》大綱。編制小組按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求有序推進(jìn)各項(xiàng)工作,,于2022年10月下旬形成《方案》初稿,。經(jīng)過(guò)編制小組內(nèi)部反復(fù)修改完善,到2022年11月下旬正式確定《方案》征求意見(jiàn)稿,。
(四)征求意見(jiàn)和修改完善階段,。2022年12月8日,東安縣發(fā)展和改革局組織現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì),,就《方案》征求意見(jiàn)稿,,向各相關(guān)職能部門(mén)和相關(guān)單位征求意見(jiàn)。編制小組充分吸收各相關(guān)職能部門(mén)和相關(guān)單位意見(jiàn)建議,,進(jìn)一步修改和完善《方案》,,于2022年12月中旬形成《方案》送審稿。
(五)送審階段,。按照相關(guān)要求,,東安縣碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將《方案》送審稿報(bào)送至永州市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。2023年6月,在東安縣發(fā)展和改革局的統(tǒng)籌下,,編制小組逐條落實(shí)市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見(jiàn),,并于2023年9月初完成《方案》的修改完善。2024年4月11日,,在東安縣發(fā)展和改革局的統(tǒng)籌下,,再次就《方案》修改稿,向各相關(guān)職能部門(mén)和相關(guān)單位征求意見(jiàn),。
三,、文件主要內(nèi)容
《方案》以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《永州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》等文件為統(tǒng)領(lǐng),,根據(jù)《東安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和生態(tài)環(huán)境,、林業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,,結(jié)合東安縣實(shí)際情況,,提出了十大重點(diǎn)行動(dòng)。
(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng),。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,推動(dòng)建立新型能源供應(yīng)體系,合理調(diào)控油氣消費(fèi),,推進(jìn)農(nóng)村能源創(chuàng)新,。
(二)節(jié)能減污協(xié)同降碳行動(dòng)。全面推動(dòng)節(jié)能減排,,加大減污降碳協(xié)同治理力度,,深入推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)審核。
(三)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng),。深入推動(dòng)建材行業(yè)改造升級(jí),,遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,開(kāi)展綠色制造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),,發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)建設(shè)低碳智慧城市,,推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,,提高建筑低碳能效水平。
(五)交通運(yùn)輸碳達(dá)峰行動(dòng),。加快低碳智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,加快新能源和清潔能源車(chē)輛推廣應(yīng)用。
(六)資源循環(huán)利用助力降碳行動(dòng),。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),,推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展,加強(qiáng)廢棄物綜合利用,推進(jìn)生活垃圾減量資源化,。
(七)綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng),。鼓勵(lì)低碳技術(shù)研發(fā),加快科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用,。
(八)碳匯能力鞏固提升行動(dòng),。提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,提升農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯,,積極探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。
(九)綠色低碳全民行動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,,積極推廣綠色低碳生活方式,,積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色辦公和示范引領(lǐng)作用,引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任,,加強(qiáng)雙碳能力建設(shè)工作,。
(十)綠色金融支撐行動(dòng)。加快構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系,,積極開(kāi)展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新,,強(qiáng)化綠色金融激勵(lì)約束。
東安縣發(fā)展和改革局
2024年6月11日