一,、通告出臺的背景及意義
為打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn),，提升全市環(huán)境空氣質(zhì)量,，根據(jù)永州市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《2024年永州市環(huán)境空氣質(zhì)量提升行動方案》下達的2024年永州市空氣質(zhì)量提升行動任務(wù)清單22-23個露天焚燒專項整治任務(wù)（加強秸稈禁燒管控，持續(xù)推進秸稈禁燒和綜合利用,，科學(xué)依法劃定秸稈禁燒區(qū)域,、時段）；東安縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室交辦的《2024年東安縣污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”任務(wù)交辦單（加強重污染天氣防治（省定任務(wù)）做好秸稈綜合利用,，以用促禁,，完成禁燒區(qū)域、時段劃定）；湖南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于加快推進秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時段劃定工作的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2024〕68號）要求,，制定《關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)的通告》既是落實上級政策的需要,，也是為科學(xué)做好秸稈有序焚燒，切實減少露天焚燒農(nóng)作物秸稈對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響,，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要,。
二、通告的起草依據(jù)
1.《中華人民共和國大氣污染防治法》（1987年公布,，2018年修正）,。
2.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年公布，2014年修訂）,。
3.《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（1993年公布,，2012年修正）。
4.《中華人民共和國糧食安全保障法》（2023年公布）,。
5.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年公布,，2014年修訂）。
6.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年公布,，2020年修訂）,。
7.《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（2021年公布）。
8.湖南省實施<中華人民共和國土壤污染防治法>辦法》（2022年公布）,。
9.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)〔2008〕105號）,。
10.《中華人民共和國村民委員會組織法》（1998年發(fā)布，2018年修正）,。
11.《國務(wù)院機構(gòu)改革方案（2018）》（2018年公布）,。
12.《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試行）>的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號）。
13.《湖南省大氣污染防治條例》（2017年公布,，2020年修正）,。
14.《國家發(fā)展改革委等關(guān)于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號） 。
15.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2019〕20號）,。
16.《中華人民共和國糧食安全保障法》（2023年公布）,。
17.《中華人民共和國行政處罰法》（1996年公布，2021年修訂）,。
18.《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》（2024年1月1日實施）,。
三、通告的起草過程
根據(jù)上級文件,，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2024年9月2日通過公文系統(tǒng)下發(fā)《關(guān)于征求<東安縣人民政府關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)的通告（征求意見稿）>意見的函》到各責(zé)任單位,，截至目前，共收到反饋意見20份,，其中縣公安局,、住建局,、林業(yè)局、應(yīng)急管理局,，蘆洪市鎮(zhèn),、石期市鎮(zhèn)、南橋鎮(zhèn),、花橋鎮(zhèn),、川巖鄉(xiāng)、端橋鋪鎮(zhèn),、大廟口鎮(zhèn)等人民政府11個單位無修改意見,；采納永州市生態(tài)環(huán)境局東安分局、縣氣象局,、交通局,，白牙市鎮(zhèn)、水嶺鄉(xiāng),、井頭圩鎮(zhèn),、橫塘鎮(zhèn),、鹿馬橋鎮(zhèn),、新圩江鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)等人民政府9個單位提出的合理性修改意見,，并對通告進行修改,，形成送審稿。并在縣政府門戶網(wǎng)站上向社會廣泛征求意見,，未收到不一致的建議,。
四、通告的主要內(nèi)容
1.明確劃定秸稈禁燒區(qū)域,。縣城禁燒區(qū)的縣城建成區(qū)及其邊緣外延不少于5公里范圍內(nèi),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村及周邊一個村；高速公路,、鐵路沿線兩側(cè)2公里范圍內(nèi)的區(qū)域,；國道、省道公路干線,、縣與縣交界區(qū)域兩側(cè)1公里范圍內(nèi)部分村組區(qū)域,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然保護區(qū)、公園,、文物保護單位,、油庫、糧庫,、高壓輸電線路,、通訊設(shè)施,、林地所在區(qū)域及其邊緣外延1公里范圍內(nèi)的區(qū)域。
2.明確全時禁燒區(qū)的劃定范圍,。法律,、法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域?？h人民政府可以根據(jù)實際情況的變化,，對劃定的秸稈禁燒區(qū)進行動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布。
3.明確限時禁燒區(qū)的禁燒時段,。秸稈禁燒區(qū)以外的其他區(qū)域?qū)儆谙逕齾^(qū),。限燒區(qū)內(nèi)，在確保人民生命財產(chǎn)安全,、防止大氣污染,、保護廣大人民群眾身體健康的前提下，充分考慮氣象條件,、焚燒地點和方式,，可開展有序焚燒。
4.明確禁止露天焚燒秸稈的例外情形,。禁止在秸稈全時禁燒區(qū)和限時禁燒區(qū)禁燒的時段內(nèi)露天焚燒秸稈,，但經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害秸稈除外。
5.科學(xué)設(shè)置露天焚燒罰則,。在禁燒區(qū)域范圍內(nèi)以及限燒區(qū)的禁燒時段內(nèi),，進行露天焚燒秸稈產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，由相關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令改正,，依法給予行政處罰,；露天焚燒秸稈且不聽勸阻，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，由公安機關(guān)依法給予行政處罰,；因露天焚燒秸稈引發(fā)的違法行為，由相關(guān)執(zhí)法部門依法給予行政處罰,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
6.明確監(jiān)管職責(zé),，提高秸稈綜合利用能力,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒秸稈工作，采取“疏堵”結(jié)合的方式,，層層落實秸稈禁燒責(zé)任,，推進秸稈綜合利用。各農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,、種田大戶等新型經(jīng)營主體要帶頭做好秸稈禁燒和綜合利用工作,。
五,、通告特點和創(chuàng)新舉措
明確劃定秸稈禁燒區(qū)域、限時禁燒區(qū)的禁燒時段,、禁止露天焚燒秸稈的例外情形,、科學(xué)設(shè)置露天焚燒罰則、明確監(jiān)管職責(zé),，提高秸稈綜合利用能力,。
六、新老通告差異
本通告自公布之日起施行,，《東安縣人民政府關(guān)于全縣禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈,、垃圾的通告》（東政函〔2020〕22號）同時廢止。執(zhí)行中如遇國家,、省相關(guān)政策調(diào)整,，從其規(guī)定。
東安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年10月18日
