一,、通告出臺(tái)的背景及意義
為打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，提升全市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)永州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《2024年永州市環(huán)境空氣質(zhì)量提升行動(dòng)方案》下達(dá)的2024年永州市空氣質(zhì)量提升行動(dòng)任務(wù)清單22-23個(gè)露天焚燒專項(xiàng)整治任務(wù)（加強(qiáng)秸稈禁燒管控,，持續(xù)推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用,，科學(xué)依法劃定秸稈禁燒區(qū)域、時(shí)段）,；東安縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室交辦的《2024年?yáng)|安縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”任務(wù)交辦單（加強(qiáng)重污染天氣防治（省定任務(wù)）做好秸稈綜合利用,，以用促禁,，完成禁燒區(qū)域、時(shí)段劃定）,；湖南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于加快推進(jìn)秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)禁燒時(shí)段劃定工作的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2024〕68號(hào)）要求,，制定《關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)的通告》既是落實(shí)上級(jí)政策的需要，也是為科學(xué)做好秸稈有序焚燒,，切實(shí)減少露天焚燒農(nóng)作物秸稈對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。
二,、通告的起草依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（1987年公布,，2018年修正）。
2.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年公布,，2014年修訂）,。
3.《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（1993年公布，2012年修正）,。
4.《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》（2023年公布）,。
5.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年公布，2014年修訂）,。
6.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年公布,，2020年修訂）。
7.《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（2021年公布）,。
8.湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土壤污染防治法>辦法》（2022年公布）,。
9.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào)）。
10.《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（1998年發(fā)布,，2018年修正）,。
11.《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（2018）》（2018年公布）。
12.《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）>的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號(hào)）,。
13.《湖南省大氣污染防治條例》（2017年公布,，2020年修正）。
14.《國(guó)家發(fā)展改革委等關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號(hào)） ,。
15.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2019〕20號(hào)）,。
16.《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》（2023年公布）。
17.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（1996年公布,，2021年修訂）,。
18.《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》（2024年1月1日實(shí)施）。
三,、通告的起草過(guò)程
根據(jù)上級(jí)文件,，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2024年9月2日通過(guò)公文系統(tǒng)下發(fā)《關(guān)于征求<東安縣人民政府關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū)及限燒區(qū)的通告（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》到各責(zé)任單位，截至目前,，共收到反饋意見(jiàn)20份,，其中縣公安局,、住建局、林業(yè)局,、應(yīng)急管理局,，蘆洪市鎮(zhèn)、石期市鎮(zhèn),、南橋鎮(zhèn),、花橋鎮(zhèn)、川巖鄉(xiāng),、端橋鋪鎮(zhèn),、大廟口鎮(zhèn)等人民政府11個(gè)單位無(wú)修改意見(jiàn)；采納永州市生態(tài)環(huán)境局東安分局,、縣氣象局,、交通局，白牙市鎮(zhèn),、水嶺鄉(xiāng),、井頭圩鎮(zhèn)、橫塘鎮(zhèn),、鹿馬橋鎮(zhèn),、新圩江鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)等人民政府9個(gè)單位提出的合理性修改意見(jiàn),，并對(duì)通告進(jìn)行修改,，形成送審稿。并在縣政府門(mén)戶網(wǎng)站上向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn),，未收到不一致的建議。
四,、通告的主要內(nèi)容
1.明確劃定秸稈禁燒區(qū)域,。縣城禁燒區(qū)的縣城建成區(qū)及其邊緣外延不少于5公里范圍內(nèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村及周邊一個(gè)村,；高速公路,、鐵路沿線兩側(cè)2公里范圍內(nèi)的區(qū)域；國(guó)道,、省道公路干線,、縣與縣交界區(qū)域兩側(cè)1公里范圍內(nèi)部分村組區(qū)域；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然保護(hù)區(qū),、公園,、文物保護(hù)單位、油庫(kù),、糧庫(kù),、高壓輸電線路,、通訊設(shè)施、林地所在區(qū)域及其邊緣外延1公里范圍內(nèi)的區(qū)域,。
2.明確全時(shí)禁燒區(qū)的劃定范圍,。法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域,?？h人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況的變化，對(duì)劃定的秸稈禁燒區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公布,。
3.明確限時(shí)禁燒區(qū)的禁燒時(shí)段,。秸稈禁燒區(qū)以外的其他區(qū)域?qū)儆谙逕齾^(qū)。限燒區(qū)內(nèi),，在確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,、防止大氣污染、保護(hù)廣大人民群眾身體健康的前提下,，充分考慮氣象條件,、焚燒地點(diǎn)和方式，可開(kāi)展有序焚燒,。
4.明確禁止露天焚燒秸稈的例外情形,。禁止在秸稈全時(shí)禁燒區(qū)和限時(shí)禁燒區(qū)禁燒的時(shí)段內(nèi)露天焚燒秸稈，但經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲(chóng)害秸稈除外,。
5.科學(xué)設(shè)置露天焚燒罰則,。在禁燒區(qū)域范圍內(nèi)以及限燒區(qū)的禁燒時(shí)段內(nèi)，進(jìn)行露天焚燒秸稈產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的,，由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正,，依法給予行政處罰；露天焚燒秸稈且不聽(tīng)勸阻,，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；因露天焚燒秸稈引發(fā)的違法行為,，由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法給予行政處罰,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
6.明確監(jiān)管職責(zé),，提高秸稈綜合利用能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒秸稈工作,，采取“疏堵”結(jié)合的方式,，層層落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任，推進(jìn)秸稈綜合利用,。各農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,、種田大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體要帶頭做好秸稈禁燒和綜合利用工作,。
五、通告特點(diǎn)和創(chuàng)新舉措
明確劃定秸稈禁燒區(qū)域,、限時(shí)禁燒區(qū)的禁燒時(shí)段,、禁止露天焚燒秸稈的例外情形、科學(xué)設(shè)置露天焚燒罰則,、明確監(jiān)管職責(zé),，提高秸稈綜合利用能力。
六,、新老通告差異
本通告自公布之日起施行,，《東安縣人民政府關(guān)于全縣禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾的通告》（東政函〔2020〕22號(hào)）同時(shí)廢止,。執(zhí)行中如遇國(guó)家,、省相關(guān)政策調(diào)整，從其規(guī)定,。
東安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年10月18日
