為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，糾治“不作為,、慢作為、亂作為”等行為,，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境,。根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》（湖南省人民政府令第307號(hào)）《湖南省影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》（湘辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）《湖南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（湘發(fā)改優(yōu)化〔2019〕108號(hào)）文件精神,，特制定本辦法,。全縣各級(jí)行使公權(quán)力的機(jī)關(guān),、組織的主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)主體責(zé)任,；單位分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；單位股室負(fù)責(zé)人及其相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作具體職責(zé),、事項(xiàng)負(fù)直接責(zé)任。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中存在下列情形之一的,，予以問(wèn)責(zé):1.對(duì)中央、省,、市,、縣關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境相關(guān)工作部署傳達(dá)學(xué)習(xí)不及時(shí)、研究部署不認(rèn)真,、推動(dòng)落實(shí)不積極,，或在貫徹執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)不力、分工不明,、責(zé)任不清,、落實(shí)不力，造成重大損失或不良影響的,。2.未按規(guī)定落實(shí)中央,、省、市,、縣關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為，違反“親”“清”新型政商關(guān)系有關(guān)制度規(guī)定的,。3.不按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息；不按照規(guī)定公開(kāi)行政審批事項(xiàng)及其法定依據(jù),、辦理流程,、辦理時(shí)限、收費(fèi)情況等辦事指南內(nèi)容,，或者重大事項(xiàng)審批不依法舉行聽(tīng)證,、不按規(guī)定向社會(huì)公示的。4.繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng),、擅自增設(shè)新的行政審批事項(xiàng),、增加行政審批前置條件或以備案、登記,、行政確認(rèn),、征求意見(jiàn)為名行審批之實(shí)等違反規(guī)定辦理行政審批事項(xiàng)的。5.符合行政審批告知承諾制辦理?xiàng)l件而未實(shí)行告知承諾制審批的;未將實(shí)行告知承諾制的行政審批事項(xiàng)對(duì)社會(huì)公布的;對(duì)實(shí)行告知承諾制辦理的審批事項(xiàng)未加強(qiáng)事后監(jiān)管,，造成不良后果的,。6.公證、仲裁,、人民調(diào)解,、法律援助,、行政審批、信訪等機(jī)構(gòu)（部門(mén)）接待受理崗位工作人員應(yīng)受理不受理,、受理后無(wú)回音,、有回音未按規(guī)定解決問(wèn)題，造成損失或不良影響的,。7.“放管服”改革流于形式,、簡(jiǎn)政放權(quán)工作不到位；停征,、減免,、降標(biāo)、取消涉企收費(fèi)的政策執(zhí)行不到位,；在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、招投標(biāo)、項(xiàng)目資金申報(bào)等方面設(shè)置不公平條款,；“重承諾,、輕兌現(xiàn)”“新官不理舊賬”，惠企政策執(zhí)行打折扣,、設(shè)障礙,；未落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,、濫用自由裁量權(quán),、現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次過(guò)高、未按要求進(jìn)行聯(lián)合檢查等選擇性執(zhí)法,、多頭執(zhí)法,、執(zhí)法擾民的。8.不執(zhí)行,、亂執(zhí)行招商引資有關(guān)政策規(guī)定,，違規(guī)違法承諾、不履行承諾導(dǎo)致政府,、企業(yè),、群眾各方利益受損或造成不良影響的；招商引資項(xiàng)目落戶(hù)前后,，在服務(wù)企業(yè)中不作為,、慢作為、亂作為,，或者存在吃拿卡要現(xiàn)象的,。9.違規(guī)對(duì)企業(yè)采取停水、停電、停氣,、停止通訊服務(wù)等行為,，或者違法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè),、查封,、劃撥企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和資金、凍結(jié)銀行賬戶(hù),、傳喚企業(yè)法定代表人的,。10.未按規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,，在對(duì)企業(yè)執(zhí)法過(guò)程中選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法,，濫用職權(quán),、失職瀆職的。11.未按規(guī)定程序查辦涉企案件,，或在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)故不立案,、不結(jié)案、不執(zhí)行的,；壓案不查,、瞞案不報(bào)，應(yīng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān),、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)而未移送的。12.對(duì)本轄區(qū),、本部門(mén)及工作人員損害營(yíng)商環(huán)境行為監(jiān)管不嚴(yán)、包庇護(hù)短,、隱瞞不報(bào),、有責(zé)不究，致使直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題被中央,、省,、市、縣通報(bào)批評(píng)或媒體曝光的,。13.不執(zhí)行中央,、省、市,、縣有關(guān)政策規(guī)定,，對(duì)企業(yè)亂檢查、亂考核、亂攤派,、亂收費(fèi),、亂罰款、亂募捐,；不執(zhí)行國(guó)家稅收優(yōu)惠政策或在執(zhí)行時(shí)擅自增加條件,，以及占用挪用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款和補(bǔ)助資金的。14.對(duì)聯(lián)動(dòng)處置平臺(tái)上的投訴或舉報(bào),，未及時(shí)處理或故意拖延,、推諉扯皮、處理不力的,；以各種借口威脅刁難,、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)者，損害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的,。15.在服務(wù)企業(yè)中存在刁難企業(yè)或以各種理由以權(quán)謀私,、權(quán)力尋租、貪污受賄,、接受利益輸送等腐敗問(wèn)題的,；為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),、破壞干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題的,。16.拖拉敷衍、推諉扯皮,，歧視,、刁難服務(wù)對(duì)象，或者在工作時(shí)間有炒股,、脫崗,、上網(wǎng)聊天、玩游戲,、打牌等違規(guī)行為的,。17.為群眾辦事，不落實(shí)“減材料,、減流程,、減時(shí)限、減成本,、減跑動(dòng),、減梗阻”和細(xì)化量化審批要素要求，不推進(jìn)服務(wù)流程再造,，不精簡(jiǎn)辦事條件,、消減辦事資料,、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時(shí)限,，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程“減量化”,，沒(méi)有確保同一事項(xiàng)統(tǒng)一申報(bào)材料、統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)的,。18.未梳理本轄區(qū)本部門(mén)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng),、技術(shù)審查事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng),，該合并的未合并,，該下放的未下放，該轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)的未轉(zhuǎn)變,，該調(diào)整審批時(shí)序未調(diào)整的,。19.在工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中，不落實(shí)統(tǒng)一審批流程,，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái),，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式,，未通過(guò)湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在線(xiàn)辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng),，沒(méi)有運(yùn)用“審批系統(tǒng)”進(jìn)行綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一網(wǎng)上收件、并聯(lián)審批,、統(tǒng)一網(wǎng)上出件,，并聯(lián)審批各階段未按照統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單,、一套申報(bào)材料”運(yùn)作模式完成多項(xiàng)審批的,。20.不落實(shí)“三集中三到位”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一件事一次辦”“工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批”等行政審批改革規(guī)定的；行政審批服務(wù)意識(shí)差,，不落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制,、一次性告知等規(guī)定。21.在全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“好差評(píng)”測(cè)評(píng)中（舜管局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣直單位、省市駐東單位和部門(mén)所屬副科級(jí)事業(yè)單位）被評(píng)為“差評(píng)單位”的,。22.在每季度開(kāi)展的“金牌店小二”和“黃牌服務(wù)員”評(píng)選活動(dòng)中，被評(píng)議為“黃牌服務(wù)員”的,。（一）公布舉報(bào)方式。在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置投訴箱,、意見(jiàn)簿,，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公示投訴。1.電話(huà)舉報(bào),。東安縣行政審批服務(wù)局電話(huà)：0746-4213914,。2.來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)。地址：東安縣行政中心大樓北102室（東安縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室）,。4.“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)。縣行政審批服務(wù)局不定期實(shí)行電話(huà)回訪,，隨機(jī)抽取各單位辦結(jié)事項(xiàng),，了解工作人員服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度,、服務(wù)效率,、群眾滿(mǎn)意度。（二）電視問(wèn)政,。由縣行政審批服務(wù)局聯(lián)合市,、縣電視臺(tái)等媒體每月不定時(shí)開(kāi)展明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)損害營(yíng)商環(huán)境的典型人和事,，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行曝光,，由縣優(yōu)化辦跟蹤督辦，對(duì)整改不力或造成不良社會(huì)影響的,，報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委予以嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),。（三）開(kāi)展評(píng)議。由縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“好差評(píng)”測(cè)評(píng)活動(dòng),，邀請(qǐng)企業(yè)代表,、群眾代表、“兩代表一委員”,、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員,、營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員等對(duì)全縣相關(guān)單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)排名靠后的單位相關(guān)責(zé)任人視情形予以追責(zé)問(wèn)責(zé),。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)、法律規(guī)定及中央,、省,、市、縣關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作相關(guān)政策規(guī)定,，黨委（黨組）,、組織部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”,，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的部門(mén)單位及其工作人員可以采取以下方式予以責(zé)任追究：（一）通報(bào),。進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng),，責(zé)令作出書(shū)面檢查、整改,，并在一定范圍內(nèi)通報(bào),。（二）誡勉。以談話(huà)或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉,。（三）組織調(diào)整或者組織處理,。對(duì)失職失責(zé)、危害較重,，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù),、責(zé)令辭職,、免職、降職等措施,。（四）黨紀(jì)政務(wù)處分,。對(duì)失職失責(zé)、危害嚴(yán)重,，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分或者政務(wù)處分的,，依照相關(guān)黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)追究責(zé)任。對(duì)單位組織問(wèn)責(zé)的,，可根據(jù)情節(jié)輕重,，責(zé)令作出書(shū)面檢查、整改,、通報(bào),。并同時(shí)對(duì)該單位中負(fù)有責(zé)任的班子成員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用,，也可以合并使用,。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。五,、問(wèn)責(zé)結(jié)果運(yùn)用問(wèn)責(zé)結(jié)果作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)分依據(jù)，納入各級(jí)各部門(mén)的年終績(jī)效考核,。因被通報(bào)批評(píng),、約談批評(píng)、紀(jì)律追究的單位或組織,，酌情扣減年終績(jī)效考核分,，被追究紀(jì)律責(zé)任的個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定在干部評(píng)價(jià),、干部選拔任用中運(yùn)用問(wèn)責(zé)結(jié)果,。本辦法自印發(fā)之日起施行，由東安縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋,。期間,，國(guó)家、省,、市,、縣有新政策規(guī)定，從其規(guī)定,。東安縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
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