為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，糾治“不作為,、慢作為,、亂作為”等行為,，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境,。根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》（湖南省人民政府令第307號(hào)）《湖南省影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》（湘辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）《湖南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理暫行辦法》（湘發(fā)改優(yōu)化〔2019〕108號(hào)）文件精神，特制定本辦法。全縣各級(jí)行使公權(quán)力的機(jī)關(guān)、組織的主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人,，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)主體責(zé)任,；單位分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；單位股室負(fù)責(zé)人及其相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作具體職責(zé),、事項(xiàng)負(fù)直接責(zé)任,。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中存在下列情形之一的,，予以問責(zé):1.對(duì)中央,、省、市,、縣關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境相關(guān)工作部署傳達(dá)學(xué)習(xí)不及時(shí),、研究部署不認(rèn)真、推動(dòng)落實(shí)不積極,，或在貫徹執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)不力,、分工不明、責(zé)任不清,、落實(shí)不力,，造成重大損失或不良影響的。2.未按規(guī)定落實(shí)中央,、省,、市、縣關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為,，違反“親”“清”新型政商關(guān)系有關(guān)制度規(guī)定的,。3.不按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)公開應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息；不按照規(guī)定公開行政審批事項(xiàng)及其法定依據(jù),、辦理流程,、辦理時(shí)限、收費(fèi)情況等辦事指南內(nèi)容,，或者重大事項(xiàng)審批不依法舉行聽證,、不按規(guī)定向社會(huì)公示的。4.繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng),、擅自增設(shè)新的行政審批事項(xiàng),、增加行政審批前置條件或以備案、登記,、行政確認(rèn),、征求意見為名行審批之實(shí)等違反規(guī)定辦理行政審批事項(xiàng)的。5.符合行政審批告知承諾制辦理?xiàng)l件而未實(shí)行告知承諾制審批的;未將實(shí)行告知承諾制的行政審批事項(xiàng)對(duì)社會(huì)公布的;對(duì)實(shí)行告知承諾制辦理的審批事項(xiàng)未加強(qiáng)事后監(jiān)管,，造成不良后果的,。6.公證、仲裁,、人民調(diào)解,、法律援助、行政審批,、信訪等機(jī)構(gòu)（部門）接待受理崗位工作人員應(yīng)受理不受理,、受理后無回音、有回音未按規(guī)定解決問題,，造成損失或不良影響的,。7.“放管服”改革流于形式、簡(jiǎn)政放權(quán)工作不到位,；停征,、減免、降標(biāo),、取消涉企收費(fèi)的政策執(zhí)行不到位,；在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo),、項(xiàng)目資金申報(bào)等方面設(shè)置不公平條款,；“重承諾、輕兌現(xiàn)”“新官不理舊賬”,，惠企政策執(zhí)行打折扣,、設(shè)障礙；未落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,、濫用自由裁量權(quán),、現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次過高、未按要求進(jìn)行聯(lián)合檢查等選擇性執(zhí)法,、多頭執(zhí)法,、執(zhí)法擾民的。8.不執(zhí)行,、亂執(zhí)行招商引資有關(guān)政策規(guī)定，違規(guī)違法承諾,、不履行承諾導(dǎo)致政府,、企業(yè)、群眾各方利益受損或造成不良影響的,；招商引資項(xiàng)目落戶前后,，在服務(wù)企業(yè)中不作為、慢作為,、亂作為,，或者存在吃拿卡要現(xiàn)象的。9.違規(guī)對(duì)企業(yè)采取停水,、停電,、停氣、停止通訊服務(wù)等行為,，或者違法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn),、停業(yè)、查封,、劃撥企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和資金,、凍結(jié)銀行賬戶、傳喚企業(yè)法定代表人的,。10.未按規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”,，在對(duì)企業(yè)執(zhí)法過程中選擇性執(zhí)法,、隨意性執(zhí)法，濫用職權(quán),、失職瀆職的,。11.未按規(guī)定程序查辦涉企案件，或在規(guī)定期限內(nèi)無故不立案,、不結(jié)案,、不執(zhí)行的；壓案不查,、瞞案不報(bào),，應(yīng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)而未移送的,。12.對(duì)本轄區(qū),、本部門及工作人員損害營(yíng)商環(huán)境行為監(jiān)管不嚴(yán)、包庇護(hù)短,、隱瞞不報(bào),、有責(zé)不究，致使直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生損害營(yíng)商環(huán)境問題被中央,、省,、市、縣通報(bào)批評(píng)或媒體曝光的,。13.不執(zhí)行中央,、省、市,、縣有關(guān)政策規(guī)定,，對(duì)企業(yè)亂檢查、亂考核,、亂攤派,、亂收費(fèi)、亂罰款,、亂募捐,；不執(zhí)行國(guó)家稅收優(yōu)惠政策或在執(zhí)行時(shí)擅自增加條件，以及占用挪用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給企業(yè)的撥款和補(bǔ)助資金的,。14.對(duì)聯(lián)動(dòng)處置平臺(tái)上的投訴或舉報(bào),，未及時(shí)處理或故意拖延、推諉扯皮,、處理不力的,；以各種借口威脅刁難、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)者,，損害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的,。15.在服務(wù)企業(yè)中存在刁難企業(yè)或以各種理由以權(quán)謀私、權(quán)力尋租,、貪污受賄,、接受利益輸送等腐敗問題的；為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”,，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),、破壞干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問題的。16.拖拉敷衍,、推諉扯皮,，歧視,、刁難服務(wù)對(duì)象，或者在工作時(shí)間有炒股,、脫崗,、上網(wǎng)聊天、玩游戲,、打牌等違規(guī)行為的,。17.為群眾辦事，不落實(shí)“減材料,、減流程,、減時(shí)限、減成本,、減跑動(dòng)、減梗阻”和細(xì)化量化審批要素要求,，不推進(jìn)服務(wù)流程再造,，不精簡(jiǎn)辦事條件、消減辦事資料,、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié),、壓縮辦事時(shí)限，沒有實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程“減量化”,，沒有確保同一事項(xiàng)統(tǒng)一申報(bào)材料,、統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)的。18.未梳理本轄區(qū)本部門工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng),、技術(shù)審查事項(xiàng),、中介服務(wù)事項(xiàng)，該合并的未合并,，該下放的未下放,，該轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)的未轉(zhuǎn)變，該調(diào)整審批時(shí)序未調(diào)整的,。19.在工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中,，不落實(shí)統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái),，統(tǒng)一審批管理體系,，統(tǒng)一監(jiān)管方式，未通過湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在線辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng),，沒有運(yùn)用“審批系統(tǒng)”進(jìn)行綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一網(wǎng)上收件,、并聯(lián)審批、統(tǒng)一網(wǎng)上出件,，并聯(lián)審批各階段未按照統(tǒng)一的“一份辦事指南,、一張申請(qǐng)表單,、一套申報(bào)材料”運(yùn)作模式完成多項(xiàng)審批的。20.不落實(shí)“三集中三到位”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一件事一次辦”“工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批”等行政審批改革規(guī)定的,；行政審批服務(wù)意識(shí)差,，不落實(shí)首問責(zé)任制、一次性告知等規(guī)定,。21.在全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“好差評(píng)”測(cè)評(píng)中（舜管局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位,、省市駐東單位和部門所屬副科級(jí)事業(yè)單位）被評(píng)為“差評(píng)單位”的,。22.在每季度開展的“金牌店小二”和“黃牌服務(wù)員”評(píng)選活動(dòng)中，被評(píng)議為“黃牌服務(wù)員”的,。（一）公布舉報(bào)方式。在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置投訴箱,、意見簿,，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公示投訴,。1.電話舉報(bào),。東安縣行政審批服務(wù)局電話：0746-4213914。2.來信來訪舉報(bào),。地址：東安縣行政中心大樓北102室（東安縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室）,。4.“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線,。縣行政審批服務(wù)局不定期實(shí)行電話回訪,，隨機(jī)抽取各單位辦結(jié)事項(xiàng)，了解工作人員服務(wù)質(zhì)量,、服務(wù)態(tài)度,、服務(wù)效率、群眾滿意度,。（二）電視問政,。由縣行政審批服務(wù)局聯(lián)合市、縣電視臺(tái)等媒體每月不定時(shí)開展明查暗訪,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)損害營(yíng)商環(huán)境的典型人和事,，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行曝光，由縣優(yōu)化辦跟蹤督辦,，對(duì)整改不力或造成不良社會(huì)影響的,，報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委予以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（三）開展評(píng)議。由縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“好差評(píng)”測(cè)評(píng)活動(dòng),，邀請(qǐng)企業(yè)代表,、群眾代表、“兩代表一委員”,、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員,、營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員等對(duì)全縣相關(guān)單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)排名靠后的單位相關(guān)責(zé)任人視情形予以追責(zé)問責(zé),。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)、法律規(guī)定及中央,、省,、市、縣關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作相關(guān)政策規(guī)定,，黨委（黨組）,、組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”,，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的部門單位及其工作人員可以采取以下方式予以責(zé)任追究：（一）通報(bào),。進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，責(zé)令作出書面檢查,、整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào),。（二）誡勉,。以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。（三）組織調(diào)整或者組織處理,。對(duì)失職失責(zé),、危害較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查,、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職,、免職,、降職等措施。（四）黨紀(jì)政務(wù)處分,。對(duì)失職失責(zé),、危害嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分或者政務(wù)處分的,，依照相關(guān)黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)追究責(zé)任,。對(duì)單位組織問責(zé)的，可根據(jù)情節(jié)輕重，責(zé)令作出書面檢查,、整改,、通報(bào)。并同時(shí)對(duì)該單位中負(fù)有責(zé)任的班子成員進(jìn)行問責(zé),。以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用,，也可以合并使用。涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。問責(zé)結(jié)果作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)分依據(jù),，納入各級(jí)各部門的年終績(jī)效考核,。因被通報(bào)批評(píng)、約談批評(píng),、紀(jì)律追究的單位或組織,，酌情扣減年終績(jī)效考核分，被追究紀(jì)律責(zé)任的個(gè)人,，依照有關(guān)規(guī)定在干部評(píng)價(jià),、干部選拔任用中運(yùn)用問責(zé)結(jié)果。本辦法自印發(fā)之日起施行,，由東安縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋,。期間，國(guó)家,、省,、市、縣有新政策規(guī)定,，從其規(guī)定,。東安縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
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