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DADR－2021－00004

東政發(fā)〔2021〕4號

東安縣人民政府

關于印發(fā)《東安縣行政復議體制改革

實施方案》的通知

舜皇山國家森林公園管理局，東安經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

現(xiàn)將《東安縣行政復議體制改革實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

東安縣人民政府         

2021年5月31日        

東安縣行政復議體制改革實施方案

為深入貫徹落實習近平法治思想特別是習近平總書記關于行政復議體制改革的重要指示精神,，加快推進法治政府建設，根據(jù)《中央全面依法治國委員會關于印發(fā)〈行政復議體制改革方案〉的通知》（中法委發(fā)〔2020〕5號）,、《湖南省人民政府關于行政復議體制改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2021〕9號）的相關工作要求,，結合我縣實際，制定本實施方案,。

一,、總體要求

堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，在縣委,、縣政府的領導下，全面落實黨中央,、國務院關于改革行政復議體制的決策部署,，堅持以人民為中心，堅持改革與法治相銜接,，堅持優(yōu)化協(xié)同高效,，堅持問題導向，著力解決職責配置分散等制約行政復議工作發(fā)展的瓶頸問題,，充分發(fā)揮行政復議公正高效的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用,，不斷增進人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，不斷提高各級行政機關依法行政水平和公信力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定,，為建設法治東安和幸福東安提供有力保障。

二、主要措施

（一）集中行政復議職責

1．集中行政復議職責,。全縣只保留一個行政復議機關,，由縣人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責，各級部門不再行使行政復議職責,，縣司法行政部門為縣人民政府的行政復議機構,，依法辦理縣人民政府行政復議事項，以縣人民政府的名義作出行政復議決定,?？h司法行政部門掛縣人民政府行政復議辦公室牌子，在辦理行政復議事項時,，使用縣人民政府行政復議辦公室名稱,。

2．統(tǒng)一管轄行政復議案件?？h人民政府統(tǒng)一管轄以縣人民政府派出機關,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府部門及其派出機構,、縣人民政府或者部門管理的法律法規(guī)規(guī)章授權的組織,、受市人民政府委托管理的開發(fā)區(qū)管委會、隊部在轄區(qū)的高速公路交警大隊為被申請人的行政復議案件,。實行中央垂直領導或者以中央為主與地方政府雙重領導的海關,、金融、外匯,、稅務等行政機關和國家安全機關繼續(xù)保留行政復議職責,。下列中央在東安縣的單位及其直屬機構或者派出機構為被申請人的行政復議案件由其上一級主管部門管轄：縣稅務局、縣氣象局,、縣煙草專賣局,、國家統(tǒng)計局東安調(diào)查隊、縣郵政局,、縣消防救援大隊,、人民銀行東安縣支行等。改革實施前,，政府部門已經(jīng)受理的行政復議案件,，由該部門繼續(xù)辦理至終結。

3．設立縣行政復議咨詢委員會,?？h行政復議咨詢委員會是縣人民政府審理行政復議案件的咨詢機構，實行政府主導,、部門協(xié)同,、專家參與的工作機制,，為重大、疑難,、復雜案件提供咨詢,，增強行政復議的公正性、透明度和公信力,。行政復議咨詢委員會成員由縣司法行政部門提出名單,，報縣人民政府決定?？h行政復議咨詢委員會應當針對行政復議機構提出的問題出具書面咨詢意見書,。

成立以縣長為顧問，分管副縣長為主任,，縣政府辦主任和縣司法局局長為副主任,，縣公安局、縣自然資源局,、縣人社局,、縣交通運輸局,、縣市場監(jiān)督管理局等單位主要負責人和縣人民政府法律顧問為成員的咨詢委員會,。行政復議咨詢委員會下設辦公室，縣司法局分管副局長任辦公室主任,，負責行政復議咨詢委員會的日常工作,。

4．發(fā)布《東安縣人民政府行政復議工作規(guī)則》?？h人民政府行政復議機構要按照行政復議立案,、審理、指導與監(jiān)督,、行政應訴工作職能合理確定崗位職責分工,，建立科學通暢、公開透明,、便民利民,、監(jiān)督有力、指導精準,、宣傳見效的工作流程,，全面提升行政復議工作規(guī)范化水平。

（二）完善行政復議工作機制

5．規(guī)范制發(fā)行政復議文書,。行政復議機關授權行政復議機構對下列事項依法處理,，經(jīng)行政復議機構負責人審簽后，以行政復議機關名義作出決定：依法對行政復議案件作出的受理,、中止,、恢復,、延期、終止決定的,；依法應予駁回行政復議申請的,；行政復議期間行政行為需要停止執(zhí)行的；需要對普遍存在的違法不當行政執(zhí)法行為作出行政復議建議書的,。下列事項需呈報縣人民政府主要負責人或者授權的其他負責人簽發(fā)：作出行政復議決定書的,；發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關的相關行政行為違法或者需要做好善后工作制作行政復議意見書的。

6．規(guī)范行政復議受理工作,。采取設置行政復議接待窗口,、網(wǎng)上申請平臺等線上線下結合方式，進一步暢通行政復議渠道,。加強行政復議窗口規(guī)范化建設,，規(guī)范并提供各類復議申請文本，做好咨詢接待,，規(guī)范收件登記,，積極開展案前調(diào)解。規(guī)范對不予受理行為的監(jiān)督,，健全不予受理說明理由制度,；健全存疑先行受理制度，對是否屬于受理范圍,、是否超過申請時效一時難以確定的,，可以先行受理，再依法審理,；健全行政復議監(jiān)督機制,，通過接受投訴、備案審查,、重點抽查等各種監(jiān)督方式,，及時糾正不依法受理復議申請的行為。

7．規(guī)范行政復議審理工作,。規(guī)范被申請人的行政復議答復工作,，被申請人應嚴格按照法定時限提交行政復議答復書、作出行政行為的全部證據(jù),、依據(jù)和有關材料,，制作證據(jù)清單。規(guī)范行政復議審理方式,，對重大,、疑難、復雜案件,，應當積極采取實地調(diào)查,、組織聽證,、專家論證、集體研究等方式辦理,。由承辦人提出,，層報行政復議機構負責人同意，可以將案件審理中的具體問題轉(zhuǎn)交行政復議咨詢委員會研究,。規(guī)范行政復議審理程序,，推行案件繁簡分流、快慢分道,、繁案精辦,、簡案速辦的分類審理程序。規(guī)范行政復議決定,，嚴格按照統(tǒng)一格式制作行政復議法律文書,，正確使用文書種類，統(tǒng)一同類案件的審查標準,。

（三）加強工作保障和監(jiān)督

8．加強隊伍建設,。要按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約,、按需調(diào)劑”的原則,，合理調(diào)配編制資源，確?？h人民政府行政復議機構的人員配備與改革后的工作實際相適應,。打造革命化,、正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復議專門隊伍,。配備責任心強,、法律素養(yǎng)高的專職行政復議人員，初次從事行政復議的人員應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,，取得法律職業(yè)資格,。每個行政復議案件至少由2名行政復議人員辦理，不得安排事業(yè)編制人員或政府購買服務人員單獨辦理行政復議案件,，不得委托或者變相委托事業(yè)單位,、社會機構辦理行政復議案件。改革過渡期間,，縣人民政府行政復議機構根據(jù)辦案需要,，經(jīng)縣人民政府同意，可以通過人員抽調(diào),、調(diào)劑等方式,，合理增加行政復議人員,，確保改革期間工作不斷、秩序不亂,。

9．加強辦案設施保障,。加快推進行政復議工作場所標準化建設，縣人民政府行政復議機構按照便民原則,，應當設立符合辦案工作需要的接待,、聽證、調(diào)解,、閱卷,、會議、檔案室和立案大廳等業(yè)務用房,，配齊執(zhí)法記錄儀,、便攜式計算機、打印機等辦案設備,。根據(jù)調(diào)查核實證據(jù),、出庭應訴等實際工作需要，配備辦案車輛一臺,。辦公設備經(jīng)費,、復議辦案經(jīng)費、宣傳經(jīng)費,、監(jiān)督指導經(jīng)費和其他業(yè)務經(jīng)費等行政復議經(jīng)費列入財政預算,。

10．建設“智慧復議”?？h人民政府行政復議機構要推進信息化建設,，全面推廣使用“全國行政復議工作平臺”辦案，打造互聯(lián)互通的信息共享平臺,，建設統(tǒng)一規(guī)范的在線辦案流程,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、精準分析的在線指導監(jiān)督功能,。逐步在線公開行政復議決定,，增強工作透明度。健全行政復議文書送達機制,，采取郵政快遞或者電子郵件方式送達各類行政復議文書,，方便公民、法人和其他組織參加行政復議活動,。

11．加強宣傳工作,。縣人民政府行政復議機構要落實普法責任制,，通過廣播,、電視,、網(wǎng)站、微信公眾號等媒介,，加大行政復議宣傳力度,。根據(jù)實際情況和工作需要可以在政務中心、接訪中心或者公共法律服務中心設置行政復議咨詢疏導點或者受理窗口,，向群眾提供高質(zhì)量的行政復議法律咨詢服務,，引導公民、法人和其他組織通過法律途徑合理解決利益訴求,。按照讓“數(shù)據(jù)多跑路,，群眾少跑腿”的要求，暢通行政復議渠道,，方便申請人行使行政復議申請權,。

12．完善行政復議監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮行政復議的監(jiān)督功能,，建立健全行政復議倒逼依法行政,、推進法治政府建設的監(jiān)督機制，加大對違法或不當行政行為的糾正力度,，加強對行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查,，及時糾正違反法律法規(guī)和國家政策，侵犯公民,、法人和其他組織合法權益的規(guī)定,。規(guī)范行政復議意見書和建議書的使用，發(fā)現(xiàn)被申請人相關行政行為違法或者行政管理中存有問題時,，應通過制發(fā)行政復議意見書或建議書的方式及時予以糾正,、提出指導意見，并建立行政復議決定,、意見書,、建議書執(zhí)行情況的監(jiān)督機制，定期向縣委,、縣政府報告行政復議工作情況，提請縣人民政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣人民政府部門通報情況,。辦理縣人民政府部門為被申請人的案件,，要將行政復議決定抄告其上一級主管部門。行政行為違法,，需要追究有關人員違紀違法責任的,，及時通報同級紀檢監(jiān)察機關。

13．加強工作監(jiān)督,。將行政復議工作開展情況作為法治政府建設的重要指標,，按照《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》等有關要求,，對工作不力、問題較多的,，及時進行約談,、責令整改、通報批評,。要按照中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定要求,，在行政復議工作中全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定行政復議機構及其工作人員執(zhí)法責任和責任追究機制,，堅決排除對行政復議工作的干預,，防止和克服地方和部門保護主義?？h人民政府行政復議機構及其工作人員行使行政復議權要自覺接受紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督,，確保行政復議權在法治的軌道上公正有效行使。

三,、工作要求

（一）提高政治站位,。縣人民政府及其部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務院,、省、市的決策部署上來,，以高度的政治責任感,、歷史使命感和改革創(chuàng)新精神，堅決落實行政復議體制改革各項要求,，確保改革任務順利完成,。

（二）加強組織領導。縣人民政府對本行政區(qū)域行政復議體制改革承擔主體責任,，主要負責同志是第一責任人,，要加大組織協(xié)調(diào)力度，確保改革各項要求落到實處,?？h機構編制、財政等部門要大力支持,、積極配合改革,，形成工作合力。

（三）嚴明工作紀律。要嚴格執(zhí)行政治紀律,、組織紀律,、機構編制紀律、財政紀律,，確保政令暢通,，不允許搞變通、拖延改革,、干擾改革,。要妥善做好職責交接，確保改革期間履行法定行政復議,、行政應訴職責無縫銜接,。

（四）強化宣傳引導。切實做好行政復議體制改革的宣傳工作,，正確引導社會輿論,，及時回應各方關切，妥善應對輿情風險,。采取多種貼近人民群眾的宣傳形式做好政策解讀,，確保人民群眾廣泛知悉行政復議體制的變化，主動公開行政復議機構名稱,、地址,、電話、行政復議指南等信息,，方便人民群眾找準改革后的行政復議機關和行政復議機構,。

本方案自2021年6月1日起實施?！缎姓妥h法》修訂后另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

  抄送：縣委各部門,，縣人武部,。

        縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室,，縣人民法院,，縣人民檢察院。

東安縣人民政府辦公室                   2021年5月31日印發(fā)