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DADR－2021－00004

東政發(fā)〔2021〕4號

東安縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《東安縣行政復(fù)議體制改革

實施方案》的通知

舜皇山國家森林公園管理局,，東安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣直各單位：

現(xiàn)將《東安縣行政復(fù)議體制改革實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

東安縣人民政府         

2021年5月31日        

東安縣行政復(fù)議體制改革實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議體制改革的重要指示精神,，加快推進法治政府建設(shè),，根據(jù)《中央全面依法治國委員會關(guān)于印發(fā)〈行政復(fù)議體制改革方案〉的通知》（中法委發(fā)〔2020〕5號）,、《湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2021〕9號）的相關(guān)工作要求,，結(jié)合我縣實際,，制定本實施方案。

一,、總體要求

堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，全面落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于改革行政復(fù)議體制的決策部署，堅持以人民為中心,，堅持改革與法治相銜接,，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持問題導(dǎo)向,，著力解決職責(zé)配置分散等制約行政復(fù)議工作發(fā)展的瓶頸問題,，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用,，不斷增進人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,，不斷提高各級行政機關(guān)依法行政水平和公信力,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定,，為建設(shè)法治東安和幸福東安提供有力保障,。

二、主要措施

（一）集中行政復(fù)議職責(zé)

1．集中行政復(fù)議職責(zé),。全縣只保留一個行政復(fù)議機關(guān),，由縣人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，各級部門不再行使行政復(fù)議職責(zé),，縣司法行政部門為縣人民政府的行政復(fù)議機構(gòu),，依法辦理縣人民政府行政復(fù)議事項，以縣人民政府的名義作出行政復(fù)議決定,?？h司法行政部門掛縣人民政府行政復(fù)議辦公室牌子，在辦理行政復(fù)議事項時,，使用縣人民政府行政復(fù)議辦公室名稱,。

2．統(tǒng)一管轄行政復(fù)議案件?？h人民政府統(tǒng)一管轄以縣人民政府派出機關(guān),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府部門及其派出機構(gòu),、縣人民政府或者部門管理的法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織,、受市人民政府委托管理的開發(fā)區(qū)管委會、隊部在轄區(qū)的高速公路交警大隊為被申請人的行政復(fù)議案件,。實行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)或者以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān),、金融、外匯、稅務(wù)等行政機關(guān)和國家安全機關(guān)繼續(xù)保留行政復(fù)議職責(zé),。下列中央在東安縣的單位及其直屬機構(gòu)或者派出機構(gòu)為被申請人的行政復(fù)議案件由其上一級主管部門管轄：縣稅務(wù)局,、縣氣象局、縣煙草專賣局,、國家統(tǒng)計局東安調(diào)查隊,、縣郵政局、縣消防救援大隊,、人民銀行東安縣支行等,。改革實施前，政府部門已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件,，由該部門繼續(xù)辦理至終結(jié),。

3．設(shè)立縣行政復(fù)議咨詢委員會?？h行政復(fù)議咨詢委員會是縣人民政府審理行政復(fù)議案件的咨詢機構(gòu),，實行政府主導(dǎo)、部門協(xié)同,、專家參與的工作機制,，為重大、疑難,、復(fù)雜案件提供咨詢,，增強行政復(fù)議的公正性、透明度和公信力,。行政復(fù)議咨詢委員會成員由縣司法行政部門提出名單,，報縣人民政府決定?？h行政復(fù)議咨詢委員會應(yīng)當(dāng)針對行政復(fù)議機構(gòu)提出的問題出具書面咨詢意見書,。

成立以縣長為顧問，分管副縣長為主任,，縣政府辦主任和縣司法局局長為副主任,，縣公安局、縣自然資源局,、縣人社局,、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局等單位主要負責(zé)人和縣人民政府法律顧問為成員的咨詢委員會,。行政復(fù)議咨詢委員會下設(shè)辦公室,，縣司法局分管副局長任辦公室主任，負責(zé)行政復(fù)議咨詢委員會的日常工作,。

4．發(fā)布《東安縣人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》,。縣人民政府行政復(fù)議機構(gòu)要按照行政復(fù)議立案、審理,、指導(dǎo)與監(jiān)督,、行政應(yīng)訴工作職能合理確定崗位職責(zé)分工，建立科學(xué)通暢,、公開透明,、便民利民、監(jiān)督有力,、指導(dǎo)精準,、宣傳見效的工作流程，全面提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平,。

（二）完善行政復(fù)議工作機制

5．規(guī)范制發(fā)行政復(fù)議文書,。行政復(fù)議機關(guān)授權(quán)行政復(fù)議機構(gòu)對下列事項依法處理，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)人審簽后,，以行政復(fù)議機關(guān)名義作出決定：依法對行政復(fù)議案件作出的受理,、中止、恢復(fù),、延期、終止決定的,；依法應(yīng)予駁回行政復(fù)議申請的,；行政復(fù)議期間行政行為需要停止執(zhí)行的；需要對普遍存在的違法不當(dāng)行政執(zhí)法行為作出行政復(fù)議建議書的,。下列事項需呈報縣人民政府主要負責(zé)人或者授權(quán)的其他負責(zé)人簽發(fā)：作出行政復(fù)議決定書的,；發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作制作行政復(fù)議意見書的。

6．規(guī)范行政復(fù)議受理工作,。采取設(shè)置行政復(fù)議接待窗口,、網(wǎng)上申請平臺等線上線下結(jié)合方式，進一步暢通行政復(fù)議渠道,。加強行政復(fù)議窗口規(guī)范化建設(shè),，規(guī)范并提供各類復(fù)議申請文本，做好咨詢接待,，規(guī)范收件登記,，積極開展案前調(diào)解。規(guī)范對不予受理行為的監(jiān)督,，健全不予受理說明理由制度,；健全存疑先行受理制度，對是否屬于受理范圍,、是否超過申請時效一時難以確定的,，可以先行受理，再依法審理；健全行政復(fù)議監(jiān)督機制,，通過接受投訴,、備案審查、重點抽查等各種監(jiān)督方式,，及時糾正不依法受理復(fù)議申請的行為,。

7．規(guī)范行政復(fù)議審理工作。規(guī)范被申請人的行政復(fù)議答復(fù)工作,，被申請人應(yīng)嚴格按照法定時限提交行政復(fù)議答復(fù)書,、作出行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料,，制作證據(jù)清單,。規(guī)范行政復(fù)議審理方式，對重大,、疑難,、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)積極采取實地調(diào)查,、組織聽證,、專家論證、集體研究等方式辦理,。由承辦人提出,，層報行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)人同意，可以將案件審理中的具體問題轉(zhuǎn)交行政復(fù)議咨詢委員會研究,。規(guī)范行政復(fù)議審理程序,，推行案件繁簡分流、快慢分道,、繁案精辦,、簡案速辦的分類審理程序。規(guī)范行政復(fù)議決定,，嚴格按照統(tǒng)一格式制作行政復(fù)議法律文書,，正確使用文書種類，統(tǒng)一同類案件的審查標準,。

（三）加強工作保障和監(jiān)督

8．加強隊伍建設(shè),。要按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約,、按需調(diào)劑”的原則,，合理調(diào)配編制資源，確?？h人民政府行政復(fù)議機構(gòu)的人員配備與改革后的工作實際相適應(yīng),。打造革命化,、正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化的行政復(fù)議專門隊伍,。配備責(zé)任心強、法律素養(yǎng)高的專職行政復(fù)議人員,，初次從事行政復(fù)議的人員應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,，取得法律職業(yè)資格。每個行政復(fù)議案件至少由2名行政復(fù)議人員辦理,，不得安排事業(yè)編制人員或政府購買服務(wù)人員單獨辦理行政復(fù)議案件,，不得委托或者變相委托事業(yè)單位、社會機構(gòu)辦理行政復(fù)議案件,。改革過渡期間,，縣人民政府行政復(fù)議機構(gòu)根據(jù)辦案需要，經(jīng)縣人民政府同意,，可以通過人員抽調(diào),、調(diào)劑等方式，合理增加行政復(fù)議人員,，確保改革期間工作不斷,、秩序不亂。

9．加強辦案設(shè)施保障,。加快推進行政復(fù)議工作場所標準化建設(shè),，縣人民政府行政復(fù)議機構(gòu)按照便民原則，應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合辦案工作需要的接待,、聽證、調(diào)解,、閱卷,、會議、檔案室和立案大廳等業(yè)務(wù)用房,，配齊執(zhí)法記錄儀,、便攜式計算機、打印機等辦案設(shè)備,。根據(jù)調(diào)查核實證據(jù),、出庭應(yīng)訴等實際工作需要，配備辦案車輛一臺,。辦公設(shè)備經(jīng)費,、復(fù)議辦案經(jīng)費、宣傳經(jīng)費,、監(jiān)督指導(dǎo)經(jīng)費和其他業(yè)務(wù)經(jīng)費等行政復(fù)議經(jīng)費列入財政預(yù)算,。

10．建設(shè)“智慧復(fù)議”,。縣人民政府行政復(fù)議機構(gòu)要推進信息化建設(shè),，全面推廣使用“全國行政復(fù)議工作平臺”辦案,，打造互聯(lián)互通的信息共享平臺，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的在線辦案流程,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚,、精準分析的在線指導(dǎo)監(jiān)督功能。逐步在線公開行政復(fù)議決定,，增強工作透明度,。健全行政復(fù)議文書送達機制，采取郵政快遞或者電子郵件方式送達各類行政復(fù)議文書,，方便公民,、法人和其他組織參加行政復(fù)議活動。

11．加強宣傳工作,?？h人民政府行政復(fù)議機構(gòu)要落實普法責(zé)任制，通過廣播,、電視,、網(wǎng)站、微信公眾號等媒介,，加大行政復(fù)議宣傳力度,。根據(jù)實際情況和工作需要可以在政務(wù)中心、接訪中心或者公共法律服務(wù)中心設(shè)置行政復(fù)議咨詢疏導(dǎo)點或者受理窗口,，向群眾提供高質(zhì)量的行政復(fù)議法律咨詢服務(wù),，引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過法律途徑合理解決利益訴求,。按照讓“數(shù)據(jù)多跑路,，群眾少跑腿”的要求，暢通行政復(fù)議渠道,，方便申請人行使行政復(fù)議申請權(quán),。

12．完善行政復(fù)議監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能,，建立健全行政復(fù)議倒逼依法行政,、推進法治政府建設(shè)的監(jiān)督機制，加大對違法或不當(dāng)行政行為的糾正力度,，加強對行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查,，及時糾正違反法律法規(guī)和國家政策，侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定,。規(guī)范行政復(fù)議意見書和建議書的使用,，發(fā)現(xiàn)被申請人相關(guān)行政行為違法或者行政管理中存有問題時，應(yīng)通過制發(fā)行政復(fù)議意見書或建議書的方式及時予以糾正,、提出指導(dǎo)意見,，并建立行政復(fù)議決定、意見書,、建議書執(zhí)行情況的監(jiān)督機制,，定期向縣委、縣政府報告行政復(fù)議工作情況,，提請縣人民政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣人民政府部門通報情況,。辦理縣人民政府部門為被申請人的案件，要將行政復(fù)議決定抄告其上一級主管部門,。行政行為違法,，需要追究有關(guān)人員違紀違法責(zé)任的，及時通報同級紀檢監(jiān)察機關(guān),。

13．加強工作監(jiān)督,。將行政復(fù)議工作開展情況作為法治政府建設(shè)的重要指標，按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》等有關(guān)要求,，對工作不力,、問題較多的，及時進行約談,、責(zé)令整改,、通報批評。要按照中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定要求,，在行政復(fù)議工作中全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,，嚴格確定行政復(fù)議機構(gòu)及其工作人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，堅決排除對行政復(fù)議工作的干預(yù),，防止和克服地方和部門保護主義,。縣人民政府行政復(fù)議機構(gòu)及其工作人員行使行政復(fù)議權(quán)要自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督,，確保行政復(fù)議權(quán)在法治的軌道上公正有效行使。

三,、工作要求

（一）提高政治站位,。縣人民政府及其部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院,、省,、市的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感,、歷史使命感和改革創(chuàng)新精神,，堅決落實行政復(fù)議體制改革各項要求，確保改革任務(wù)順利完成,。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。縣人民政府對本行政區(qū)域行政復(fù)議體制改革承擔(dān)主體責(zé)任，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人,，要加大組織協(xié)調(diào)力度,，確保改革各項要求落到實處?？h機構(gòu)編制,、財政等部門要大力支持、積極配合改革,，形成工作合力,。

（三）嚴明工作紀律。要嚴格執(zhí)行政治紀律,、組織紀律,、機構(gòu)編制紀律、財政紀律,，確保政令暢通,，不允許搞變通、拖延改革,、干擾改革,。要妥善做好職責(zé)交接，確保改革期間履行法定行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴職責(zé)無縫銜接,。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。切實做好行政復(fù)議體制改革的宣傳工作,，正確引導(dǎo)社會輿論,，及時回應(yīng)各方關(guān)切，妥善應(yīng)對輿情風(fēng)險,。采取多種貼近人民群眾的宣傳形式做好政策解讀,，確保人民群眾廣泛知悉行政復(fù)議體制的變化，主動公開行政復(fù)議機構(gòu)名稱,、地址,、電話、行政復(fù)議指南等信息,，方便人民群眾找準改革后的行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議機構(gòu),。

本方案自2021年6月1日起實施,。《行政復(fù)議法》修訂后另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

  抄送：縣委各部門，縣人武部,。

        縣人大常委會辦公室,，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院,，縣人民檢察院,。

東安縣人民政府辦公室                   2021年5月31日印發(fā)