各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，部機(jī)關(guān)相關(guān)司局：
為落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,，解決因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益,，現(xiàn)就加快化解國有土地上已經(jīng)出售的城鎮(zhèn)住宅的歷史遺留問題,，通知如下：
一、關(guān)于用地手續(xù)不完善的問題,。由政府主導(dǎo)的安置房,、棚改房、經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目,，可按照劃撥,、協(xié)議出讓等方式補(bǔ)辦用地手續(xù)；國家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)房改房,、集資房的，可按劃撥方式補(bǔ)辦用地手續(xù),。
對于其他建設(shè)項(xiàng)目,，可以按照地方實(shí)際情況，分不同時(shí)間段,、不同類型分別采取劃撥,、協(xié)議出讓等方式按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。對于已經(jīng)辦理了房屋所有權(quán)登記的,，經(jīng)公告權(quán)屬清晰無爭議的,，報(bào)經(jīng)地方人民政府同意，直接按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或者補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù),。
二,、關(guān)于欠繳土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)的問題。房屋已銷售且已入住的住宅項(xiàng)目,，開發(fā)單位未按出讓合同約定足額繳納土地出讓價(jià)款,，以及將經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房按商品房對外出售但未補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，或者開發(fā)單位欠繳稅費(fèi)的,，可報(bào)經(jīng)地方人民政府同意,，按照“證繳分離”原則，在有關(guān)部門追繳土地出讓價(jià)款和稅費(fèi)的同時(shí),，辦理不動產(chǎn)登記手續(xù),。
房屋尚未入住的住宅項(xiàng)目，開發(fā)單位未按規(guī)定繳納土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)的,，以及劃撥土地上自建房擅自對外出售,，未補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)依法繳納所欠價(jià)款和稅費(fèi)后，方可辦理不動產(chǎn)登記,。
三,、關(guān)于未通過建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的問題。對于按規(guī)定能夠補(bǔ)辦規(guī)劃驗(yàn)收等手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理并補(bǔ)辦相關(guān)核實(shí)手續(xù)后辦理不動產(chǎn)登記,，對確因建成時(shí)間較早等原因不具備補(bǔ)辦條件的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下,，報(bào)經(jīng)地方人民政府同意后,，自然資源主管部門按現(xiàn)狀出具認(rèn)定或核實(shí)意見。建設(shè)項(xiàng)目部分符合規(guī)劃的,，自然資源主管部門可以對符合規(guī)劃的部分先行核實(shí),，并出具規(guī)劃核實(shí)意見。（筆者注：該條即為違法建筑的處理辦法）
四,、關(guān)于開發(fā)建設(shè)主體滅失的問題,。因開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失，有承繼單位或上級主管部門的,，由承繼單位或上級主管部門辦理,；沒有承繼單位和上級主管部門的，可以由不動產(chǎn)所在地縣級人民政府指定的機(jī)構(gòu)或組織代為申請辦理,。開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失的,，首次登記與轉(zhuǎn)移登記可一并辦理，并在登記簿中對權(quán)利主體滅失情況予以記載,。已辦理首次登記,，開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位已經(jīng)滅失的，購房人可單方申請辦理轉(zhuǎn)移登記,。
五,、關(guān)于原分散登記的房屋、土地信息不一致,，項(xiàng)目跨宗地建設(shè)問題,。分散登記時(shí)，已經(jīng)分別登記的房屋和土地用途不一致的不動產(chǎn),，繼續(xù)分別按照原記載的房屋,、土地用途進(jìn)行登記，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變已登記的不動產(chǎn)用途,；因房屋所有權(quán)多次轉(zhuǎn)移,、土地使用權(quán)未同步轉(zhuǎn)移導(dǎo)致房屋、土地權(quán)利主體不一致的,，經(jīng)核實(shí),，權(quán)屬關(guān)系變動清晰且無爭議的,，可以根據(jù)規(guī)定程序由房屋所有權(quán)人單方申請辦理房地權(quán)利主體一致的不動產(chǎn)登記。
房屋和土地有合法權(quán)屬來源文件,、跨宗地建設(shè)未超出批準(zhǔn)用地范圍,，無調(diào)整宗地需求的，可按照所在宗地分別辦理不動產(chǎn)登記,；有調(diào)整宗地需求的，經(jīng)自然資源主管部門進(jìn)行宗地邊界調(diào)整或宗地合并,、分割后,，辦理不動產(chǎn)登記。
各地要高度重視歷史遺留問題化解,，積極推動構(gòu)建“政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動”的工作機(jī)制，細(xì)化配套政策,，防止違法違規(guī)行為借機(jī)搭車,，根據(jù)“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則,，明確責(zé)任主體,、措施和時(shí)限，加快推進(jìn),。要堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”嚴(yán)控新增,，加快實(shí)現(xiàn)用地審批、規(guī)劃許可,、土地供應(yīng),、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)察等全業(yè)務(wù)鏈條封閉動態(tài)監(jiān)管,，從源頭上避免出現(xiàn)新的歷史遺留問題,。要總結(jié)推廣“交地即交證”“交房即交證”等經(jīng)驗(yàn)做法，將不動產(chǎn)登記中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向上游環(huán)節(jié)反映,，促進(jìn)依法履職,、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度,。
國有土地上已經(jīng)出售的商業(yè),、辦公、工業(yè)等房屋涉及的歷史遺留問題可參照本通知執(zhí)行,。
自然資源部
2021年1月4日
