各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局,，部機(jī)關(guān)相關(guān)司局：
為落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,，解決因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”,，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，現(xiàn)就加快化解國(guó)有土地上已經(jīng)出售的城鎮(zhèn)住宅的歷史遺留問(wèn)題,，通知如下：
一,、關(guān)于用地手續(xù)不完善的問(wèn)題。由政府主導(dǎo)的安置房,、棚改房,、經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目，可按照劃撥,、協(xié)議出讓等方式補(bǔ)辦用地手續(xù),；國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)房改房,、集資房的,，可按劃撥方式補(bǔ)辦用地手續(xù)。
對(duì)于其他建設(shè)項(xiàng)目,，可以按照地方實(shí)際情況,，分不同時(shí)間段、不同類型分別采取劃撥,、協(xié)議出讓等方式按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù),。對(duì)于已經(jīng)辦理了房屋所有權(quán)登記的,，經(jīng)公告權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議的，報(bào)經(jīng)地方人民政府同意,，直接按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或者補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù),。
二、關(guān)于欠繳土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)的問(wèn)題,。房屋已銷售且已入住的住宅項(xiàng)目,，開發(fā)單位未按出讓合同約定足額繳納土地出讓價(jià)款，以及將經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房按商品房對(duì)外出售但未補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款,，或者開發(fā)單位欠繳稅費(fèi)的,，可報(bào)經(jīng)地方人民政府同意，按照“證繳分離”原則,，在有關(guān)部門追繳土地出讓價(jià)款和稅費(fèi)的同時(shí),，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
房屋尚未入住的住宅項(xiàng)目,，開發(fā)單位未按規(guī)定繳納土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)的,，以及劃撥土地上自建房擅自對(duì)外出售，未補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款的,，應(yīng)當(dāng)依法繳納所欠價(jià)款和稅費(fèi)后,，方可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
三,、關(guān)于未通過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的問(wèn)題,。對(duì)于按規(guī)定能夠補(bǔ)辦規(guī)劃驗(yàn)收等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理并補(bǔ)辦相關(guān)核實(shí)手續(xù)后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,，對(duì)確因建成時(shí)間較早等原因不具備補(bǔ)辦條件的,，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，報(bào)經(jīng)地方人民政府同意后,，自然資源主管部門按現(xiàn)狀出具認(rèn)定或核實(shí)意見(jiàn),。建設(shè)項(xiàng)目部分符合規(guī)劃的，自然資源主管部門可以對(duì)符合規(guī)劃的部分先行核實(shí),，并出具規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn),。（筆者注：該條即為違法建筑的處理辦法）
四、關(guān)于開發(fā)建設(shè)主體滅失的問(wèn)題,。因開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失,，有承繼單位或上級(jí)主管部門的，由承繼單位或上級(jí)主管部門辦理,；沒(méi)有承繼單位和上級(jí)主管部門的,，可以由不動(dòng)產(chǎn)所在地縣級(jí)人民政府指定的機(jī)構(gòu)或組織代為申請(qǐng)辦理。開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失的,，首次登記與轉(zhuǎn)移登記可一并辦理,，并在登記簿中對(duì)權(quán)利主體滅失情況予以記載,。已辦理首次登記，開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位已經(jīng)滅失的,，購(gòu)房人可單方申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記,。
五、關(guān)于原分散登記的房屋,、土地信息不一致,，項(xiàng)目跨宗地建設(shè)問(wèn)題。分散登記時(shí),，已經(jīng)分別登記的房屋和土地用途不一致的不動(dòng)產(chǎn),，繼續(xù)分別按照原記載的房屋、土地用途進(jìn)行登記,，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變已登記的不動(dòng)產(chǎn)用途,；因房屋所有權(quán)多次轉(zhuǎn)移、土地使用權(quán)未同步轉(zhuǎn)移導(dǎo)致房屋,、土地權(quán)利主體不一致的,，經(jīng)核實(shí)，權(quán)屬關(guān)系變動(dòng)清晰且無(wú)爭(zhēng)議的,，可以根據(jù)規(guī)定程序由房屋所有權(quán)人單方申請(qǐng)辦理房地權(quán)利主體一致的不動(dòng)產(chǎn)登記,。
房屋和土地有合法權(quán)屬來(lái)源文件、跨宗地建設(shè)未超出批準(zhǔn)用地范圍,，無(wú)調(diào)整宗地需求的,，可按照所在宗地分別辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；有調(diào)整宗地需求的,，經(jīng)自然資源主管部門進(jìn)行宗地邊界調(diào)整或宗地合并,、分割后,，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。
各地要高度重視歷史遺留問(wèn)題化解，積極推動(dòng)構(gòu)建“政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制,，細(xì)化配套政策，防止違法違規(guī)行為借機(jī)搭車,，根據(jù)“缺什么補(bǔ)什么,、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體,、措施和時(shí)限,，加快推進(jìn)。要堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”嚴(yán)控新增,，加快實(shí)現(xiàn)用地審批,、規(guī)劃許可,、土地供應(yīng)、開發(fā)利用,、執(zhí)法監(jiān)察等全業(yè)務(wù)鏈條封閉動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，從源頭上避免出現(xiàn)新的歷史遺留問(wèn)題。要總結(jié)推廣“交地即交證”“交房即交證”等經(jīng)驗(yàn)做法,，將不動(dòng)產(chǎn)登記中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向上游環(huán)節(jié)反映,，促進(jìn)依法履職、加強(qiáng)監(jiān)管,、完善制度,。
國(guó)有土地上已經(jīng)出售的商業(yè)、辦公,、工業(yè)等房屋涉及的歷史遺留問(wèn)題可參照本通知執(zhí)行,。
自然資源部
2021年1月4日
