國土資源部關于印發(fā)《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的通知
國土資規(guī)〔2016〕6號
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門,，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局,，解放軍土地管理局,，國家海洋局,、國家測繪地理信息局,，各派駐地方的國家土地督察局,，部相關司局和單位:
2016年是鞏固拓展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果,，抓好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地的關鍵年,，要力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。為實現(xiàn)這個目標,，切實規(guī)范不動產(chǎn)登記工作,，進一步明確操作依據(jù)，部根據(jù)《物權法》,、《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）等法律法規(guī)和規(guī)章,，在總結地方實踐經(jīng)驗的基礎上，研究制定了《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）,，現(xiàn)予以印發(fā),，并就貫徹落實的有關事項通知如下：
一、切實加強機構建設,，為實施統(tǒng)一登記提供組織保障
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實施需要運轉有效的機構作保障,。機構建設到位、人員劃轉到位,、職責履行到位是機構建設的基本要求,，也是按照《條例》、《實施細則》和《規(guī)范》開展工作的先決條件,。為確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的順利實施,，各地要盡快落實職責機構整合文件的要求，迅速將文件確定的事項落實到位,，切實加強不動產(chǎn)登記機構建設,，明確組織架構和領導班子，確保原來從事各類登記的業(yè)務骨干劃轉到位,、落實到崗,。
不動產(chǎn)登記的申請、受理,、審核,、登簿、發(fā)證等是不動產(chǎn)登記機構的法定職責,，要確保不動產(chǎn)登記機構登記職責的完整性,，不得違法違規(guī)隨意割裂、拆分,不得將不動產(chǎn)登記的審核職責游離于整個登記程序之外,，或分割到不同部門辦理,。各級不動產(chǎn)登記機構在實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度過程中，既要做好不動產(chǎn)登記與相關行業(yè)監(jiān)管,、交易管理等工作的有效銜接,，確保平穩(wěn)有序，也要嚴格按照有關規(guī)定,，全面落實和履行法定職責,，以高度負責的態(tài)度依法合理審慎開展登記審核,，保證登記簿記載的不動產(chǎn)權利真實準確。
二,、扎實做好各項技術準備,，夯實統(tǒng)一登記工作基礎
《規(guī)范》進一步細化明確了不動產(chǎn)登記的基本原則、程序和各類不動產(chǎn)登記的申請主體,、提交材料,、審查要點等內(nèi)容，規(guī)范了登記資料管理和相關文書格式,。這些要求要落實到登記資料移交,、業(yè)務流程再造、數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)開發(fā),、信息平臺建設等技術準備工作中,。各地要投入充足的技術人員和經(jīng)費，做好各項技術準備工作,。要按照《條例》,、《實施細則》的規(guī)定,，依據(jù)《規(guī)范》細化的各種登記類型特點,，全面梳理，形成一整套規(guī)范的登記業(yè)務流程,。同時,，要盡快將不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設好，建立不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng),，滿足頒發(fā)新證和接入國家級信息平臺的需要,。
不動產(chǎn)登記資料是證明不動產(chǎn)權利歸屬的重要依據(jù)，是依法開展不動產(chǎn)登記和資料查詢的前提,，只有依據(jù)完整的原始資料開展登記,，才能保證登記行為準確高效?！段餀喾ā?、《條例》、《實施細則》都明確規(guī)定,，不動產(chǎn)登記資料應當由不動產(chǎn)登記機構管理,；《中央編辦關于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號）規(guī)定，要做好不動產(chǎn)登記資料整合,、移交等具體工作,；《國土資源部 中央編辦關于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導意見》（國土資發(fā)〔2015〕50號）要求在政府的統(tǒng)一組織領導下，做好資料移交等工作,；《國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部關于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》（國土資發(fā)〔2015〕90號）規(guī)定,，房屋登記簿等房屋登記資料由不動產(chǎn)登記機構管理。各級不動產(chǎn)登記機構要按照上述規(guī)定，積極爭取黨委,、政府的重視和支持,，加強與有關方面的溝通協(xié)調(diào)，確保登記簿,、權屬來源證明材料,、登記原因證明文件以及有關登記申請、審核等資料如期移交到位,。電子登記資料和紙質(zhì)登記資料原件必須按計劃完整安全同步移交,。暫時無法同步移交的，優(yōu)先移交電子登記資料,，再逐步移交紙質(zhì)登記資料原件,。
三、強化登記窗口建設,，貫徹便民利民的要求
《規(guī)范》在不動產(chǎn)登記窗口建設,、規(guī)范不動產(chǎn)登記程序等方面做出了細化要求，這些是便民利民的重要措施,。各級不動產(chǎn)登記機構要將《規(guī)范》的規(guī)定落到實處,，加強與有關部門的溝通銜接，科學合理設立不動產(chǎn)登記窗口,，做好人員配備,、崗位設置等窗口建設工作，保證不動產(chǎn)登記工作高效有序,。要按照法律和有關規(guī)定,，抓緊在不動產(chǎn)登記機構的辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需的材料目錄、示范文本和辦理時限等信息,，切實方便企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記,。
各地要認真落實《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）“堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),，原則上一律取消”的規(guī)定,，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核,、備案,、批準、核準,、蓋章等手續(xù)和材料,，不得要求當事人提供，不應作為不動產(chǎn)登記的前置條件或納入不動產(chǎn)登記業(yè)務流程,。
四,、嚴格登記信息管理,，落實有關信息安全的規(guī)定
《規(guī)范》對不動產(chǎn)登記信息查詢和安全管理做出了具體規(guī)定。各級不動產(chǎn)登記機構要充分認識信息安全工作的重要性,，按照《規(guī)范》的規(guī)定,，建立健全分級控制、層層把關的不動產(chǎn)登記資料安全保密制度,，嚴把登記資料移交,、數(shù)據(jù)整合建庫、信息系統(tǒng)運行,、登記業(yè)務開展和信息共享查詢等關鍵環(huán)節(jié),，確保信息安全貫穿于不動產(chǎn)登記工作的全過程。建設符合安全保密標準的不動產(chǎn)登記資料存放場所,。加強人員管理,，通過簽訂保密協(xié)議、開展信息安全風險評估與檢查,、定期對工作人員進行信息安全教育培訓等方式,，做到登記信息全方位監(jiān)管。
各地要全面落實不動產(chǎn)登記資料依法查詢制度,，除權利人,、利害關系人和有關國家機關可以依法查詢登記資料外，不得隨意查詢,。查詢不動產(chǎn)登記資料的單位和個人要履行保密義務,，未經(jīng)權利人同意,，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料,。不動產(chǎn)登記機構、不動產(chǎn)登記信息共享單位以及有關工作人員應當對不動產(chǎn)登記信息保密,，除正常辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務外,，不動產(chǎn)登記機構工作人員不得隨意調(diào)取、查閱與辦理業(yè)務無關的登記信息,，也不得泄露不動產(chǎn)登記信息,。不動產(chǎn)登記機構不得通過政府信息公開的方式提供不動產(chǎn)登記信息。違反國家規(guī)定泄露不動產(chǎn)登記信息的,，要嚴肅處理,；對造成信息安全事故或者給他人造成損害的，要依法追究法律責任,。
五,、加強學習培訓，不斷提高登記人員素質(zhì)
《規(guī)范》是不動產(chǎn)登記的重要依據(jù)之一,，是不動產(chǎn)登記制度建設的重要內(nèi)容,，對于推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地意義重大,，有利于不動產(chǎn)登記業(yè)務規(guī)范化、標準化,，有利于便民利民優(yōu)質(zhì)服務,，有利于登記工作人員熟練掌握業(yè)務。各級不動產(chǎn)登記機構要充分認識《規(guī)范》的重要意義,，精心謀劃,、合理安排，認真做好學習培訓工作,。要將學習貫徹《規(guī)范》與貫徹落實《條例》,、《實施細則》相結合，并作為“能力建設年”活動的一項重要內(nèi)容,，擺上議事日程,，做出具體部署，提出明確要求,。要通過專題學習,、輔導培訓、專家解讀,、業(yè)務研討等方式,，一級抓一級，一級培訓一級,，確保學習培訓的時間有保障,、人員全覆蓋、效果最大化,，將《規(guī)范》的操作要求落實到不動產(chǎn)登記工作中,提高登記效率,保證登記質(zhì)量,切實保護權利人合法權益,。
本通知有效期5年。
