來源： 永州市政府網(wǎng)
永州市優(yōu)化營商環(huán)境服務企業(yè)發(fā)展六條措施
為持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境,，破解企業(yè)發(fā)展中的堵點,、痛點,、難點問題，提振企業(yè)發(fā)展信心,，激發(fā)市場主體活力,，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，市政府聚焦“大調(diào)研,、大改革,、大落實、大評價”,，制定優(yōu)化營商環(huán)境服務企業(yè)發(fā)展六條措施,。
1.精簡高效,，限時審批,。深入推進“一件事一次辦”改革，大力實施審批服務事項減材料,、減時間,、減程序、減費用,、減跑動,，實現(xiàn)辦事材料在現(xiàn)有基礎上平均再壓減25%以上。對政務服務中心進駐事項進行清單管理,，對“體外循環(huán)”實行限期清零,。全面推進政務服務標準化、規(guī)范化,、便利化,，提高審批效率，提升服務水平,，降低企業(yè)成本,。將企業(yè)開辦涉及的六個聯(lián)辦事項組成“一件事”全流程網(wǎng)上辦理、一次辦結,，辦理時間壓縮到2個工作日以內(nèi),；推行“一業(yè)一證”，實現(xiàn)準入后“一證準營”,；完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務,，提升企業(yè)注銷便利度。提升水電氣報裝便利度,，電力高壓客戶辦理環(huán)節(jié)壓減為3個,，電力低壓客戶辦理環(huán)節(jié)壓減為2個，未實行零上門,、零審批,、零投資的低壓非居民用戶,、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶的電力服務環(huán)節(jié)合計辦理時間分別壓減至6個,、22個,、32個工作日以內(nèi)。獲得用水報裝流程簡化為3個環(huán)節(jié),，報裝時限不超過3個工作日,。獲得用氣報裝流程簡化為2個環(huán)節(jié)，報裝時限縮減至2個工作日,。全面實施證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制,。未在規(guī)定時限內(nèi)辦結的審批服務事項，一律倒查追責,。強化幫代辦服務,，實行“一個項目、一人代辦”,，為重點項目提供全方位,、全流程的“政務管家服務”。加快園區(qū)放權賦能,，結合園區(qū)實際制定賦權清單,，優(yōu)化賦權方式，在園區(qū)探索實行“一枚印章管審批”,。（牽頭單位：市行政審批服務局,，責任單位：市工信局、市發(fā)改委,、市市場監(jiān)督管理局,、各園區(qū)等相關單位）
2.統(tǒng)籌整合，聯(lián)辦促建,。聚焦工程建設領域,，持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革進程，實行資源整合,、審批聯(lián)動,，逐步解決審批環(huán)節(jié)多、時間長,、費用高的問題,。推行施工圖審查“零跑腿、零接觸,、零付費”改革,，在工程建設項目審批有條件的審批事項中逐步推廣，加快推行“聯(lián)合驗收”“多測合一”,。強化區(qū)域評估成果運用,，區(qū)域內(nèi)新建工程建設項目共享區(qū)域評估成果,。實施“拿地即開工”改革，工業(yè)企業(yè)簽訂土地出讓合同后,，在1個工作日內(nèi)獲得建設用地規(guī)劃許可證,，一次性繳清土地出讓金和相關稅費的可同步申辦獲得不動產(chǎn)權證。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)低風險簡易工業(yè)廠房項目,，推行建設工程規(guī)劃設計方案和多圖聯(lián)審前置預先服務,，在獲得不動產(chǎn)權證并備齊必要資料后，在5個工作日內(nèi)并聯(lián)辦理建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)劃許可證,、施工圖審查備案、建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證,。實現(xiàn)工業(yè)項目帶方案出讓,、分階段辦理施工許可、“拿地即開工”常態(tài)化,。實施“交房即交證”改革,，縮短建設項目從竣工驗收到辦理不動產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記的全過程時限，逐步實現(xiàn)新建商品房交房的同時即可為購房人辦理不動產(chǎn)權證,。規(guī)范土地供應，強化項目用地保障,，各地新供應土地必須符合“凈地”標準,，拆遷到位、配套到位,、規(guī)劃到位,。積極探索土地出讓與周邊基礎設施建設掛鉤，逐步推行“熟地”出讓,。（牽頭單位：市住建局,、市自然資源和規(guī)劃局，責任單位：市發(fā)改委,、市工信局,、各園區(qū)等相關單位）
3.重幫善管，執(zhí)法規(guī)范,。除特殊重點領域外,，市場監(jiān)管領域行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員,、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行,，減少檢查頻次，收到舉報投訴后開展的行政檢查不在此列,。未通過“雙隨機,、一公開”監(jiān)管方式實施的行政檢查,，列入優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督的重點。大力推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管,，實現(xiàn)“進一次門,、查多項事”。實施行政執(zhí)法信息及時準確公示,、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。各級行政執(zhí)法機關結合本地本部門實際,，細化量化行政執(zhí)法裁量權基準,，制定并公布本部門“免罰清單”，嚴格執(zhí)行裁量權基準制度,，限制自由裁量權,。加強執(zhí)法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的多頭執(zhí)法,、選擇性執(zhí)法或趨利執(zhí)法行為及時移送相關部門查處,。經(jīng)查實，確有違反行政執(zhí)法“三項制度”“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，影響營商環(huán)境的執(zhí)法行為，依法撤銷該具體行政執(zhí)法行為,，依法暫扣或吊銷承辦執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證,，涉嫌違紀的移交紀檢監(jiān)察機關處理。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局,、市司法局,，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市交通運輸局,、市文旅廣體局、市應急管理局,、市城管執(zhí)法局,、市公安局等相關單位）
4.重拳出擊，凈化環(huán)境,。加強企業(yè)集中區(qū)域,、工業(yè)園區(qū)等周邊區(qū)域治安管理，凈化治安環(huán)境,。推行一個項目,、一個領導的定點聯(lián)系制度，幫助化解施工矛盾糾紛。聚焦重點項目,，快速及時處置阻工,、堵路等“三強三堵”違法行為，保障施工環(huán)境,。按照“有理不阻工,、無理不取鬧”原則，對影響施工環(huán)境的行為及處理措施予以公示,，設立違法行為處置警示牌,，嚴禁任何人員闖入施工區(qū)域鬧事阻工。對無理取鬧,、阻工鬧事的組織者,、策劃者、實施者,，依法依規(guī)實施強制措施,，對參與者依法依規(guī)處理到位。（牽頭單位：市公安局,，責任單位：市司法局,、市行政審批服務局、市發(fā)改委,、市工信局等相關單位）
5.高位推動,，專班履約。明確一名市級領導牽頭,，組建工作專班,，逐步兌現(xiàn)惠企政策，解決履約踐諾難問題,。全面及時清理政府及其部門、各園區(qū)與投資主體依法簽訂的各類合同（協(xié)議）履約情況,，依法依規(guī)化解存在矛盾和爭議的歷史遺留問題,，堅決杜絕“新官不理舊賬”。開展涉企政策梳理,，形成惠企政策清單,，強化政策兌現(xiàn)，實行“一次告知,、一次申報,、一次兌現(xiàn)”。不得作出違背法律,、法規(guī)以及規(guī)章,、無法落實或者超出本級職權職能范圍的政策承諾。（牽頭單位：市商務局、市工信局,、市行政審批服務局,，責任單位：市財政局、市人社局,、市稅務局等相關單位）
6.整合平臺,，暢通投訴。整合各類政務服務熱線,，開通營商環(huán)境咨詢投訴專線,，實現(xiàn)12345政務服務便民熱線“一號對外、一單交辦,、聯(lián)動處置”,，實行市直職能部門主要領導定期接聽制度，著力破解營商環(huán)境“訴難求,、事難辦”問題,。成立投訴案件處置小組，對損害營商環(huán)境案件進行嚴查快處,。提升投訴辦理效率,，交辦到部門的投訴件，3個工作日內(nèi)核實到位,，簡單事項7個工作日內(nèi)辦結,，復雜事項15個工作日內(nèi)有明確初步結果，一張單子管到底,。每季度聯(lián)合組織相關單位深入企業(yè)開展大走訪大調(diào)研,，統(tǒng)一收集問題，精準把脈企業(yè)需求,。所有問題實行分級負責,、分類處理。相關責任部門和縣市區(qū)要加大交辦問題整改力度,，限期銷號清零,。適時開辦《問政時刻》欄目，通過媒體對損害營商環(huán)境行為進行公開曝光,，持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治,。（牽頭單位：市行政審批服務局，責任單位：市紀委監(jiān)委,、市委宣傳部,、市工信局、市商務局,、市國資委,、市工商聯(lián)、市廣播電視臺等相關單位）
上述各項措施自本文件印發(fā)之日起施行。每季度開展優(yōu)化營商環(huán)境測評,，實施分類測評,，以中小企業(yè)為主，由市長,、相關副市長,、有關部門及直接服務的市場主體，對具有行政審批,、執(zhí)法監(jiān)管,、公共服務職能的重點部門開展針對性測評。對執(zhí)行落實上述措施打折扣,、搞變通,、走過場的部門和個人，視情節(jié)輕重,，予以通報或約談,，情節(jié)嚴重的依規(guī)依紀移送紀檢監(jiān)察機關處理。
