湖南省自然資源廳
關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定〉的實(shí)施措施》的通知
湘自資規(guī)〔2023〕2號(hào)
各市州,、縣市區(qū)自然資源主管部門,，廳機(jī)關(guān)各處室局：
《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》已經(jīng)省第十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過，自2023年1月1日起施行,。《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于〈湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定〉實(shí)施工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕7號(hào)）已經(jīng)印發(fā),。為指導(dǎo)做好居民自建房安全管理工作,，現(xiàn)將經(jīng)廳黨組研究同意的《貫徹落實(shí)〈湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定〉的實(shí)施措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
湖南省自然資源廳
2023年3月2日
貫徹落實(shí)《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》的實(shí)施措施
為貫徹落實(shí)《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》，健全居民自建房安全管理體系,，保障農(nóng)村村民合理居住需求,，有效改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于〈湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定〉實(shí)施工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕7號(hào)）等規(guī)定,，結(jié)合自然資源主管部門職責(zé)和工作實(shí)際,，制定本實(shí)施措施。
一,、全面貫徹落實(shí)《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》要求
《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是全國首部專門規(guī)范居民自建房安全管理的地方性法規(guī),，共二十條，其中明確自然資源主管部門承擔(dān)居民自建房用地,、規(guī)劃手續(xù),、執(zhí)法監(jiān)督和地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)排查等職責(zé)。市縣自然資源主管部門要提高政治站位,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，深刻認(rèn)識(shí)出臺(tái)《規(guī)定》對(duì)健全完善管理制度、防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),、保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要意義,，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》內(nèi)涵，抓好培訓(xùn)宣傳,，并對(duì)照部門職責(zé)內(nèi)容,，制定切合地方實(shí)際的具體實(shí)施方案或辦法，明確細(xì)化責(zé)任分工,，強(qiáng)化檢查指導(dǎo),，采取切實(shí)有效措施抓好自建房安全管理工作的落實(shí)。
二、嚴(yán)格國土空間規(guī)劃管控
（一）高質(zhì)量編制“多規(guī)合一”鄉(xiāng)村規(guī)劃,。2023年底前,，各地要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制,，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理依據(jù)全覆蓋,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制和實(shí)施中,，要嚴(yán)格執(zhí)行“新建居民自建房一般不得超過三層”規(guī)定,，落實(shí)村民建房層數(shù)和高度管控。
（二）強(qiáng)化城市詳規(guī)約束,。嚴(yán)格落實(shí)“城市,、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建居民自建房”和“新建居民自建房一般不得超過三層”規(guī)定，推進(jìn)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已編詳細(xì)規(guī)劃評(píng)估和優(yōu)化提升,，將城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村、安置區(qū),、學(xué)校和醫(yī)院周邊等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先納入近期城市更新或城區(qū)改造計(jì)劃,，啟動(dòng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃修改和完善工作。
（三）嚴(yán)格“一張圖”管控,。落實(shí)國土空間規(guī)劃備案制度,，經(jīng)依法批準(zhǔn)的市縣總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）和專項(xiàng)規(guī)劃等各級(jí)各類規(guī)劃,，必須及時(shí)按規(guī)定報(bào)省自然資源廳備案，納入全省國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)管理,。
三,、細(xì)化建房選址與布局要求
（一）繪制并公布現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍。第三次全國國土調(diào)查成果中,，設(shè)區(qū)城市和縣級(jí)市在地塊圖斑屬性中標(biāo)注為“201”（城市）的為城市現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍,，縣城在地塊圖斑屬性中標(biāo)注為“202”（建制鎮(zhèn)）的為縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍。各市縣自然資源主管部門要根據(jù)基于第三次國土調(diào)查成果的2020年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)繪制現(xiàn)狀建設(shè)用地圖,，報(bào)請(qǐng)市縣人民政府同意后及時(shí)公布,。城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處公示欄和政府門戶網(wǎng)站常態(tài)化公開，方便群眾查詢了解,。城市,、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍應(yīng)當(dāng)按照最新年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新。
（二）加強(qiáng)自建房選址指導(dǎo)和管理,。積極開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查,，制定風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)和管控措施,，建立地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控機(jī)制。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村合理劃定宅基地建設(shè)范圍,，在符合規(guī)劃的前提下,，引導(dǎo)村民建房避開地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害,、污染地塊,、地下采空、地震斷裂帶等危險(xiǎn)區(qū)域及沖溝,、陡坡,、行洪河道、行蓄洪區(qū)等災(zāi)害易發(fā)地段,，嚴(yán)格控制切坡建房,。確因選址困難需要切坡的，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下,，按照有關(guān)技術(shù)要求做好坡體防護(hù),。
四、加強(qiáng)用地規(guī)劃審批服務(wù)
（一）加強(qiáng)用地審批服務(wù),。新建,、改（擴(kuò)）建、重建的居民自建房,，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù),；涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。屬于農(nóng)村村民住宅建設(shè)的,，落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，保障合理用地需求,。國土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃獲批前的過渡期內(nèi)，在嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策,、嚴(yán)格宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件、嚴(yán)格地質(zhì)安全隱患審查等條件下,，不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,，或符合生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則的農(nóng)村村民住宅用地，由縣市區(qū)人民政府出具納入國土空間規(guī)劃承諾后,，可按規(guī)定辦理相關(guān)用地和規(guī)劃許可手續(xù),，并在規(guī)劃“一張圖”落圖。農(nóng)村村民住宅建設(shè)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用所需用地計(jì)劃指標(biāo)單列安排，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷,。
（二）嚴(yán)格規(guī)劃許可核實(shí),。新建、改建,、擴(kuò)建自建房,，應(yīng)當(dāng)符合詳細(xì)規(guī)劃并嚴(yán)格落實(shí)“新建居民自建房一般不得超過三層”的規(guī)定，并依法辦理規(guī)劃許可手續(xù),。市縣自然資源主管部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合自建房竣工驗(yàn)收一并開展規(guī)劃核實(shí)工作,。未通過竣工驗(yàn)收的自建房，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。2023年1月1日前通過農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理平臺(tái)系統(tǒng)提交建房申請(qǐng)的,，按照《規(guī)定》實(shí)施前相關(guān)規(guī)定審批。
《規(guī)定》實(shí)施前,，居民自建房合法合規(guī)性整治的問題,，按照居民自建房建設(shè)合法合規(guī)性問題整治的政策措施執(zhí)行。
五,、推進(jìn)平臺(tái)共建與協(xié)同共享
加強(qiáng)信息互聯(lián)互通,，依托自然資源智慧平臺(tái)系統(tǒng)，進(jìn)一步健全完善湖南省農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理信息平臺(tái),，與湖南省自建房綜合管理平臺(tái),、湖南省市縣批準(zhǔn)用地省級(jí)備案系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民住宅的新建及改擴(kuò)建申報(bào),、用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和規(guī)劃許可,、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息共享集成,，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管控，支撐全省自建房建設(shè)全生命周期管理和部門業(yè)務(wù)協(xié)同共享,，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無審批,，平臺(tái)之內(nèi)全監(jiān)管”。
六,、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,，筑牢自建房安全防線
（一）加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管。各市縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依托國土空間規(guī)劃“一張圖”,，加強(qiáng)對(duì)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的居民自建房批后監(jiān)管,、日常巡查，加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施過程中的抽查,、檢查,，發(fā)現(xiàn)未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，責(zé)令停止建設(shè),，并及時(shí)移交城市,、縣人民政府城市管理和綜合執(zhí)法部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定處理，并做好相關(guān)移交記錄,。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)督察,。將涉及居民自建房土地、規(guī)劃管理工作納入自然資源督察范圍,，省自然資源廳依據(jù)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》,，對(duì)市州、縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門開展重點(diǎn)督察,。
本文件自印發(fā)之日起施行,，有效期5年。
