永州市2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 “登記財(cái)產(chǎn)”攻堅(jiān)實(shí)施方案
為鞏固提升“登記財(cái)產(chǎn)”服務(wù)水平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，助推我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《永州市貫徹落實(shí)“十個(gè)堅(jiān)決”全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境四十條措施》和《永州市優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境三年行動(dòng)實(shí)施方案(2022— 2024 年)》等省市有關(guān)文件精神和要求,，按照永州市2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督查任務(wù),，結(jié)合我市實(shí)際,，特制訂本實(shí)施方案,。
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，圍繞市委市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署和安排,，對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，等高對(duì)接營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)省內(nèi)優(yōu)秀城市和全國(guó)標(biāo)桿城市的最新經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”攻堅(jiān)行動(dòng),，全面提升“登記財(cái)產(chǎn)”服務(wù)效能,，為把永州建設(shè)成為全省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀城市貢獻(xiàn)力量。
二,、主要目標(biāo)
堅(jiān)持全市一盤棋,，統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn),。深度對(duì)接優(yōu)秀城市,、標(biāo)桿城市最新經(jīng)驗(yàn)做法，不斷規(guī)范登記程序,，優(yōu)化登記流程,，精準(zhǔn)推進(jìn)“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)任務(wù)。以“登記準(zhǔn)確安全,、便民利民高效”為總目標(biāo),，緊扣薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問(wèn)題，基于標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、便利化，圍繞減時(shí)間,、減材料,、減程序、減跑動(dòng),，全面提升“登記財(cái)產(chǎn)”即辦件占比和網(wǎng)辦深度,，打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”永州樣板，力爭(zhēng)2023 年全市“登記財(cái)產(chǎn)”營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名進(jìn)入全省前兩個(gè)方陣,。
三,、重點(diǎn)任務(wù)
(一)優(yōu)化辦事流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料
1.嚴(yán)格落實(shí)“一窗受理,、并行辦理”,。對(duì)照《永州市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治整改工作方案》《永州市不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革實(shí)施方案》等有關(guān)要求,，進(jìn)一步優(yōu)化完善窗口設(shè)置，采用系統(tǒng)集成或人員集成,，嚴(yán)格落實(shí)“一窗受理,、并行辦理”。
2.全面精簡(jiǎn)收件材料,。嚴(yán)格按照《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》規(guī)定收取辦證所需材料,，同類材料整合歸并，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,，制訂并統(tǒng)一發(fā)布辦事指南,，只向綜合受理窗口遞交一套材料。對(duì)自然資源系統(tǒng)自身產(chǎn)生或能通過(guò)部門實(shí)時(shí)共享獲取核驗(yàn)的身份證明,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、婚姻等材料，不再要求群眾重復(fù)提交,。能夠通過(guò)窗口掃描原件獲取的,，不再要求提交復(fù)印件。
3.全面壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間,。對(duì)照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕8號(hào) ) 和 省市有關(guān)要求,，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，全面壓縮辦事時(shí)間,。一是不動(dòng)產(chǎn)查封,、注銷、異議登記即辦即結(jié),； 二是預(yù)告登記,、抵押登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，“智慧抵押”登記秒批秒結(jié),； 三是社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)首次登記 1 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),； 四是首次登記、轉(zhuǎn)移登記,、變更登記,、補(bǔ)換證登記等其他 類型登記均壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
4.全面精簡(jiǎn)流程環(huán)節(jié),。嚴(yán)禁內(nèi)部流程外部化,，將登記流程 精簡(jiǎn)為受理、繳稅(費(fèi))和領(lǐng)證3個(gè)環(huán)節(jié),，通過(guò)信息共享,，實(shí)現(xiàn)登記,、交易和繳稅一體化辦理,。
5.全面實(shí)現(xiàn)二手房交易與水電氣過(guò)戶聯(lián)動(dòng)辦理,。 整合歸并 二手房交易、水電氣過(guò)戶所需申請(qǐng)材料,，由登記機(jī)構(gòu)“一窗受理”,水電氣聯(lián)辦部門通過(guò)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)“并行辦理”, 實(shí)現(xiàn)二手房交易,、水電氣過(guò)戶“一站式服務(wù)”“最多跑一次”。
(二)全力推行“交房即交證”,。貫徹落實(shí)《湖南省推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)(2021)75號(hào)),制定并出臺(tái)交房即交證實(shí)施方案,，成立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)新建商品房全面推行預(yù)告登記,，通過(guò)“多測(cè)合一”,建立以 房屋唯一“身份證”(不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào))為載體的“一碼全程通辦”服務(wù)體系,，推行新建商品房買賣合同備案、納稅,、貸款,、登記全流程“一碼辦”，實(shí)現(xiàn)新建商品房首次登記,、預(yù)轉(zhuǎn)本登記,、在建建筑物抵押登記轉(zhuǎn)本登記、預(yù)查封登記轉(zhuǎn)本查封合并辦理,。從2023年7月起,，全市所有新開(kāi)發(fā)樓盤必須全面實(shí)行“交房即交證”。
(三)規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi),。貫徹落實(shí)《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)湖南省財(cái)政廳關(guān)于發(fā)布湖南省自然資源系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(湘發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2019〕597號(hào))和《自然資源部自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好免收小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)工作的通知》(自然資登函〔2021〕2號(hào))等有關(guān)政策,，將收費(fèi)減免政策“上墻上網(wǎng)”“入眼入心”,通過(guò)一次性告知、面簽詢問(wèn),，確保收費(fèi)減免政策落實(shí)到位,。
(四)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。貫徹落實(shí)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見(jiàn)》(自然資發(fā)〔2020〕83 號(hào)),通過(guò)湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事” 平臺(tái),、永州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái),、“永州政務(wù)服務(wù)旗艦店”、“我的永州"APP等載體構(gòu)建多通道,、線上線下統(tǒng)一的網(wǎng)上“一窗受理”平臺(tái),，大力推進(jìn)網(wǎng)上受理審核和推廣使用電子證照及電子材料，全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平,。
1.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。將審核、登簿等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及數(shù)據(jù)遷移至與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的電子政務(wù)外網(wǎng),，基于湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng) 上“一窗辦事”平臺(tái),、永州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)、“湘易辦”,、自助終端版不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái),，為群眾提供多種選擇,，構(gòu)建多層次、多維度不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳,，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不打烊,，隨時(shí)隨地可申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”,。
2.推進(jìn)部門信息共享應(yīng)用,。 將不動(dòng)產(chǎn)登記辦件數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚到市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)和市大數(shù)據(jù)中心,。通過(guò)市大數(shù)據(jù)中心共享平臺(tái)整合居民身份證,、戶籍管理、婚姻狀況,、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息共享接口,，按業(yè)務(wù)類型獲取登記材料，記錄核查結(jié)果,，減少登記收件材料的提供,。
3.大力推進(jìn)網(wǎng)上受理審核。 通過(guò)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái),，與新建商品房網(wǎng)簽備案,、稅收征管等系統(tǒng)無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)一次受理,、自動(dòng)分發(fā),、并行辦理。
4.優(yōu)化微信公眾號(hào)和小程序,。 通過(guò)微信公眾號(hào)開(kāi)發(fā)不動(dòng)產(chǎn) 登記信息核驗(yàn),、預(yù)約、進(jìn)度查詢,、查詢證明開(kāi)具,、電子證照管理、稅費(fèi)繳納,、微信收件等服務(wù)程序,，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記掌上辦、隨時(shí)辦,、隨地辦,；通過(guò)微信小程序開(kāi)發(fā)查詢不動(dòng)產(chǎn)地理位置信息和狀態(tài)信息服務(wù)程序，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)三維實(shí)景查詢,，掌上了解房屋自然狀況,。
5.推廣使用電子證照和電子材料。按照《永州市不動(dòng)產(chǎn)登記“無(wú)紙化”辦理新模式試點(diǎn)實(shí)施方案(試行)》,全面推廣使用電子證書(shū)、證明和電子材料,，預(yù)告登記,、抵押登記、二手房交易等高頻事項(xiàng)全面啟用“無(wú)紙化”新模式,，逐步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“無(wú)紙化”新模式全業(yè)務(wù)流程應(yīng)用。
(五)創(chuàng)新服務(wù)舉措,，提升辦事便利度,。圍繞不動(dòng)產(chǎn)登記便利度提升，聚焦企業(yè)群眾反映的突出問(wèn)題,，堅(jiān)持服務(wù)引領(lǐng),，持續(xù)擦亮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”名片。
1.深化不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事一次辦”,。對(duì)照永州市“一件 事一次辦”事項(xiàng)目錄,，探索打造一批可復(fù)制、可推廣的“一件事一次辦”永州樣板,，重點(diǎn)推行購(gòu)新房“一件事一次辦”改革試點(diǎn),，將繳稅、登記,、抵押貸款等多個(gè)新房買賣事項(xiàng)實(shí)施線上集成辦理,。
2.積極探索“智慧+不動(dòng)產(chǎn)登記”。在實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”新模式辦理的基礎(chǔ)上,，有條件的區(qū)縣可圍繞高頻事項(xiàng)積極探索“智慧+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式,，以提升即辦件占比和網(wǎng)辦深度。
3.推進(jìn)跨域通辦,。以統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一申辦平臺(tái)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)模式為基礎(chǔ),，扎實(shí)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“跨域通辦”,。 一是依托 湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事平臺(tái)”,通過(guò)郵寄等服務(wù)實(shí)現(xiàn) 跨省通辦。二是探索全市通辦服務(wù)模式,，在市縣兩級(jí)登記大廳開(kāi)通設(shè)立“跨域通辦”服務(wù)窗口,，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)審批、無(wú)差別辦理,。三是依托“智慧抵押”平臺(tái),，加強(qiáng)政銀合作，深化農(nóng)商行,、公積金試點(diǎn)成效,，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)我要貸 款“一件事一次辦”“智慧辦”“跨域辦”。
(六)依法降低登記成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。一是全面啟用小微企業(yè)“承諾制”,實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與小微企業(yè)名錄庫(kù)互通共享,，對(duì)權(quán)利人為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)予以減免,。二是搭建全市統(tǒng)一的二手房交易信息服務(wù)平臺(tái),，免費(fèi)提供房源核驗(yàn)和信息發(fā)布，降低二手房交易信息獲取成本,。三是提供二手房交易資金托管服務(wù),，規(guī)范貸款購(gòu)買二手房辦事流程，將貸款購(gòu)買二手房涉及的網(wǎng)簽,、繳稅,、登記、抵押貸款及水電氣過(guò)戶等多個(gè)事項(xiàng)實(shí)施“一窗受理,，并行辦理”,降低貸款獲取成本,。
(七)優(yōu)化便民措施，提升服務(wù)質(zhì)量,。一是為企業(yè)開(kāi)辟綠色通道,。以“急事急辦、特事特辦,、提高效率”為原則,，涉企財(cái)產(chǎn)辦理轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等事項(xiàng),，安排專人幫代辦,，設(shè)立綠色通道即辦即結(jié)，特殊情況可進(jìn)行預(yù)約及上門服務(wù),。 二是全面啟用“節(jié)假日”辦理不動(dòng)產(chǎn)登記預(yù)約制度,。針對(duì)工作日期間無(wú)暇辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的群眾，通過(guò)電話,、網(wǎng)上(掌上)辦事大廳提前預(yù)約周末,、節(jié)假日辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。 三是對(duì)工作時(shí)間內(nèi)已受理未辦結(jié)的,，實(shí)行延時(shí)服務(wù),，確保“讓群眾只跑一次”,。
(八)完善土地管理質(zhì)量指標(biāo),。將集體土地所有權(quán)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),、宅基地使用權(quán),、林權(quán),、房屋所有權(quán)等空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)導(dǎo)入不動(dòng)產(chǎn)登記庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)地籍調(diào)查成果的空間,、屬性,、房屋平面圖等信息統(tǒng)一管理。
(九)建立登記錯(cuò)誤賠償機(jī)制,。出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤賠償機(jī)制,，明確適用范圍、賠償條件,，購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn),。
四、保障要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市中級(jí)人民法院,、市財(cái)政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局,、市行政審批服務(wù)局,、市稅務(wù)局、永州銀保監(jiān)分局,、市人民銀行,、市發(fā)展研究中心、市政務(wù)服務(wù)中心,、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心,、市住房保障和房產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)中心、國(guó)網(wǎng)永州市供電公司,、市自來(lái)水公司,、永州燃?xì)夤緸槌蓡T單位的市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)明確責(zé)任分工,。對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，等高對(duì)接北、上,、廣,、深和重慶等標(biāo)桿城市最新經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù) 各成員單位職責(zé)職能,，制定《永州市攻堅(jiān)“登記財(cái)產(chǎn)”實(shí)施方案責(zé)任清單》,明確完成時(shí)限和工作任務(wù),，確保攻堅(jiān)工作有力有序推進(jìn)。各區(qū)縣根據(jù)本方案,，制定本區(qū)縣的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”攻堅(jiān)實(shí)施方案,。
(三)全力推進(jìn)攻堅(jiān)。各成員單位要切實(shí)提高站位，對(duì)標(biāo)對(duì)表,，攻堅(jiān)克難,，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。各成員單位要按照省,、市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)要求,，認(rèn)真研究評(píng)價(jià)要求和數(shù)據(jù)采集相關(guān)規(guī)定，如實(shí)填報(bào)并配合做好入企調(diào)查,、主觀評(píng)價(jià)等工作,，確保攻堅(jiān)實(shí)效。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”攻堅(jiān)方案落實(shí)情況一周一調(diào)度,、一月一評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，不定期開(kāi)展督查督導(dǎo)，認(rèn)真評(píng)估推進(jìn)進(jìn)度及成果,，形成評(píng)估報(bào)告,。各成員單位要對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行剖析，確實(shí)存在客觀因素?zé)o法達(dá)到攻堅(jiān)目標(biāo)的,，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)后,，報(bào)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議審議。評(píng)估結(jié)果反饋相關(guān)部門,，督促整改提升,。在省市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，對(duì)影響“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)排名,，造成被省市通報(bào),、排名最后三名的成員單位，報(bào)請(qǐng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議予以考核處理,，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”攻堅(jiān)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，提請(qǐng)上級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(五)做好宣傳引導(dǎo),。充分利用各種宣傳媒介,，多渠道、多形式,、多層次主動(dòng)發(fā)布,、解讀和宣傳相關(guān)政策，及時(shí)梳理匯總 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”攻堅(jiān)工作創(chuàng)新特色亮點(diǎn)工作,，利用好各類媒體平臺(tái),，及時(shí)發(fā)布攻堅(jiān)成效,，進(jìn)一步維護(hù)好我市營(yíng)商環(huán)境良好形象，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”攻堅(jiān)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍,。
