永州市2023年優(yōu)化營商環(huán)境 “登記財(cái)產(chǎn)”攻堅(jiān)實(shí)施方案
為鞏固提升“登記財(cái)產(chǎn)”服務(wù)水平優(yōu)化營商環(huán)境,，助推我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《永州市貫徹落實(shí)“十個堅(jiān)決”全面優(yōu)化營商環(huán)境四十條措施》和《永州市優(yōu)化營商政務(wù)環(huán)境三年行動實(shí)施方案(2022— 2024 年)》等省市有關(guān)文件精神和要求，按照永州市2023年優(yōu)化營商環(huán)境督查任務(wù),，結(jié)合我市實(shí)際,，特制訂本實(shí)施方案,。
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，圍繞市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署和安排,，對標(biāo)國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，等高對接營商環(huán)境評價省內(nèi)優(yōu)秀城市和全國標(biāo)桿城市的最新經(jīng)驗(yàn)做法,，開展優(yōu)化營商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”攻堅(jiān)行動，全面提升“登記財(cái)產(chǎn)”服務(wù)效能,，為把永州建設(shè)成為全省營商環(huán)境優(yōu)秀城市貢獻(xiàn)力量,。
二、主要目標(biāo)
堅(jiān)持全市一盤棋,，統(tǒng)籌部署,、一體推進(jìn),。深度對接優(yōu)秀城市、標(biāo)桿城市最新經(jīng)驗(yàn)做法,，不斷規(guī)范登記程序,，優(yōu)化登記流程，精準(zhǔn)推進(jìn)“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)任務(wù),。以“登記準(zhǔn)確安全,、便民利民高效”為總目標(biāo)，緊扣薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題,，基于標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、便利化,，圍繞減時間,、減材料、減程序,、減跑動,，全面提升“登記財(cái)產(chǎn)”即辦件占比和網(wǎng)辦深度，打造優(yōu)化營商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”永州樣板,，力爭2023 年全市“登記財(cái)產(chǎn)”營商環(huán)境評價排名進(jìn)入全省前兩個方陣,。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)優(yōu)化辦事流程,，精簡申請材料
1.嚴(yán)格落實(shí)“一窗受理,、并行辦理”。對照《永州市不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治整改工作方案》《永州市不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革實(shí)施方案》等有關(guān)要求,，進(jìn)一步優(yōu)化完善窗口設(shè)置,，采用系統(tǒng)集成或人員集成，嚴(yán)格落實(shí)“一窗受理,、并行辦理”,。
2.全面精簡收件材料。嚴(yán)格按照《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》規(guī)定收取辦證所需材料,，同類材料整合歸并,，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，制訂并統(tǒng)一發(fā)布辦事指南,，只向綜合受理窗口遞交一套材料,。對自然資源系統(tǒng)自身產(chǎn)生或能通過部門實(shí)時共享獲取核驗(yàn)的身份證明、營業(yè)執(zhí)照,、婚姻等材料,，不再要求群眾重復(fù)提交。能夠通過窗口掃描原件獲取的,，不再要求提交復(fù)印件,。
3.全面壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間,。對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》(國辦發(fā)〔2019〕8號 ) 和 省市有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程,，全面壓縮辦事時間,。一是不動產(chǎn)查封、注銷,、異議登記即辦即結(jié),； 二是預(yù)告登記、抵押登記1個工作日內(nèi)辦結(jié),，“智慧抵押”登記秒批秒結(jié),； 三是社會投資小型低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目不動產(chǎn)首次登記 1 個工作日內(nèi)辦結(jié)； 四是首次登記,、轉(zhuǎn)移登記,、變更登記、補(bǔ)換證登記等其他 類型登記均壓縮至2個工作日內(nèi)辦結(jié),。
4.全面精簡流程環(huán)節(jié),。嚴(yán)禁內(nèi)部流程外部化，將登記流程 精簡為受理,、繳稅(費(fèi))和領(lǐng)證3個環(huán)節(jié),，通過信息共享，實(shí)現(xiàn)登記,、交易和繳稅一體化辦理,。
5.全面實(shí)現(xiàn)二手房交易與水電氣過戶聯(lián)動辦理。 整合歸并 二手房交易,、水電氣過戶所需申請材料,，由登記機(jī)構(gòu)“一窗受理”,水電氣聯(lián)辦部門通過政務(wù)服務(wù)一體化平臺“并行辦理”, 實(shí)現(xiàn)二手房交易、水電氣過戶“一站式服務(wù)”“最多跑一次”,。
(二)全力推行“交房即交證”,。貫徹落實(shí)《湖南省推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)(2021)75號),制定并出臺交房即交證實(shí)施方案，成立聯(lián)席會議制度,，對新建商品房全面推行預(yù)告登記,，通過“多測合一”,建立以 房屋唯一“身份證”(不動產(chǎn)單元號)為載體的“一碼全程通辦”服務(wù)體系，推行新建商品房買賣合同備案,、納稅,、貸款、登記全流程“一碼辦”,，實(shí)現(xiàn)新建商品房首次登記,、預(yù)轉(zhuǎn)本登記、在建建筑物抵押登記轉(zhuǎn)本登記、預(yù)查封登記轉(zhuǎn)本查封合并辦理,。從2023年7月起，全市所有新開發(fā)樓盤必須全面實(shí)行“交房即交證”,。
(三)規(guī)范不動產(chǎn)登記收費(fèi),。貫徹落實(shí)《湖南省發(fā)展和改革委員會湖南省財(cái)政廳關(guān)于發(fā)布湖南省自然資源系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(湘發(fā)改價費(fèi)〔2019〕597號)和《自然資源部自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好免收小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費(fèi)工作的通知》(自然資登函〔2021〕2號)等有關(guān)政策，將收費(fèi)減免政策“上墻上網(wǎng)”“入眼入心”,通過一次性告知,、面簽詢問,，確保收費(fèi)減免政策落實(shí)到位。
(四)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”,。貫徹落實(shí)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》(自然資發(fā)〔2020〕83 號),通過湖南省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事” 平臺,、永州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、“永州政務(wù)服務(wù)旗艦店”,、“我的永州"APP等載體構(gòu)建多通道,、線上線下統(tǒng)一的網(wǎng)上“一窗受理”平臺，大力推進(jìn)網(wǎng)上受理審核和推廣使用電子證照及電子材料,，全面提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平,。
1.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。將審核,、登簿等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及數(shù)據(jù)遷移至與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的電子政務(wù)外網(wǎng),，基于湖南省不動產(chǎn)登記網(wǎng) 上“一窗辦事”平臺、永州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺,、“湘易辦”,、自助終端版不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺，為群眾提供多種選擇,，構(gòu)建多層次,、多維度不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)24小時不打烊,，隨時隨地可申請,，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”。
2.推進(jìn)部門信息共享應(yīng)用,。 將不動產(chǎn)登記辦件數(shù)據(jù),、電子證照數(shù)據(jù)實(shí)時匯聚到市政務(wù)服務(wù)一體化平臺和市大數(shù)據(jù)中心。通過市大數(shù)據(jù)中心共享平臺整合居民身份證,、戶籍管理,、婚姻狀況、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等信息共享接口,，按業(yè)務(wù)類型獲取登記材料,，記錄核查結(jié)果，減少登記收件材料的提供。
3.大力推進(jìn)網(wǎng)上受理審核,。 通過網(wǎng)上“一窗辦事”平臺,，與新建商品房網(wǎng)簽備案、稅收征管等系統(tǒng)無縫銜接,，實(shí)現(xiàn)一次受理,、自動分發(fā)、并行辦理,。
4.優(yōu)化微信公眾號和小程序,。 通過微信公眾號開發(fā)不動產(chǎn) 登記信息核驗(yàn)、預(yù)約,、進(jìn)度查詢,、查詢證明開具、電子證照管理,、稅費(fèi)繳納,、微信收件等服務(wù)程序，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記掌上辦,、隨時辦,、隨地辦；通過微信小程序開發(fā)查詢不動產(chǎn)地理位置信息和狀態(tài)信息服務(wù)程序,，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)三維實(shí)景查詢,，掌上了解房屋自然狀況。
5.推廣使用電子證照和電子材料,。按照《永州市不動產(chǎn)登記“無紙化”辦理新模式試點(diǎn)實(shí)施方案(試行)》,全面推廣使用電子證書,、證明和電子材料，預(yù)告登記,、抵押登記,、二手房交易等高頻事項(xiàng)全面啟用“無紙化”新模式，逐步推進(jìn)不動產(chǎn)登記“無紙化”新模式全業(yè)務(wù)流程應(yīng)用,。
(五)創(chuàng)新服務(wù)舉措,，提升辦事便利度。圍繞不動產(chǎn)登記便利度提升,，聚焦企業(yè)群眾反映的突出問題,，堅(jiān)持服務(wù)引領(lǐng)，持續(xù)擦亮優(yōu)化營商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”名片,。
1.深化不動產(chǎn)登記“一件事一次辦”,。對照永州市“一件 事一次辦”事項(xiàng)目錄，探索打造一批可復(fù)制,、可推廣的“一件事一次辦”永州樣板,，重點(diǎn)推行購新房“一件事一次辦”改革試點(diǎn),，將繳稅、登記,、抵押貸款等多個新房買賣事項(xiàng)實(shí)施線上集成辦理,。
2.積極探索“智慧+不動產(chǎn)登記”。在實(shí)現(xiàn)“無紙化”新模式辦理的基礎(chǔ)上,，有條件的區(qū)縣可圍繞高頻事項(xiàng)積極探索“智慧+不動產(chǎn)登記”模式,，以提升即辦件占比和網(wǎng)辦深度。
3.推進(jìn)跨域通辦,。以統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一申辦平臺,、統(tǒng)一業(yè)務(wù)模式為基礎(chǔ),，扎實(shí)推進(jìn)不動產(chǎn)登記“跨域通辦”。 一是依托 湖南省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事平臺”,通過郵寄等服務(wù)實(shí)現(xiàn) 跨省通辦,。二是探索全市通辦服務(wù)模式,，在市縣兩級登記大廳開通設(shè)立“跨域通辦”服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)不動產(chǎn)登記服務(wù)事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)審批,、無差別辦理,。三是依托“智慧抵押”平臺，加強(qiáng)政銀合作,，深化農(nóng)商行,、公積金試點(diǎn)成效，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)我要貸 款“一件事一次辦”“智慧辦”“跨域辦”,。
(六)依法降低登記成本,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是全面啟用小微企業(yè)“承諾制”,實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與小微企業(yè)名錄庫互通共享,，對權(quán)利人為小微企業(yè),、個體工商戶的不動產(chǎn)登記費(fèi)予以減免。二是搭建全市統(tǒng)一的二手房交易信息服務(wù)平臺,，免費(fèi)提供房源核驗(yàn)和信息發(fā)布,，降低二手房交易信息獲取成本。三是提供二手房交易資金托管服務(wù),，規(guī)范貸款購買二手房辦事流程,，將貸款購買二手房涉及的網(wǎng)簽、繳稅,、登記,、抵押貸款及水電氣過戶等多個事項(xiàng)實(shí)施“一窗受理，并行辦理”,降低貸款獲取成本,。
(七)優(yōu)化便民措施,，提升服務(wù)質(zhì)量。一是為企業(yè)開辟綠色通道。以“急事急辦,、特事特辦,、提高效率”為原則，涉企財(cái)產(chǎn)辦理轉(zhuǎn)移登記,、抵押登記等事項(xiàng),，安排專人幫代辦，設(shè)立綠色通道即辦即結(jié),，特殊情況可進(jìn)行預(yù)約及上門服務(wù),。 二是全面啟用“節(jié)假日”辦理不動產(chǎn)登記預(yù)約制度。針對工作日期間無暇辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的群眾,，通過電話,、網(wǎng)上(掌上)辦事大廳提前預(yù)約周末、節(jié)假日辦理不動產(chǎn)登記,。 三是對工作時間內(nèi)已受理未辦結(jié)的,，實(shí)行延時服務(wù)，確?！白屓罕娭慌芤淮巍?。
(八)完善土地管理質(zhì)量指標(biāo)。將集體土地所有權(quán),、國有建設(shè)用地使用權(quán),、宅基地使用權(quán)、林權(quán),、房屋所有權(quán)等空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)導(dǎo)入不動產(chǎn)登記庫,，加強(qiáng)對地籍調(diào)查成果的空間、屬性,、房屋平面圖等信息統(tǒng)一管理,。
(九)建立登記錯誤賠償機(jī)制。出臺不動產(chǎn)登記錯誤賠償機(jī)制,，明確適用范圍,、賠償條件，購買不動產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn),。
四,、保障要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管副市長為組長,，市中級人民法院,、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市住建局,、市行政審批服務(wù)局,、市稅務(wù)局、永州銀保監(jiān)分局,、市人民銀行,、市發(fā)展研究中心、市政務(wù)服務(wù)中心,、市不動產(chǎn)登記中心,、市住房保障和房產(chǎn)市場服務(wù)中心、國網(wǎng)永州市供電公司,、市自來水公司,、永州燃?xì)夤緸槌蓡T單位的市優(yōu)化營商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)明確責(zé)任分工,。對標(biāo)國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系,，等高對接北、上,、廣、深和重慶等標(biāo)桿城市最新經(jīng)驗(yàn)做法,，根據(jù) 各成員單位職責(zé)職能,，制定《永州市攻堅(jiān)“登記財(cái)產(chǎn)”實(shí)施方案責(zé)任清單》,明確完成時限和工作任務(wù)，確保攻堅(jiān)工作有力有序推進(jìn),。各區(qū)縣根據(jù)本方案,，制定本區(qū)縣的優(yōu)化營商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”攻堅(jiān)實(shí)施方案。
(三)全力推進(jìn)攻堅(jiān),。各成員單位要切實(shí)提高站位,，對標(biāo)對表，攻堅(jiān)克難,，嚴(yán)格按時間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù),。各成員單位要按照省、市營商環(huán)境評價相關(guān)要求,，認(rèn)真研究評價要求和數(shù)據(jù)采集相關(guān)規(guī)定,，如實(shí)填報(bào)并配合做好入企調(diào)查、主觀評價等工作,，確保攻堅(jiān)實(shí)效,。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)考評。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對優(yōu)化營商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”攻堅(jiān)方案落實(shí)情況一周一調(diào)度,、一月一評估,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將堅(jiān)持以問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,，不定期開展督查督導(dǎo),，認(rèn)真評估推進(jìn)進(jìn)度及成果,，形成評估報(bào)告。各成員單位要對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行剖析,，確實(shí)存在客觀因素?zé)o法達(dá)到攻堅(jiān)目標(biāo)的,，提請領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過后，報(bào)市優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議審議,。評估結(jié)果反饋相關(guān)部門,，督促整改提升。在省市營商環(huán)境評價中,，對影響“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)排名,，造成被省市通報(bào)、排名最后三名的成員單位,，報(bào)請市優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議予以考核處理,，對在優(yōu)化營商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”攻堅(jiān)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，提請上級表彰獎勵,。
(五)做好宣傳引導(dǎo),。充分利用各種宣傳媒介，多渠道,、多形式,、多層次主動發(fā)布、解讀和宣傳相關(guān)政策,，及時梳理匯總 優(yōu)化營商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”攻堅(jiān)工作創(chuàng)新特色亮點(diǎn)工作,，利用好各類媒體平臺，及時發(fā)布攻堅(jiān)成效,，進(jìn)一步維護(hù)好我市營商環(huán)境良好形象,，為優(yōu)化營商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”攻堅(jiān)工作營造良好的輿論氛圍。
