湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革的意見
湘政辦發(fā)〔2017〕67號(hào)
HNPR—2017—01061
各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于清理規(guī)范59項(xiàng)省政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（湘政發(fā)〔2016〕3號(hào)）等文件精神,，加快推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖（含勘察文件和施工圖設(shè)計(jì)文件,，簡(jiǎn)稱為施工圖）審查制度改革，結(jié)合我省實(shí)際,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)提出以下意見：
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十九大精神,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，深入貫徹落實(shí)“放管服”改革決策部署，創(chuàng)新施工圖審查管理機(jī)制,，采取“一個(gè)平臺(tái)多方共享,、一家審查多方共管、一份報(bào)告多方共用”的審查管理模式,，將由投資者分別委托付費(fèi)審查改革為政府購買服務(wù)統(tǒng)一委托審查（多審合一）,，將由建設(shè)單位向多部門分頭申報(bào)施工圖審核改革為依托互聯(lián)網(wǎng)向多部門申報(bào)施工圖并聯(lián)審核（多圖聯(lián)審），提高辦事效率,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高施工許可便利度,，優(yōu)化投資環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t,。
1、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,。實(shí)行技術(shù)審查與行政審批相分離,，推行政府購買施工圖審查服務(wù)、多審合一,、多圖聯(lián)審及“互聯(lián)網(wǎng)＋圖審”等改革措施,，將與同一項(xiàng)目施工圖相關(guān)的建設(shè)審查、人防審查及消防審查三項(xiàng)審查,，整合為一站式審查,。各部門對(duì)審查機(jī)構(gòu)提交的審查結(jié)果文件進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，實(shí)施相應(yīng)的備案或?qū)徟芾沓绦颉?/span>
2,、堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié),。充分發(fā)揮市場(chǎng)在施工圖技術(shù)審查服務(wù)中的決定性作用,，政府購買施工圖審查服務(wù)必須嚴(yán)格依法依規(guī)采用公開招標(biāo)方式,，擇優(yōu)選取供應(yīng)商，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加快推進(jìn)施工圖審查服務(wù)事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)與政府主管部門的脫鉤改制工作,，以平等供應(yīng)商身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，禁止任何形式的部門,、行業(yè),、地區(qū)壟斷。
3,、堅(jiān)持依法監(jiān)管,。審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖進(jìn)行一站式審查，根據(jù)合同約定承擔(dān)相應(yīng)審查責(zé)任,，保證工程質(zhì)量安全,。有關(guān)部門各司其職，依法履行監(jiān)管職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，提高事中事后監(jiān)管能力，確保實(shí)施改革后審查行為規(guī)范,、審查意見落實(shí),、工程建設(shè)質(zhì)量水平不斷提升。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo),。到2017年底，各市州,、縣市區(qū)全面推行施工圖數(shù)字化審查和政府購買施工圖審查服務(wù),。到2018年底，理順住房城鄉(xiāng)建設(shè),、人防,、消防等部門施工圖審查管理體制，建立統(tǒng)一的湖南省施工圖管理信息系統(tǒng),，全面推行施工圖多審合一,、多圖聯(lián)審和“互聯(lián)網(wǎng)＋圖審”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位送審施工圖“零跑路”,、“零付費(fèi)”,，與相關(guān)部門“零接觸”。
?。ㄋ模┻m用范圍,。本意見適用于省內(nèi)新建、改建,、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不含涉密工程,、單建式人防工程）施工圖審查,。
二、主要工作
?。ㄒ唬?shí)行政府購買施工圖審查服務(wù),。將施工圖審查服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄，實(shí)行政府購買服務(wù),，所需審查服務(wù)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算,。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同人防、消防部門,，根據(jù)年度投資計(jì)劃和建設(shè)規(guī)模,，及時(shí)編制政府購買服務(wù)支出預(yù)算和政府采購計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn),。國(guó)家部委,、省人民政府有關(guān)部門審批、核準(zhǔn),、備案的項(xiàng)目,，其施工圖審查服務(wù)費(fèi)納入省財(cái)政預(yù)算。市州,、縣市區(qū)人民政府有關(guān)部門審批,、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目,，其施工圖審查服務(wù)費(fèi)納入市州,、縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批權(quán)限下放的項(xiàng)目,，其施工圖審查服務(wù)費(fèi)納入與承接審批權(quán)限部門同級(jí)的財(cái)政預(yù)算,。審查機(jī)構(gòu)不得向建設(shè)單位收取施工圖審查、防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià),、人防審查,、消防審查等費(fèi)用。
?。ǘ┮?guī)范政府購買施工圖審查服務(wù)行為,。納入財(cái)政預(yù)算的施工圖審查服務(wù)應(yīng)按年度部門預(yù)算編制的要求，編制政府采購預(yù)算,。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè),、人防、消防部門嚴(yán)格按照《政府采購法》及其實(shí)施條例采用公開招標(biāo)定點(diǎn)入圍的方式,，確定施工圖審查服務(wù)定點(diǎn)入圍審查機(jī)構(gòu)名錄,，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，并通過媒體予以公布,，有效期2年,。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè),、人防、消防部門通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)實(shí)行計(jì)算機(jī)輪候和電子采購,，確定承擔(dān)具體項(xiàng)目的審查機(jī)構(gòu),，避免人為干預(yù),，防范廉政風(fēng)險(xiǎn),。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防,、消防部門不得采用非招標(biāo)方式采購,，不得規(guī)避政府采購，不得指定施工圖審查機(jī)構(gòu),。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府購買施工圖審查服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理,。
（三）建立施工圖管理信息系統(tǒng),。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省人防辦、省公安消防總隊(duì)組織開發(fā)湖南省施工圖管理信息系統(tǒng),，負(fù)責(zé)平臺(tái)日常維護(hù)管理,。信息系統(tǒng)包括用戶管理、項(xiàng)目申報(bào),、備選審查機(jī)構(gòu)輪候,、審查機(jī)構(gòu)在線報(bào)價(jià)、合同在線簽訂,、施工圖數(shù)字化審查,、電子報(bào)備、多部門并聯(lián)審核,、機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià),、查詢與統(tǒng)計(jì)分析、電子監(jiān)察,、移動(dòng)端服務(wù),、電子歸檔及施工圖數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容。相關(guān)部門,、審查機(jī)構(gòu),、建設(shè)單位及勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)網(wǎng)上協(xié)同完成項(xiàng)目申報(bào)、政府購買服務(wù),、施工圖審查,、并聯(lián)審核和質(zhì)量監(jiān)督等工作，不得進(jìn)行線下采購,、審查和備案?，F(xiàn)有的施工圖審查信息系統(tǒng)應(yīng)整合并入湖南省施工圖管理信息系統(tǒng),。
（四）推行一個(gè)項(xiàng)目委托一家機(jī)構(gòu)審查（多審合一）,。通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng),，一個(gè)項(xiàng)目只能采購確定一家審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行一站式審查，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與審查機(jī)構(gòu)簽訂政府購買施工圖審查服務(wù)合同并支付審查服務(wù)費(fèi)用,。政府購買施工圖審查服務(wù)合同格式文本由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳,、省人防辦、省公安消防總隊(duì)制訂發(fā)布,。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)按照現(xiàn)行國(guó)家法律,、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)部門政策規(guī)定,，對(duì)送審的施工圖進(jìn)行綜合審查,，提交審查結(jié)果文件。審查結(jié)果文件應(yīng)包括政策性審查和技術(shù)審查內(nèi)容,。一次審查未通過的,，建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)對(duì)施工圖存在的問題進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)正。送審施工圖,、審查意見,、補(bǔ)正施工圖、審查結(jié)果文件及修改變更設(shè)計(jì)文件均應(yīng)記錄存檔,?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的審查意見存在異議的，可向相應(yīng)部門申請(qǐng)裁定,。
?。ㄎ澹?shí)施多部門并聯(lián)審核（多圖聯(lián)審）。施工圖審查合格后,，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)出具審查合格書和審查情況報(bào)告書,，通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)提請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防,、消防部門進(jìn)行并聯(lián)審核,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防,、消防部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行并聯(lián)審核,，分別提出審核意見，不得互為前置條件,。對(duì)特別復(fù)雜項(xiàng)目需啟動(dòng)專家論證程序的,，可延長(zhǎng)5個(gè)工作日。各部門一致審核通過的，可進(jìn)入施工許可辦理程序,。一個(gè)以上部門審核未通過的,，審查機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位,、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)整改,。對(duì)于同一問題，部門之間意見不一致的,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出一致審核意見,，不得將問題交給建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)。審查機(jī)構(gòu),、建設(shè)單位,、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)可向?qū)徍宋赐ㄟ^的部門提出異議,，相應(yīng)部門應(yīng)及時(shí)答復(fù),。各部門審核意見應(yīng)記錄存檔。
?。┨嵘辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管能力,。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防,、消防部門應(yīng)通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理,，開展審查機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立網(wǎng)上季度勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量抽查制度,。每季度對(duì)本級(jí)管轄項(xiàng)目采用“雙隨機(jī),、一公開”方式進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處,，并將結(jié)果統(tǒng)一公布,。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的審查機(jī)構(gòu)，應(yīng)從審查機(jī)構(gòu)名錄中清退,；對(duì)服務(wù)質(zhì)量較差的審查機(jī)構(gòu),，應(yīng)降低計(jì)算機(jī)輪候份額。
?。ㄆ撸┺D(zhuǎn)變政府施工圖審查職能,。將施工圖審查列為政府公共服務(wù)實(shí)行政府購買服務(wù)后，住房城鄉(xiāng)建設(shè),、人防,、消防部門應(yīng)依據(jù)施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的綜合審查結(jié)果文書實(shí)施行政許可或進(jìn)行監(jiān)督管理，不再直接對(duì)施工圖進(jìn)行技術(shù)審查,，但需安排專人做好政府采購,、機(jī)構(gòu)審查結(jié)果驗(yàn)收、設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管,、審查機(jī)構(gòu)監(jiān)督等工作,，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋圖審”,，簡(jiǎn)化前置審查，強(qiáng)化事中,、事后監(jiān)管,，保障工程質(zhì)量安全。需要增加專業(yè)技術(shù)人員的,，可從現(xiàn)有在編人員調(diào)劑,，也可采用政府雇員方式解決。
?。ò耍┘涌?span>BIM技術(shù)應(yīng)用,。加快基于建筑信息模型（BIM）技術(shù)施工圖審查軟件的開發(fā)，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)普及BIM技術(shù),，熟練應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行施工圖審查,。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防,、消防部門應(yīng)積極推動(dòng)BIM技術(shù)應(yīng)用,，開展基于BIM技術(shù)的行政審核和質(zhì)量安全監(jiān)督。
?。ň牛┳龊檬┕D審查信息公開,。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防,、消防部門應(yīng)向建設(shè)單位,、審查機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及相關(guān)單位及時(shí)公開定點(diǎn)入圍,、計(jì)算機(jī)輪候,、電子采購、審查意見,、備案核準(zhǔn),、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)質(zhì)量抽查,、行政處罰等信息,，接受社會(huì)監(jiān)督。
三,、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施施工圖審查制度改革是推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容,。各級(jí)人民政府要高度重視,，組織發(fā)改、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、人防,、消防、審計(jì),、機(jī)構(gòu)編制,、檔案等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，按照省人民政府的統(tǒng)一部署,，明確目標(biāo)任務(wù),，制訂工作計(jì)劃，消除阻力,，化解矛盾,，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員等方面保障工作。省財(cái)政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、人防及消防部門應(yīng)加強(qiáng)本部門施工圖審查制度改革的督導(dǎo)。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工,。省發(fā)改委負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)工作,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工圖審查制度改革中的問題,，取消相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，依法開展涉企收費(fèi)檢查,，監(jiān)督各地改革進(jìn)程,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦,、省公安消防總隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè),，及時(shí)梳理施工圖審查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，整合形成多圖聯(lián)審技術(shù)要點(diǎn),，督促指導(dǎo)本部門施工圖審查制度改革,。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地將依法履職所必須開支的施工圖審查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。省編辦負(fù)責(zé)調(diào)整相關(guān)部門職能,，核定相關(guān)人員編制,。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。省檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好電子施工圖及其審批文件歸檔管理工作,。其他各相關(guān)部門根據(jù)部門職能職責(zé)做好相關(guān)工作,。
（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn),。住房城鄉(xiāng)建設(shè),、人防、消防部門應(yīng)及時(shí)開展本部門人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件,、施工圖管理信息系統(tǒng)及BIM技術(shù),。聯(lián)合加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)技術(shù)培訓(xùn)，提高審查人員綜合審查能力,。
?。ㄋ模?qiáng)化督查考核。2017—2018年將施工圖審查制度改革列入省人民政府對(duì)市州,、縣市區(qū)人民政府的年度目標(biāo)考核任務(wù),，對(duì)不認(rèn)真履職的市州、縣市區(qū)人民政府,，啟動(dòng)問責(zé),。各級(jí)應(yīng)建立相應(yīng)監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé),、并聯(lián)審核超期,、不作為、亂作為的部門和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),。各級(jí)發(fā)改部門應(yīng)集中開展專項(xiàng)檢查,，查處審查機(jī)構(gòu)違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)行為。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)輿論宣傳,。各地應(yīng)充分利用報(bào)紙、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)施工圖審查制度改革工作的宣傳，引導(dǎo)建設(shè)單位,、審查機(jī)構(gòu),、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、相關(guān)部門和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容,、準(zhǔn)確把握改革政策,、自覺應(yīng)用改革成果，為改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,。
附件：推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革工作安排表
湖南省人民政府辦公廳
2017年11月24日
