永州市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案
各縣區(qū)人民政府,，各管理區(qū),，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直和中央,、省駐永有關(guān)單位：
《永州市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
永州市人民政府辦公室
2019年9月29日
為深入推進全市工程建設(shè)項目審批制度改革工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）,、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動工程建設(shè)項目審批制度改革的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕76號）,、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)項目審批制度深化改革實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》（建辦法電〔2019〕14號）等文件精神,，結(jié)合永州實際,，制定本實施方案。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，堅持以人民為中心,，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標,，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度,，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革,。
（二）改革內(nèi)容,。對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程,、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）,，主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,，不包括特殊工程和交通、水利,、能源等領(lǐng)域的重大工程,；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項,，推動流程優(yōu)化和標準化。
（三）主要目標,。2019年6月30日前,，理順全市工程建設(shè)項目審批機制，規(guī)范審批運行,，為工程建設(shè)項目審批事項全過程進入湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上辦理打下堅實基礎(chǔ),；2019年7月1日以后，所有工程建設(shè)項目審批事項全過程進入湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上辦理,。2019年底前實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”,，即統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺,，統(tǒng)一審批管理體系,，統(tǒng)一監(jiān)管方式；實現(xiàn)“120/100/70/60”的改革總體目標,，即交通,、水利工程建設(shè)項目（重大工程除外）審批時限壓減至120個工作日以內(nèi)，能源工程建設(shè)項目（重大項目除外）,、政府投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目審批時間壓減至100個工作日以內(nèi),，社會投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目審批時間壓減至70個工作日以內(nèi)，工業(yè)投資建設(shè)的房屋建筑項目審批時間壓減至60個工作日以內(nèi),。
二、統(tǒng)一審批流程
?。ㄋ模┚唽徟h(huán)節(jié),。
1.全面梳理我市工程建設(shè)項目審批事項，取消不合法,、不合理,、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件和申報資料,。已明文取消的“資金到位證明”,、“施工合同、監(jiān)理合同備案”等,，不得再要求申報單位辦理,。
2.下放審批權(quán)限。在近年已將工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的規(guī)劃審批下放到工業(yè)園區(qū),，臨時占用城市綠地審批,、砍伐城市綠化樹木審批、學(xué)位建設(shè)項目的部分規(guī)劃建設(shè)手續(xù)審批,、區(qū)（經(jīng)開區(qū)）轄項目的施工許可,、初步設(shè)計審批、施工圖審查備案等權(quán)限已下放到區(qū)（經(jīng)開區(qū)）等的基礎(chǔ)上，進一步按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,，再將經(jīng)開區(qū),、工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)投資項目的立項、規(guī)劃,、初步設(shè)計審批,、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督,、施工許可,、竣工驗收備案等全過程審批事項下放至經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會,。
3.合并審批事項,。將由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項,。我市要試行將項目建議書審批與可行性研究報告合并審批,；可行性研究報告審批時一并審查節(jié)能評估、招標方式,、重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,；將選址意見書與用地預(yù)審合并辦理，建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)用地批準書合并辦理,，建設(shè)工程設(shè)計方案及總平面圖審定與建設(shè)工程規(guī)劃許可證合并辦理,；將初步設(shè)計審批與概算審批同步進行；將開工安全條件審查,、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),、施工許可證合并辦理等。
4.進一步轉(zhuǎn)變管理方式,。對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項,，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。涉及工程建設(shè)項目審批的部門和單位要提出政府內(nèi)部協(xié)作事項清單,，凡列入清單的事項不再另行審批,，只需征求相關(guān)部門意見即可。社會投資項目初步設(shè)計審批調(diào)整為規(guī)劃設(shè)計方案審批環(huán)節(jié)的內(nèi)部協(xié)作事項,。
5.進一步調(diào)整審批時序,，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，其他評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可,；可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。將供水、供電,、燃氣,、排水,、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),，竣工驗收后直接辦理接入事宜,。市政公用服務(wù)單位依據(jù)審查合格的施工圖等辦理報裝手續(xù)，不得要求建設(shè)單位重復(fù)委托開展相應(yīng)市政專業(yè)圖紙設(shè)計工作,。
?。ㄎ澹┮?guī)范審批事項。要對我市工程建設(shè)項目審批事項進行全面清理,，制定本市工程建設(shè)項目審批事項清單,，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件，并實行動態(tài)管理,。我市工程建設(shè)項目審批事項清單原則上不得超出省政府審批事項清單范圍,。
（六）合理劃分審批階段,。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可,、工程建設(shè)許可、施工許可,、竣工驗收四個階段,。我市要在2018年試行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，進一步完善《永州市投資項目“并聯(lián)審批”工作機制改革實施方案（試行）》（永政辦發(fā)〔2018〕6號）,，優(yōu)化審批流程,，繼續(xù)實行“一家牽頭、并聯(lián)審批,、限時辦結(jié)”,。立項用地規(guī)劃許可階段由市發(fā)改委牽頭，工程建設(shè)許可階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭,，施工許可和竣工驗收階段由市住建局牽頭，牽頭部門負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，推動并聯(lián)審批工作落實,。
（七）分類制定審批流程,。根據(jù)全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本和省工程建設(shè)項目審批流程指導(dǎo)圖,，進一步優(yōu)化我市工程建設(shè)項目審批流程，并分類細化政府投資,、社會投資等不同類型工程的審批流程圖,；簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目,，不再對設(shè)計方案和初步設(shè)計進行審核,。
?。ò耍嵭新?lián)合審圖和聯(lián)合驗收。
1.深化“多圖聯(lián)審”改革,。將消防,、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查,，統(tǒng)一在湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)辦理,，相關(guān)部門不再單獨進行技術(shù)審查。
2.實行規(guī)劃,、土地,、建設(shè)、消防,、人防,、技防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收,。工程項目具備驗收條件后,，由建設(shè)單位組織竣工驗收，根據(jù)自愿原則,，申請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭,，自然資源和規(guī)劃、消防,、人防,、技防、檔案,、市政公用等部門和單位聯(lián)合驗收,，同步出具驗收意見。聯(lián)合驗收合格后,，有關(guān)部門直接辦理竣工驗收備案手續(xù),。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托,、聯(lián)合測繪,、成果共享”。
?。ň牛┩菩袇^(qū)域評估,。在土地及規(guī)劃手續(xù)完備、功能定位明確,、單體項目個性化要求不高的開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價,、節(jié)能評價,、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,、地震安全性評價、水資源論證,、水土保持方案,、取水許可、洪水影響評價,、航道通航條件影響評價,、重大工程氣候可行性論證、建設(shè)項目安全預(yù)評價等評估評價事項實行區(qū)域評估,。實行區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果,，無需單獨編報評估評審。實行區(qū)域評估的,，相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前,，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。
?。ㄊ┩菩懈嬷兄Z制,。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，以及實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目審批事項等實行告知承諾制,。申請人按照要求作出書面承諾的,，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。要制定并實施告知承諾制管理辦法,，公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單及具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施等,。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
?。ㄊ唬┡浜贤晟坪鲜」こ探ㄔO(shè)項目審批管理系統(tǒng),。
1.本市工程建設(shè)項目審批事項要通過湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)辦理。并結(jié)合我市實際,，對接市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺以及各專業(yè)部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng),，在確保落實國家及省有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，按照“橫向到邊,、縱向到底”的原則調(diào)整系統(tǒng)功能,。
2.依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，并與省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。
3.財政部門要在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)的資金安排上給予保障,。
四,、統(tǒng)一審批管理體系
?。ㄊ?/font>“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌整合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃，劃定各類控制線,，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”,。工程建設(shè)項目以一張藍圖為基礎(chǔ)，提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求,，簡化項目審批或核準手續(xù),。
（十三）“一個窗口”提供綜合服務(wù),。整合各工程建設(shè)項目審批部門和供水,、供電、燃氣,、排水,、通信等市政公用單位分散設(shè)立的實體服務(wù)窗口，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口,，實行“前臺受理,、后臺審核”，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件,、出件,，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。并運用湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),，實現(xiàn)“審批要件一窗受理,、審批資料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批進程一窗查詢,、審批辦件一窗下載”,。強化工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù),，提高申報通過率。
?。ㄊ模?/font>“一張表單”整合申報材料,。實行各審批階段統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請表單,、一套申報材料,，完成多項審批”的運作模式。工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口要主動對申請人提供表單填報服務(wù)或指導(dǎo),，不同審批階段的審批部門依托全省工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)共享申報材料,，不得要求申請人重復(fù)提交,。
（十五）“一套機制”規(guī)范審批運行,。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度,，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程,，規(guī)范審批行為,，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接,。加強部門協(xié)調(diào),，解決意見分歧。建立跟蹤督辦制度,，實時跟蹤審批辦理情況,，對全過程實施督辦。各有關(guān)部門要主動加強與人大及司法機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合,，及時完成有關(guān)地方性法規(guī),、規(guī)范性文件和規(guī)范標準的“立改廢釋”工作。
五,、統(tǒng)一監(jiān)管方式
?。ㄊ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系,，制定并實施相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法,；建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段,，以重點監(jiān)管為補充,，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制；嚴肅查處違法違規(guī)行為,，對于實行告知承諾制的審批事項,，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究相應(yīng)責(zé)任,。
?。ㄊ撸┘訌娦庞皿w系建設(shè)。建立并實施紅黑名單制度,，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形,，實行信用分級分類管理。依托信用永州,、湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等平臺,，依法公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。加強信用信息共享,，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制,。
?。ㄊ耍┮?guī)范中介和市政公用服務(wù)。按照湘政辦發(fā)〔2019〕24號文件要求,，將供水,、供電、燃氣,、通信,、有線電視等有關(guān)公共設(shè)施服務(wù)納入相應(yīng)審批流程實行聯(lián)動辦理，入駐市政務(wù)服務(wù)中心,，實施統(tǒng)一規(guī)范管理,。要依托中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管,。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度,，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準和辦事流程,，規(guī)范服務(wù)收費,，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。
六,、加強組織實施
?。ㄊ牛娀M織領(lǐng)導(dǎo)。成立永州市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，市長任組長,，分管副市長任副組長，市直相關(guān)單位及縣區(qū)政府主要負責(zé)人為成員（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件1,，不另行文）,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),，根據(jù)本實施方案細化,、分解改革任務(wù)，明確責(zé)任部門,、時間表,、路線圖，抓好落實,。市交通運輸局,、市水利局、市發(fā)改委分別牽頭推動交通建設(shè)工程、水利建設(shè)工程,、能源建設(shè)工程領(lǐng)域改革,，并實現(xiàn)各自領(lǐng)域工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)與全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)無縫對接。市直其他部門單位要根據(jù)各自職能加強協(xié)作,、密切配合,。縣區(qū)（管理區(qū),、經(jīng)開區(qū)）在符合國務(wù)院,、省、市有關(guān)工作要求的前提下,，可結(jié)合本地實際制定務(wù)實管用的舉措或?qū)嵤┓桨浮?/font>
?。ǘ┘訌姕贤ǚ答伜团嘤?xùn)。市住建局要建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制,，及時了解工程建設(shè)項目審批制度改革工作情況,，督促指導(dǎo)研究解決改革中遇到的問題。要針對重點,、難點問題,，采用多種培訓(xùn)方式，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部,、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。
?。ǘ唬﹪栏穸酱俾鋵?。將工程建設(shè)項目審批制度改革工作列為政府重點督導(dǎo)內(nèi)容，重點評估評價各地各部門全流程,、全覆蓋改革和“四統(tǒng)一”等情況,，督促、指導(dǎo),、推進改革任務(wù)落實,。對于工作落實不力、影響改革進程,，特別是未按時完成階段性工作目標的,，要依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。
?。ǘ┳龊眯麄饕龑?dǎo),。通過報刊、廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng),、微信公眾號、手機APP等多種方式,，及時宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效,。永州日報、永州電視臺等新聞媒體要加強輿論引導(dǎo),，增進社會公眾的理解和支持,，為順利推進改革營造良好的輿論環(huán)境。
- 一審：
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- 三審：
