國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央,、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策,，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2018年5月工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)開展以來,，試點(diǎn)地區(qū)按照國務(wù)院部署,，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施了全流程、全覆蓋改革,，基本形成統(tǒng)一的審批流程,、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一的審批管理體系和統(tǒng)一的監(jiān)管方式,。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提出以下意見。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心,，牢固樹立新發(fā)展理念,，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向,，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度,，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程,，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái),，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式,，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”,。
（二）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程,、全覆蓋改革,。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,，不包括特殊工程和交通,、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程,；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查,、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng),，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化,。
（三）主要目標(biāo),。2019年上半年，全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi),，?。ㄗ灾螀^(qū)）和地級(jí)及以上城市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；到2019年底,，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通,；試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革，加大改革創(chuàng)新力度,，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng),，減少審批階段，壓減審批時(shí)間,，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù),，提高審批效能。到2020年底,，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系,。
二、統(tǒng)一審批流程
?。ㄋ模┚唽徟h(huán)節(jié),。精減審批事項(xiàng)和條件，取消不合法,、不合理,、不必要的審批事項(xiàng)，減少保留事項(xiàng)的前置條件,。下放審批權(quán)限,，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng),，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批,。合并審批事項(xiàng)，對(duì)由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。轉(zhuǎn)變管理方式,，對(duì)能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng),，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。調(diào)整審批時(shí)序,，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可,，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開工前完成即可,；可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；將供水,、供電、燃?xì)?、熱力,、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理,，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié),，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）,、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。
（五）規(guī)范審批事項(xiàng),。各地要按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，對(duì)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù),，逐步形成全國統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限,。要本著合法,、精簡、效能的原則,，制定國家,、省（自治區(qū)）和地級(jí)及以上城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單,，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。下級(jí)政府制定的審批事項(xiàng)清單原則上要與上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單一致,，超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的,，要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，并說明理由,。
（六）合理劃分審批階段,。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可,、施工許可,、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中,，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn),、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審,、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等,。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn),、施工許可證核發(fā)等,。竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃,、土地,、消防、人防,、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等,。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估,、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門,，實(shí)行“一家牽頭,、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”,，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批,。
（七）分類制定審批流程。制定全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本,。地級(jí)及以上地方人民政府要根據(jù)示范文本,，分別制定政府投資、社會(huì)投資等不同類型工程的審批流程圖,；同時(shí)可結(jié)合實(shí)際,，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別,、規(guī)模大小等,，進(jìn)一步梳理合并審批流程。簡化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批,，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目,，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段,。試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步加大改革力度,，也可以在其他工程建設(shè)項(xiàng)目中探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。
（八）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收,。制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法。將消防,、人防,、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。實(shí)行規(guī)劃,、土地,、消防、人防,、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見,。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測繪工作,，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪,、成果共享”,。
（九）推行區(qū)域評(píng)估。在各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源,、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,、地震安全性評(píng)價(jià),、水資源論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的,，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前,，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。
（十）推行告知承諾制,。對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求,，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的,，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)
?。ㄊ唬┙⑼晟乒こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),。地級(jí)及以上地方人民政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,，整合建設(shè)覆蓋地方各有關(guān)部門和區(qū),、縣的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，并與國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享,。省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要將省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入系統(tǒng)管理,，并與國家和本地區(qū)各城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理辦法,，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督,。地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批,、統(tǒng)計(jì)分析,、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理,、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn),、跟蹤督辦,。以應(yīng)用為導(dǎo)向，打破“信息孤島”,，2019年底前實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接,，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。地方人民政府要在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)資金安排上給予保障,。
四,、統(tǒng)一審批管理體系
（十二）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施,。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃,，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”,。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求,，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件,、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成,，簡化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù),。
（十三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。縣級(jí)及以上城市人民政府要加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè),，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾,、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口,。建立完善“前臺(tái)受理,、后臺(tái)審核”機(jī)制,，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件,、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理,。省級(jí)人民政府要統(tǒng)一制定本地區(qū)“一窗受理”的工作規(guī)程,。鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù),，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單,，提高申報(bào)通過率,。
（十四）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南,，一張申請(qǐng)表單,，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式,，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格,，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制,，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單,。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交,。
（十五）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行,。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé),，明晰工作規(guī)程,，規(guī)范審批行為，確保審批各階段,、各環(huán)節(jié)無縫銜接,。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧,。建立跟蹤督辦制度,，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過程實(shí)施督辦,。各級(jí)政府部門要主動(dòng)加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合,，加快法律法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作，修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度,，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制,。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
?。ㄊ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管,。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善事中事后監(jiān)管體系,，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式,，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的,，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任,。
（十七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái),，完善申請(qǐng)人信用記錄,，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級(jí)分類管理,，出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄,，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī),、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),，并與全國信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息共享,，構(gòu)建“一處失信,、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（十八）規(guī)范中介和市政公用服務(wù),。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度,，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程,，規(guī)范服務(wù)收費(fèi),。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管,。供水,、供電、燃?xì)狻崃?、排水,、通信等市政公用服?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理,，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù),。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
?。ㄊ牛?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任；各部門要密切協(xié)調(diào)配合,，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、投資審批制度改革等“放管服”各項(xiàng)改革任務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng),，形成改革合力,。各省級(jí)人民政府要按照本實(shí)施意見要求，全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和督促，為改革工作提供組織和經(jīng)費(fèi)保障,，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地,。各省級(jí)人民政府要在本實(shí)施意見印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)制定具體實(shí)施方案，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案,。各地方人民政府要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作,，承擔(dān)改革主體責(zé)任，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確責(zé)任部門,，制定時(shí)間表、路線圖,，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù),。
（二十）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制,，及時(shí)了解地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作情況,，督促指導(dǎo)地方研究解決改革中遇到的問題。各地要針對(duì)重點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式,，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平,。
（二十一）嚴(yán)格督促落實(shí),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同相關(guān)部門建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)各地全流程,、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程,、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系,、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況,，并將有關(guān)情況報(bào)國務(wù)院。地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)地方有關(guān)部門工作的督導(dǎo)力度,，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況,。各省級(jí)人民政府要定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況。對(duì)于工作推進(jìn)不力,、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程,，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),。
（二十二）做好宣傳引導(dǎo),。各地要通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的了解和支持,，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革營造良好的輿論環(huán)境,。
國務(wù)院辦公廳
2019年3月13日
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