（第四版）
一、項目分類和審批流程劃分
工程建設(shè)項目類型分為政府投資建設(shè)項目（城市基礎(chǔ)設(shè)施—線性工程類）,、政府投資建設(shè)項目（房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施—非線性工程類）,、政府投資建設(shè)工程總承包項目（房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施工程）,、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)項目,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)項目（不涉及用地審批等）,、政府投資建設(shè)的簡易既有建筑裝飾裝修項目,、社會投資建設(shè)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（工業(yè)投資項目除外）,、工業(yè)投資和中小型社會投資建設(shè)的房屋建筑項目,、社會投資建設(shè)的簡易低風險工業(yè)廠房項目,、實行區(qū)域評估的帶方案出讓土地的社會投資房屋建筑項目、社會投資建設(shè)的簡易既有建筑裝飾裝修項目,、流程定制化房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目,、其它類房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目13大類。其中,，其它類房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目涵蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目可能需要辦理的所有行政審批和技術(shù)審查事項,，由項目屬地有關(guān)部門根據(jù)項目實際情況，依法辦理有關(guān)事項,。
將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可,、工程建設(shè)許可、施工許可,、竣工驗收四個階段,。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準,、用地預審與選址意見書核發(fā),、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等,。施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認,、施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃,、土地、消防,、人防,、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可,、強制性評估,、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進,。本指南涵蓋的均為我省權(quán)限內(nèi)的審批事項和審批時限,，不包括國家有關(guān)部委審批事項和審批時限。
二,、辦理程序
（一）申請受理,。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單,、一套申報材料,，完成多項審批”的運作模式。申請步驟如下：
1．申請辦理,。申請前,，建設(shè)單位通過湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“工程審批系統(tǒng)”）完成項目賦碼申請，取得項目賦碼,。每個審批階段,，建設(shè)單位填報申請表單的有關(guān)信息后通過“工程審批系統(tǒng)”提交。
各審批階段,，申請單位可自行選擇“一次征詢”服務(wù),，獲取該階段需辦理的事項、對應(yīng)辦理部門以及申報材料,。選擇“一次征詢”服務(wù)的,，申請單位通過“工程審批系統(tǒng)”填報申請表單有關(guān)信息后，點擊“一次征詢”,，“工程審批系統(tǒng)”自動將申請表單推送項目屬地審批有關(guān)部門進行征詢,，被征詢部門于2個工作日內(nèi)明確該項目該階段需要辦理的申請事項、對應(yīng)辦理部門以及申報材料清單,。未及時反饋征詢意見的或征詢意見存在疑問的,，由牽頭單位負責督促協(xié)調(diào),。
建設(shè)單位在申請表單上勾選需要辦理的事項，并通過“工程審批系統(tǒng)”上傳申報材料,。各地綜合性實體政務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置的工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口（以下簡稱“綜合服務(wù)窗口”）原則上不收取紙質(zhì)材料,，對因特殊原因需收取紙質(zhì)材料存檔的，協(xié)助建設(shè)單位上傳至“工程審批系統(tǒng)”后,，將紙質(zhì)材料移交相應(yīng)審批部門存檔,。各相應(yīng)審批部門應(yīng)告知需要收取紙質(zhì)材料的具體情形，不能直接收取建設(shè)單位的紙質(zhì)材料,。
2．網(wǎng)上受理,。建設(shè)單位提交申請后,，“工程審批系統(tǒng)”自動通知各相關(guān)審批部門,。各相關(guān)審批部門或綜合服務(wù)窗口收到事項申請與申報材料后，對不屬于本部門或窗口辦理的事項,，應(yīng)于1個工作日內(nèi)退回該事項申請,，并通過“工程審批系統(tǒng)”告知申請單位不予受理具體理由和該事項辦理部門。1個工作日后未予退回的,，視為受理,。各相關(guān)審批部門或綜合服務(wù)窗口受理事項申請后，系統(tǒng)自動告知建設(shè)單位,。
如建設(shè)單位提交申請表單后,，發(fā)現(xiàn)申請表單信息填寫錯誤或項目有關(guān)信息發(fā)生變化，且該信息作為有關(guān)審批依據(jù)時,，建設(shè)單位須通過“工程審批系統(tǒng)”發(fā)起項目信息變更申請,，并更改申報表單有關(guān)信息，由“工程審批系統(tǒng)”推送至該項目已辦結(jié)審批事項和正在辦理審批事項的對應(yīng)審批部門,，有關(guān)審批部門于2個工作日內(nèi)就申報信息變更是否影響已出具的審批結(jié)論或正在辦理的審批事項提出意見,，作出“撤回/撤銷”、“修改”或“維持原審批決定”的意見,。
3．辦結(jié)與出件,。對符合法律法規(guī)和受理條件的，各相關(guān)審批部門應(yīng)于規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié),。全省工程建設(shè)項目審批時限自受理之日起計算,，行政審批、備案和依法由政府組織,、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查,、中介服務(wù)均計入相應(yīng)審批事項的審批時限。結(jié)合當前“工程審批系統(tǒng)”運行情況及實際審批需求,，各工程建設(shè)項目審批事項可暫停審批計時的具體規(guī)則按照《關(guān)于明確湖南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中暫停審批計時具體情形及相應(yīng)暫停時限的通知》（附件2）執(zhí)行,。
具備條件的審批部門應(yīng)在“工程審批系統(tǒng)”簽發(fā)生成電子證照（電子文書或?qū)徟晒募┑然驅(qū)I(yè)審批管理系統(tǒng)生成的電子證照（電子文書或?qū)徟晒募┩扑椭痢肮こ虒徟到y(tǒng)”,；不具備條件的審批部門應(yīng)將有關(guān)審批成果文件、證照,、文書等掃描上傳至“工程審批系統(tǒng)”（系統(tǒng)自動對掃描文件添加水印,，作為后續(xù)審批事項的依據(jù)），并在“工程審批系統(tǒng)”上填寫審批成果文件,、證照,、文書中明確的有關(guān)審批成果數(shù)據(jù)。同時各相關(guān)審批部門需將審批成果文件的紙質(zhì)原件轉(zhuǎn)交實體綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一出件,。對于未通過審批的事項,，相關(guān)單位應(yīng)在規(guī)定辦理時限內(nèi)退件，并將審批未通過原因通過“工程審批系統(tǒng)”一次性告知建設(shè)單位,。
涉及審批成果文件需變更的情況,，審批部門（審批賬號）可點選“撤回/撤銷”、“修改”或“維持原審批決定”,。審批部門（審批賬號）視情形點選“撤回/撤銷”或“修改”的,，須一次性填寫“撤回/撤銷”或“修改”原因，并上傳加蓋單位公章的說明文件,。系統(tǒng)同時將“撤回/撤銷”或“修改”消息及說明文件推送給在該事項后續(xù)在辦或已辦結(jié)審批事項的審批部門（審批賬號）,，由后續(xù)審批部門（審批賬號）針對上述情形，點選“撤回/撤銷”“修改”或“維持原審批決定”,。
（二）各部門具體辦理,。全省工程建設(shè)項目（審批、核準類）,，立項前須進行項目用地合規(guī)性檢測,，“工程審批系統(tǒng)”自動實時分析并出具檢測報告，符合空間規(guī)劃或依法依規(guī)解決規(guī)劃問題后進入項目庫,，并可開始辦理立項用地規(guī)劃許可階段審批事項,。檢測不符合國土空間規(guī)劃的項目，自然資源部門針對規(guī)劃檢測結(jié)果,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策,，提出相應(yīng)的咨詢處理方案和意見，引導建設(shè)單位解決規(guī)劃問題,。未納入項目庫的項目,，發(fā)展改革部門不予以立項，自然資源部門不得審批用地,。備案類項目自行開展用地合規(guī)性檢測,。
持續(xù)開展“用地清單制+告知承諾制”改革，由屬地自然資源與規(guī)劃主管部門牽頭組織有關(guān)審批主管部門,、市政公用服務(wù)單位,，在土地劃撥或出讓前通過開展地塊區(qū)域內(nèi)普查或區(qū)域評估評價等方式,，探索將空間規(guī)劃條件、節(jié)能,、地質(zhì)災害,、人防、地震安全,、環(huán)境影響,、水土保持、防洪,、文物,、裝配率、綠色建筑,、市政公用服務(wù),、國家安全以及經(jīng)濟指標等要求統(tǒng)一落實到地塊上，并作為土地劃撥或掛牌出讓條件,，方便建設(shè)單位深化設(shè)計,，實現(xiàn)“取地后可實施”。企業(yè)取得建設(shè)用地后,，已經(jīng)實行區(qū)域評估，且符合區(qū)域評估適用條件的項目審批事項實行告知承諾制,。將規(guī)劃設(shè)計方案納入土地劃撥或掛牌出讓條件的,，建設(shè)工程規(guī)劃許可證可實行告知承諾制。
各審批階段,，推行對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的或已實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目審批事項等實行告知承諾制,，具體可實施告知承諾的事項及材料清單見《湖南省工程建設(shè)項目審批可實行告知承諾制的審批事項及申報材料清單》（見附件3）。其中,，可實行告知承諾制的審批事項是指建設(shè)單位通過填報該審批事項的告知承諾書及提交有關(guān)申報材料,，對所申請的事項作出承諾后，由具有行政審批職能的部門根據(jù)申請人信用等情況于1個工作日內(nèi)直接作出審批決定,，并落實事中事后監(jiān)管責任,；可實行告知承諾審批材料是指建設(shè)單位在提出告知承諾申請時，通過提交提出告知承諾時必須提交的材料,，并填報告知承諾書,，對可在承諾期內(nèi)補充提交的申報材料作出承諾，由具有行政審批職能的部門根據(jù)申請人信用等情況于規(guī)定的審批時限內(nèi)作出審批決定,，并落實事中事后監(jiān)管責任,。
涉及立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可,、施工許可,、竣工驗收階段的工程建設(shè)項目行政審批中介服務(wù)事項,，按照《湖南省工程建設(shè)項目行政審批中介服務(wù)事項指導目錄》（見附件4）規(guī)定執(zhí)行，未列入清單的原則上不得在工程建設(shè)項目行政審批中提出要求或委托開展,。
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