第一階段
立項用地規(guī)劃許可階段辦事指南
發(fā)展改革部門在材料齊全后，于3個工作日內(nèi)辦理項目建議書審批（備注：各級政府投資建設(shè)項目審批及概算管理辦法中明確的不再審批項目建議書的投資項目，無需辦理該事項,。對于符合下列條件之一的政府投資項目,，取消項目建議書的審批,，直接審批項目可行性研究報告：1.已列入國家,、省,、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要；2. 已列入國家,、省,、市政府批準的專項建設(shè)規(guī)劃或市政府年度投資計劃；3.總投資1000萬元以下,，且不涉及新增建設(shè)用地,；4.市州政府常務(wù)會議、市投委會研究同意的建設(shè)項目,。）
自然資源主管部門在材料齊全后,，于10個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。涉及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動審批的,，林業(yè)主管部門在材料齊全后,，于10個工作日內(nèi)同步出具風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動審批意見書。
發(fā)展改革部門在材料齊全后,，于10個工作日內(nèi)出具可行性研究報告批復(fù),。
以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向項目所在地城市,、縣自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請,，自然資源主管部門在3個工作日內(nèi)審理完畢，經(jīng)有建設(shè)用地批準權(quán)的人民政府批準后,，市,、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書,。
以下事項可在立項用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)或并行辦理：
涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源審批的,，自然資源主管部門在材料齊全后，于10個工作日內(nèi)出具不準予或準予壓覆的批準文件,。（備注：在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),，已統(tǒng)一辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批登記的，不再辦理單個建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批手續(xù),。）
涉及林業(yè)用地（含臨時使用）的,，林業(yè)主管部門在材料齊全后，于13個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項目使用林地（含臨時使用）及在森林和野生動物類型自然保護區(qū)或森林公園建設(shè)審批（核）意見,。
以下事項可在立項用地規(guī)劃許可階段,、工程建設(shè)許可階段并聯(lián)或并行辦理：
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在材料齊全后，組織人防等部門對政府投資項目初步設(shè)計文件進行技術(shù)審查,，于6個工作日內(nèi)出具初步設(shè)計審批意見,。
初步設(shè)計審批完成后,，有關(guān)部門在材料齊全后，于10個工作日內(nèi)完成初步設(shè)計概算審批,。具備條件的，初步設(shè)計和初步設(shè)計概算可聯(lián)合審查,，同步批復(fù),。（備注：各級政府投資建設(shè)項目審批及概算管理辦法中，已明確可不編制和報批初步設(shè)計及概算的項目,，可不辦理初步設(shè)計審批和初步設(shè)計概算審批,。）
涉及超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在材料齊全后,，于13個工作日內(nèi)出具審批意見,。
涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批的，國家安全主管部門在材料齊全后,，于10個工作日內(nèi)核發(fā)涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批意見書,。
涉及籌備設(shè)立（含擴建、異地重建）宗教活動場所以及宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批,，民族宗教部門在材料齊全后,，于13個工作日內(nèi)出具審批意見書。
涉及危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查的,，應(yīng)急管理部門在材料齊全后,，于19個工作日內(nèi)出具審查意見書（備注：該事項在建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)前辦理完成即可）。
以下事項可在立項用地規(guī)劃許可階段,、工程建設(shè)許可階段,、施工許可階段并聯(lián)或并行辦理：
涉及航道通航條件影響評價審核的，交通運輸部門在材料齊全后,，于13個工作日內(nèi)核發(fā)審核意見書,。
涉及洪水影響評價審批的，水行政主管部門在材料齊全后,，于13個工作日內(nèi)核發(fā)審批意見書,。
涉及建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的（含江河、湖泊新建,、改建或者擴大排污口審核）,，生態(tài)環(huán)境主管部門在材料齊全后，于30個工作日內(nèi)出具環(huán)境影響評價審批報告書或于20個工作日內(nèi)出具環(huán)境影響評價審批報告表,。
涉及醫(yī)療機構(gòu)放射診療建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核的,，衛(wèi)生健康行政部門在材料齊全后，于10個工作日內(nèi)核發(fā)審核意見書,。
涉及建設(shè)工程文物保護和考古許可的,，文物主管部門在材料齊全后,，于10個工作日內(nèi)出具審批意見。
涉及跨越,、穿越公路修建橋梁,、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線（道）,、電纜等設(shè)施審批的,，交通運輸部門在材料齊全后，于13個工作日內(nèi)核發(fā)審批意見書,。
涉及生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批的,，水行政主管部門在材料齊全后，于10個工作日內(nèi)核發(fā)審批意見書,。
涉及占用農(nóng)業(yè)灌溉水源,、灌排工程設(shè)施審批的，水行政主管部門在材料齊全后,，于13個工作日內(nèi)核發(fā)審批意見書,。
涉及節(jié)能審查的，發(fā)展改革部門在材料齊全后,，于5個工作日內(nèi)出具審查意見,。
涉及取水許可審批的，水行政主管部門在材料齊全后,，于10個工作日內(nèi)核發(fā)審批意見書,。
第二階段
工程建設(shè)許可階段辦事指南
自然資源與規(guī)劃主管部門在材料齊全后，于23個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃類許可證（備注：可根據(jù)建設(shè)單位意見,，將該事項分為：組織住建,、人防,、地震,、教育、園林,、文物,、交警等部門并聯(lián)審查修建性詳細規(guī)劃,、總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計方案,以及建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)兩個審批環(huán)節(jié)辦理,，其中各部門并聯(lián)審查修建性詳細規(guī)劃,、總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計方案環(huán)節(jié)審批時限不超過20個工作日,，建設(shè)工程規(guī)劃類許可證審查與核發(fā)時限不超過3個工作日）,。
總圖方案評審專家會議中，住建,、人防,、地震,、教育、園林,、文物,、交警等部門提出并聯(lián)審查意見后，建設(shè)單位無需再次征求以上單位的意見,。已在修建性詳細規(guī)劃及建設(shè)工程設(shè)計方案審查階段完成的日照分析,、交通影響評價、經(jīng)濟技術(shù)指標復(fù)核,、人防建設(shè)指標復(fù)核等，可作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的依據(jù),，無需重復(fù)開展,。
以下事項可在工程建設(shè)許可階段并聯(lián)或并行辦理：
涉及新建、擴建,、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批的,，氣象主管部門在材料齊全后，于11個工作日內(nèi)出具審批意見,。
涉及城市地下空間開發(fā)利用中人民防空事項報建審批的,，人防主管部門在材料齊全后，于5個工作日內(nèi)出具人防工程建設(shè)行政許可決定書,。涉及應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批或防空地下室易地建設(shè)審批的,，人防主管部門在材料齊全后，于5個工作日內(nèi)出具人防工程建設(shè)或易地建設(shè)行政許可決定書,。
以下事項可在工程建設(shè)許可階段,、施工許可階段并聯(lián)或并行辦理：
涉及建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的，應(yīng)急管理部門在材料齊全后,，于20個工作日內(nèi)出具審查意見,。
根據(jù)建設(shè)單位申請，有關(guān)部門或機構(gòu)可辦理供水,、供電,、燃氣、廣播電視,、通信,、排水等市政公用服務(wù)報裝手續(xù)。
第三階段
施工許可階段辦事指南
施工圖設(shè)計完成后,，建設(shè)單位通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)申報施工圖設(shè)計文件審查,。施工圖審查委托單位或部門通過湖南省施工圖管理信息系統(tǒng)遴選確定審查機構(gòu)，簽訂施工圖審查合同,，將相關(guān)資料送審查機構(gòu)進行審查（含消防,、人防審查）,，施工圖審查機構(gòu)于13個工作日內(nèi)出具施工圖審查情況報告書和施工圖審查合格書。施工圖審查合格后,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及人防主管部門,，于5個工作日內(nèi)進行形式審核確認。
施工圖設(shè)計文件審查還可根據(jù)實際需要分兩階段或三階段辦理,。其中分兩階段辦理,，即按“±0.00以下”階段、“±0.00以上及室外工程”階段申請施工圖設(shè)計文件審查,，每階段審查時限分別為8個工作日,、10個工作日（在“±0.00以下”階段進行施工圖設(shè)計文件審查時，人防工程出地面戰(zhàn)時出入口部分應(yīng)當與該項目的人防工程主體同步審查,，施工圖設(shè)計文件審查合格后,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及人防主管部門，于2個工作日內(nèi)進行形式審核確認,；在“±0.00以上及室外工程”階段進行施工圖設(shè)計文件審查時,，人防主管部門不參與形式審核確認，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于5個工作日內(nèi)進行形式審核確認）,。
分三階段辦理,，即按“基坑支護和土方開挖”階段、“基礎(chǔ)與地下室”階段,、“±0.00以上及室外工程”階段申請施工圖設(shè)計文件審查,，每階段審查時限分別為6個工作日、8個工作日,、10個工作日（在“基礎(chǔ)與地下室”階段進行施工圖設(shè)計文件審查時,，人防工程出地面戰(zhàn)時出入口部分應(yīng)當與該項目的人防工程主體同步審查，施工圖設(shè)計文件審查合格后,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及人防主管部門,，于2個工作日內(nèi)進行形式審核確認；在“基坑支護和土方開挖”階段,、“±0.00以上及室外工程”階段進行施工圖設(shè)計文件審查時,，人防主管部門不參與形式審核確認，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分別于2個工作日,、5個工作日內(nèi)進行形式審核確認）,。
施工圖設(shè)計完成并編制好施工圖預(yù)算后，建設(shè)單位可同步申請招標上限值評審,，財政部門在材料齊全后,，于17個工作日內(nèi)出具評審意見。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和人防主管部門在有關(guān)材料齊全后，于5個工作日并聯(lián)辦理住建部門質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)并核發(fā)建筑工程施工許可證,、人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),。
根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步深化建筑工程施工許可管理改革工作的通知》（湘建建〔2021〕189號）規(guī)定，質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)并核發(fā)建筑工程施工許可證可實行分兩階段（即按“±0.00以下”階段,、“±0.00以上及室外工程”階段）或三階段（“基坑支護和土方開挖”階段,、“基礎(chǔ)與地下室”階段、“±0.00以上及室外工程”階段）辦理辦理施工許可證,，每階段施工許可證核發(fā)時限均為2個工作日,；分兩階段辦理時，“±0.00以下”階段施工圖設(shè)計文件審查合格后,，人防主管部門進行了形式審核確認的項目,，需辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；“±0.00以下”階段施工圖設(shè)計文件審查合格后,，無人防主管部門形式審核確認的項目以及“±0.00以上及室外工程”階段,，無需辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；分三階段辦理時,，“基礎(chǔ)與地下室”階段施工圖設(shè)計文件審查合格后，人防主管部門進行了形式審核確認的項目,，需辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),；“基礎(chǔ)與地下室”階段施工圖設(shè)計文件審查合格后無人防主管部門形式審核確認的項目以及“基坑支護和土方開挖”階段、“±0.00以上及室外工程”階段無需辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),。
以下事項可在施工許可階段并聯(lián)或并行辦理：
氣象部門在有關(guān)材料齊全后,，同步并聯(lián)開展雷電防護裝置設(shè)計審核（特定項目），并于7個工作日出具審核意見,。
市政設(shè)施建設(shè)類審批事項,，工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批事項,，因工程建設(shè)需要拆除,、改動、遷移供水,、排水與污水處理設(shè)施審核事項,，建設(shè)單位在相應(yīng)工程內(nèi)容動工前辦理完成即可，有關(guān)部門在材料齊全后,，分別于5個工作日完成審批或?qū)徍恕?/span>
第四階段
竣工驗收階段辦事指南
一,、提前指導(dǎo)服務(wù)
建設(shè)單位可根據(jù)項目實際情況，通過“工程審批系統(tǒng)”向牽頭部門申請?zhí)崆爸笇?dǎo)服務(wù),。牽頭部門在收到建設(shè)單位申請后,，將建設(shè)單位申請的提前指導(dǎo)服務(wù)事項通知通過系統(tǒng)推送至相應(yīng)專項驗收主管部門。專項驗收主管部門在收到通知后，于8個工作日內(nèi)完成指導(dǎo)服務(wù),，通過系統(tǒng)一次性提出指導(dǎo)服務(wù)意見,，并推送至建設(shè)單位。
二,、測繪和檢測工作
（一）實施測繪,。建立“多測合一”工作機制，將自然資源,、人防,、房產(chǎn)等涉及的測繪項目合并，實行“一次委托,、聯(lián)合測繪,、統(tǒng)一圖紙、成果公認”,。測繪機構(gòu)接受竣工測繪委托進行測繪,，以通過審查備案的施工圖為最終核準依據(jù)圖紙。同時出具規(guī)劃竣工測繪報告,、用地復(fù)核測繪報告,、人防工程測繪報告、房產(chǎn)測繪報告等,。
（二）實施檢測,。有關(guān)檢驗檢測機構(gòu)受建設(shè)單位委托進行消防設(shè)施檢測、人防設(shè)備檢測,、油庫等特定項目的雷電防護裝置檢測等,，并出具有關(guān)檢測報告。
三,、聯(lián)合驗收與竣工驗收
工程完工后,，建設(shè)單位按照《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收辦法》（湘建建〔2019〕134號）申請聯(lián)合驗收。聯(lián)合驗收通過后,，建設(shè)單位按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。
建筑工程項目已完工且具備法律法規(guī)規(guī)定的各項竣工驗收條件后,，建設(shè)單位通過“工程審批系統(tǒng)”向牽頭部門申請竣工聯(lián)合驗收,。
建設(shè)單位通過“工程審批系統(tǒng)”完成驗收資料提交后，牽頭部門通過“工程審批系統(tǒng)”將申請驗收資料推送至各專項驗收主管部門,。
自然資源,、人防、消防,、城建檔案,、氣象、國安等專項驗收主管部門應(yīng)在1個工作日內(nèi)向牽頭部門反饋資料審核意見。資料符合要求的,，反饋資料審核合格的意見,；資料不全或不符合要求的，反饋資料審核不合格的意見,，并注明不合格理由,；按相關(guān)規(guī)定，本部門不需進行專項驗收的,，相應(yīng)的專項驗收主管部門出具不需進行專項驗收的意見,。專項驗收主管部門未在規(guī)定時間反饋資料審核意見的，視同資料審核合格,。申請城建檔案驗收事項,，建設(shè)單位按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于明確建設(shè)工程城建檔案驗收相關(guān)事項的通知》（湘建〔2020〕97號）要求整理好相關(guān)申報材料，無需上傳至“工程審批系統(tǒng)”,，由城建檔案管理機構(gòu)在聯(lián)合驗收環(huán)節(jié)進行線下核驗,。
牽頭部門負責(zé)匯總各專項驗收主管部門反饋的意見，資料驗收合格的,，通過系統(tǒng)向建設(shè)單位出具受理告知單,；資料驗收不合格的，通過系統(tǒng)向建設(shè)單位出具不予受理告知單,，一次性告知審核不通過的理由,。
對已受理的事項，牽頭部門確定現(xiàn)場驗收時段,，并通過系統(tǒng)通知各專項驗收主管部門和建設(shè)單位,。各專項驗收主管部門在確定的時段內(nèi)可單獨前往或會同其他專項驗收主管部門共同進行現(xiàn)場驗收工作,，建設(shè)單位組織勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理等參建單位做好現(xiàn)場驗收準備,。
不需現(xiàn)場驗收的，專項驗收主管部門應(yīng)及時在系統(tǒng)里反饋不需現(xiàn)場驗收的意見給牽頭部門,。
現(xiàn)場驗收結(jié)束后,，專項驗收主管部門出具專項驗收意見書。驗收通過的,，出具通過意見,；驗收不通過的，注明不通過的理由,、法定依據(jù)及整改意見,。系統(tǒng)自動生成聯(lián)合驗收意見匯總表，推送給專項驗收部門及建設(shè)單位。專項驗收主管部門應(yīng)在收到牽頭單位通過系統(tǒng)推送的申請資料后8個工作日內(nèi)出具專項驗收意見書,。未按時出具專項驗收意見書的,，牽頭部門負責(zé)督促相應(yīng)專項驗收主管部門出具。
專項驗收未通過的項目,，建設(shè)單位應(yīng)進行整改,。整改完成后，建設(shè)單位應(yīng)再次通過系統(tǒng)向牽頭部門申請聯(lián)合驗收,。再次申請聯(lián)合驗收時,，專項驗收原已通過且能夠確認工程整改后不影響之前出具的驗收結(jié)論的，相應(yīng)專項驗收主管部門應(yīng)出具“維持原驗收結(jié)論”的意見,，不再進行驗收,，并于8個工作日內(nèi)通過系統(tǒng)將意見推送至牽頭部門。逾期未向牽頭部門反饋意見的,，視同維持原驗收結(jié)論,。
城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施竣工驗收備案事項，燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案事項,，城鎮(zhèn)排水主管部門和燃氣管理部門在材料齊全后,，分別于2個工作日同步完成備案。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在資料齊全后,，于2個工作日內(nèi)完成建設(shè)工程竣工驗收備案,。新建房屋建筑項目物業(yè)交付使用前，建設(shè)單位和前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當進行物業(yè)承接現(xiàn)場查驗,。未經(jīng)現(xiàn)場查驗的,，建設(shè)單位不得交付使用，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得承接,。前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當邀請業(yè)主代表,、縣（市、區(qū)）人民政府物業(yè)管理行政主管部門,、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、居（村）民委員會參加物業(yè)承接現(xiàn)場查驗，必要時可以聘請有關(guān)專業(yè)機構(gòu)予以協(xié)助,。
四,、并聯(lián)辦理市政公用服務(wù)事項驗收接入
供電、供水,、排水,、廣播電視、通信,、燃氣等市政公用專業(yè),，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),，在項目竣工驗收階段并聯(lián)辦理接入驗收。
五,、檔案歸檔
專項驗收主管部門和城建檔案管理機構(gòu)可視情況進行紙質(zhì)文件檔案的收集和存檔備案,。涉及保密的測繪資料，嚴格按照保密要求進行流轉(zhuǎn)和歸檔,。
- 一審：
- 二審：
- 三審：
