湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng),，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2001年第89號(hào)）等法律法規(guī)和文件,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本暫行辦法,。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi),，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng),，適用本暫行辦法,。
第三條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循公平,、公正、科學(xué),、擇優(yōu)的原則,，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者非法影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果。
第四條 評(píng)標(biāo)辦法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,、綜合評(píng)估法以及法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法,。
第五條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，資格預(yù)審采用合格制,，在交易中心進(jìn)行,；資格后審在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。
政府投資項(xiàng)目采用資格后審,，但工藝復(fù)雜有特殊要求的項(xiàng)目,，可以采用資格預(yù)審。
采用資格預(yù)審的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì),。資格審查委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,，成員人數(shù)為五人以上單數(shù),，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,。
第六條 資格預(yù)審結(jié)束后,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)，告知通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式,。資格預(yù)審結(jié)果的通知不應(yīng)泄露通過(guò)資格預(yù)審申請(qǐng)人的名稱和數(shù)量,。
通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于三個(gè)的應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第七條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé),。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù),，其中技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專家相應(yīng)的或者類似的資格條件和專業(yè)能力,。
第八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)立主任委員的,，主任委員由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員有同等的表決權(quán),。
招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員,。
第九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)當(dāng)了解和熟悉以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)的目標(biāo),；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì),；
（三）招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款,，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求,；
（四）招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素,；
（五）招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù),。
第十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的規(guī)定,，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較,。
評(píng)標(biāo)過(guò)程中,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)法律法規(guī)及相關(guān)政策文件理解不一致或者不熟悉的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)提請(qǐng)行政監(jiān)督部門解釋,；對(duì)招標(biāo)文件中存在的其他問(wèn)題應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)招標(biāo)人澄清,。
對(duì)上述情形以外的問(wèn)題，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體討論決定,。無(wú)法形成一致意見(jiàn)時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決并予以記錄。
第十一條 投標(biāo)文件評(píng)審包括形式評(píng)審,、資格評(píng)審,、響應(yīng)性評(píng)審、施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審、企業(yè)資信及履約能力（業(yè)績(jī)及信用）評(píng)審,，以及投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審,。
第十二條 形式評(píng)審時(shí)，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章和法定代表人簽章的,；
（二）同一投標(biāo)人提交兩份以上不同內(nèi)容的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但按招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外,；
（三）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議的,；
（四）其他不符合法律法規(guī)規(guī)章和資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件相關(guān)形式要求的。
第十三條 資格評(píng)審時(shí),，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
（一）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo),、串通投標(biāo),、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；
（二）投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的,，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清,、說(shuō)明或者補(bǔ)正的，或者提供的澄清,、說(shuō)明,、補(bǔ)正無(wú)法證明其為合格投標(biāo)人的；
（三）項(xiàng)目經(jīng)理的配備不符合國(guó)家或者省有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件要求的,。
第十四條 響應(yīng)性評(píng)審時(shí),，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件載明的投標(biāo)范圍小于招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍的,；
（二）投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)的,；
（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)中的綠色施工安全防護(hù)措施項(xiàng)目費(fèi)、安全責(zé)任險(xiǎn),、環(huán)境保護(hù)稅沒(méi)有按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算的,，增值稅沒(méi)有按照政府有關(guān)主管部門的規(guī)定計(jì)算費(fèi)用的；
（四）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件要求的期限的,；
（五）投標(biāo)文件載明的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或保修承諾低于招標(biāo)文件的要求的,；
（六）沒(méi)有按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)擔(dān)保的；
（七）其他未能響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件的,。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審的投標(biāo)人數(shù)量,。
（一）采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)的，招標(biāo)人可以規(guī)定對(duì)所有合格投標(biāo)人進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審,；也可以按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高的順序確定25個(gè)投標(biāo)人進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審,，報(bào)價(jià)相同無(wú)法確定前25個(gè)投標(biāo)人時(shí),，其末位投標(biāo)人報(bào)價(jià)相同的全部進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審。
（二）采用綜合評(píng)估法招標(biāo)的,，招標(biāo)人可以規(guī)定對(duì)所有合格投標(biāo)人進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審,，也可以規(guī)定按照企業(yè)資信及履約能力評(píng)審得分與施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審得分乘以相應(yīng)權(quán)重之和由高至低的順序確定15個(gè)投標(biāo)人進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審，得分相同無(wú)法確定前15個(gè)投標(biāo)人時(shí),，其末位投標(biāo)人得分相同的全部進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審,；其中最高投標(biāo)限價(jià)5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，再?gòu)谋敬瓮稑?biāo)得分排名50個(gè)以內(nèi)的剩余合格投標(biāo)人中隨機(jī)抽取5個(gè)投標(biāo)人進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審,，得分相同無(wú)法確定排名50個(gè)以內(nèi)時(shí),，其末位投標(biāo)人得分相同的全部納入隨機(jī)抽取范圍，剩余合格投標(biāo)人不足5個(gè)的,，全部進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審,。
第十六條 施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審包括施工方案、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理體系,、工程進(jìn)度計(jì)劃措施,、資源配備等。
施工總承包單項(xiàng)最高投標(biāo)限價(jià)在5000萬(wàn)元以下,、專業(yè)承包單項(xiàng)最高投標(biāo)限價(jià)在800萬(wàn)元以下的政府投資工程,，施工組織設(shè)計(jì)采用合格性評(píng)審；
施工總承包單項(xiàng)最高投標(biāo)限價(jià)在20000萬(wàn)元以上,、專業(yè)承包單項(xiàng)最高投標(biāo)限價(jià)在3000萬(wàn)元以上的政府投資工程,，施工組織設(shè)計(jì)采用評(píng)審計(jì)分的方式；
其他項(xiàng)目由招標(biāo)人自主選擇施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審方式,。
第十七條 企業(yè)資信及履約能力評(píng)審包括投標(biāo)人的獎(jiǎng)項(xiàng),、標(biāo)準(zhǔn)化工地、類似工程業(yè)績(jī),、信用評(píng)價(jià),、項(xiàng)目經(jīng)理能力等。
第十八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際,，要求投標(biāo)人提供類似工程業(yè)績(jī)情況,。相關(guān)指標(biāo)、特征的設(shè)定,，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）房屋建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目采用建筑類型、結(jié)構(gòu),、層數(shù),、高度、建筑面積,、跨度,、單項(xiàng)合同額等指標(biāo),、特征中的1-2項(xiàng)；
（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目采用道路長(zhǎng)度或者面積,、橋梁長(zhǎng)度或者面積或者跨度或者結(jié)構(gòu),、管道直徑或者壓力、隧道和地下交通工程斷面面積,、供水能力,、供氣能力、供熱能力,、污水處理能力,、垃圾處理能力、園林綠化規(guī)模以及單項(xiàng)合同額等指標(biāo),、特征中的1-2項(xiàng),。
用于資格條件的類似工程業(yè)績(jī)要求原則上不超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的50%（四舍五入取整數(shù)，下同）,；用于評(píng)審加分的類似工程業(yè)績(jī)要求原則上為招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的70%,。
采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，不得將類似工程業(yè)績(jī)作為資格條件,。
第十九條 超大型的軌道,、機(jī)場(chǎng)等特殊項(xiàng)目，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際,，可以對(duì)評(píng)審因素權(quán)數(shù),、報(bào)價(jià)評(píng)審中的β值、施工組織設(shè)計(jì)以及“企業(yè)資信及履約能力評(píng)審計(jì)分表”中的相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng),、標(biāo)準(zhǔn)化工地設(shè)置進(jìn)行合理調(diào)整,。
第二十條 評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的內(nèi)容作出必要的澄清,、說(shuō)明或者補(bǔ)正,。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行,，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,。
投標(biāo)文件中的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準(zhǔn);總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的,，以單價(jià)金額為準(zhǔn),，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的,，以中文文本為準(zhǔn),。
第二十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正,。
施工組織設(shè)計(jì)采用暗標(biāo)的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得要求投標(biāo)人對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行澄清,、說(shuō)明或補(bǔ)正。
第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)范圍,、技術(shù)要求及國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，并遵循國(guó)家、省頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法編制工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià),。
第二十三條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)定報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線,。報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線為進(jìn)入報(bào)價(jià)評(píng)審的合格投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值的95%。
第二十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)低于報(bào)價(jià)評(píng)審警戒線的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審,。有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)判定為以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
（一）經(jīng)評(píng)審論證,，認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于成本的,；
（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于成本的,，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料,。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于成本,。
第二十五條 以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的,，其報(bào)價(jià)為無(wú)效報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo),。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將成本評(píng)審過(guò)程中,，認(rèn)定投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等情況作出詳細(xì)說(shuō)明并進(jìn)行書(shū)面記錄。
第二十六條 除下列情形外,，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：
（一）分值計(jì)算錯(cuò)誤的;
（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的;
（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分有誤的;
（四）其他存在明顯過(guò)失,，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的。
評(píng)標(biāo)完成后,，評(píng)標(biāo)專家簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告前,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,，招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出復(fù)核意見(jiàn)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)核意見(jiàn)進(jìn)行討論,，決定是否采納,，對(duì)未采納的復(fù)核意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中書(shū)面說(shuō)明未采納的理由,。
上述工作全部完成后,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并按招標(biāo)文件的要求,，推薦不超過(guò)三個(gè)有排序的中標(biāo)候選人,，或者推薦不超過(guò)三個(gè)不排序的中標(biāo)候選人。采用推薦不排序中標(biāo)候選人的,，由招標(biāo)人采用評(píng)定分離的方式確定中標(biāo)人,。
投標(biāo)人評(píng)標(biāo)總得分相同時(shí)，按照其投標(biāo)報(bào)價(jià)由低至高排序,。投標(biāo)報(bào)價(jià)也相同時(shí),，依次按企業(yè)資信及履約能力、施工組織設(shè)計(jì)得分由高到低確定排序,。以上都相同時(shí),，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)投票確定排序。
第二十七條 本暫行辦法自2024年7月1日起施行,，有效期至2026年6月30日止,。《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（湘建監(jiān)督〔2021〕107號(hào)）自2024年7月1日起廢止,。
附件：1．經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
2．綜合評(píng)估法
3．湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件
4. 湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件
