最高人民法院辦公廳轉發(fā)《關于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職 進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》的通知
法辦〔2021〕80號
各省,、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：
2021年2月25日,，國家發(fā)展和改革委員會,、最高人民法院,、財政部,、人力資源和社會保障部,、自然資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,、國家海關總署,、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局,、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《關于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2021〕274號,以下簡稱《意見》），對推進完善企業(yè)破產(chǎn)配套制度,，提升辦理破產(chǎn)便利度,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境作出重要規(guī)定。為便于更好地理解掌握上述文件內容,，現(xiàn)將《意見》轉發(fā)給你們,。請在工作中參照《意見》的規(guī)定，切實貫徹執(zhí)行,。
最高人民法院辦公廳
2021年3月2日
關于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職
進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見
發(fā)改財金規(guī)〔2021〕274號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設兵團,，國務院各部委、各直屬機構：
管理人是在破產(chǎn)程序中依法接管破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn),、管理破產(chǎn)事務的專門機構,。為推動和保障管理人依法履職，提高破產(chǎn)效率,，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度作用,，解決企業(yè)退出難問題，優(yōu)化要素配置,，加快打造市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境,，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題,，以深化供給側結構性改革為主線,，堅持市場化、法治化改革方向,，完善破產(chǎn)制度配套政策,，更好發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，推動和保障管理人依法履職,，降低破產(chǎn)制度運行成本,，加快“僵尸企業(yè)”出清。
二,、基本原則
堅持依法保障,。相關部門、金融機構應當按照法律規(guī)定積極支持和配合管理人依法履行接管,、調查,、管理、處分破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)等職責,。管理人履職涉及相關部門權限的,，依法接受相關部門管理和監(jiān)督。
堅持有效監(jiān)督,。管理人應當勤勉盡責,，忠實履職，切實維護職工,、債權人,、投資者、破產(chǎn)企業(yè)及相關利益主體合法權益,，切實維護社會公共利益，依法依規(guī)向人民法院報告工作,，接受債權人會議和債權人委員會等相關方面的監(jiān)督,。
堅持公開透明。管理人應當依法保障債權人,、投資者及相關利益主體的知情權,，提高破產(chǎn)事務處理的透明度。加大各方信息共享力度,，為管理人處理破產(chǎn)事務的信息化,、公開化提供便利。
三,、優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷和狀態(tài)變更登記制度
（一）建立企業(yè)破產(chǎn)和退出狀態(tài)公示制度,。破產(chǎn)申請受理后,，通過全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送有關企業(yè)破產(chǎn)程序啟動、程序種類,、程序切換,、程序終止、管理人聯(lián)系方式等信息,，實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)狀態(tài)及時公示,。在破產(chǎn)清算程序終結以及重整或和解程序終止前，非經(jīng)破產(chǎn)案件審理法院同意或管理人申請,，市場監(jiān)管等部門不得辦理企業(yè)登記事項變更手續(xù),。（最高人民法院、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
（二）進一步落實破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷制度,。管理人可以憑企業(yè)注銷登記申請書,、人民法院終結破產(chǎn)程序裁定書申請辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷，市場監(jiān)管部門不額外設置簡易注銷條件,。申請簡易注銷的破產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照遺失的,，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費發(fā)布營業(yè)執(zhí)照作廢聲明或在報紙刊登遺失公告后，破產(chǎn)企業(yè)或管理人可不再補領營業(yè)執(zhí)照,。（市場監(jiān)管總局負責）
（三）建立破產(chǎn)企業(yè)相關人員任職限制登記制度,。企業(yè)董事、監(jiān)事或高級管理人員違反忠實勤勉義務,，未履職盡責,，致使所在企業(yè)破產(chǎn)，被人民法院判令承擔相應責任的,，管理人可以憑生效法律文書,，通過全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)向市場監(jiān)管、金融管理等部門申請對相關人員的任職資格限制進行登記,。（最高人民法院,、人民銀行、市場監(jiān)管總局,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會等按職責分工負責）
四、加強金融機構對破產(chǎn)程序的參與和支持
（四）強化金融服務支持,。金融機構應當支持管理人依法履行接管破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)等法定職責,，建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務工作機制，加強對企業(yè)重整,、和解的支持,。對于商業(yè)銀行、證券公司,、保險公司等金融機構或在本地有重大影響的企業(yè)破產(chǎn)案件,，清算組作為管理人的,，人民法院可以依法指定金融資產(chǎn)管理公司作為清算組成員參與破產(chǎn)案件。（最高人民法院,、人民銀行,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責）
（五）便利管理人賬戶開立和展期,。管理人可以憑人民法院破產(chǎn)申請受理裁定書,、指定管理人決定書及管理人負責人身份證明材料，向銀行申請開立管理人賬戶,。銀行應當針對管理人賬戶的開立確定統(tǒng)一規(guī)程,，在充分履行客戶身份識別義務、確保風險可控的前提下,，縮短賬戶開立周期,，提升管理人賬戶權限，便利管理人操作使用,。鼓勵適當減免管理人賬戶開立使用的相關費用,，優(yōu)化賬戶展期手續(xù)辦理流程，并在賬戶有效期屆滿前及時通知管理人,。管理人應當在終止執(zhí)行職務后,，及時辦理管理人賬戶注銷手續(xù)。（人民銀行,、銀保監(jiān)會等按職責分工負責）
（六）支持管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶,。管理人可以憑人民法院破產(chǎn)申請受理裁定書、指定管理人決定書接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶,，依法辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金劃轉,，非正常戶激活或注銷，司法凍結狀態(tài)等賬戶信息,、交易明細,、征信信息查詢等業(yè)務，金融機構應當予以配合并及時辦理,。（最高人民法院,、人民銀行、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會等按職責分工負責）
（七）協(xié)助配合推進破產(chǎn)程序,。充分發(fā)揮金融機構債權人委員會,、債券持有人會議等集體協(xié)商機制在企業(yè)破產(chǎn)中的協(xié)調,、協(xié)商作用。鼓勵金融機構進一步完善,、明確內部管理流程,，合理下放表決權行使權限,，促進金融機構在破產(chǎn)程序中尤其是重整程序中積極高效行使表決權。金融機構破產(chǎn)的,，管理人應當與金融管理部門加強協(xié)調溝通,，維護金融穩(wěn)定。（人民銀行,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會等按職責分工負責）
（八）加強重整企業(yè)融資支持。銀行業(yè)金融機構應當按照市場化,、法治化原則,，對有重整價值和可能性、符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供信貸支持,。鼓勵符合條件的金融機構依法設立不良資產(chǎn)處置基金,，參與企業(yè)重整。支持私募股權投資基金,、產(chǎn)業(yè)投資基金,、不良資產(chǎn)處置基金等各類基金在破產(chǎn)程序中按照市場化、法治化原則向符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資支持,。（發(fā)展改革委,、人民銀行、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會等按職責分工負責）
（九）支持重整企業(yè)金融信用修復,。人民法院裁定批準重整計劃或重整計劃執(zhí)行完畢后，重整企業(yè)或管理人可以憑人民法院出具的相應裁定書,，申請在金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫中添加相關信息,，及時反映企業(yè)重整情況。鼓勵金融機構對重整后企業(yè)的合理融資需求參照正常企業(yè)依法依規(guī)予以審批,，進一步做好重整企業(yè)的信用修復,。（人民銀行、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會等按職責分工負責）
（十）切實保護職工和債權人投資者合法權益,。發(fā)揮管理人在防范“逃廢債”等違法行為中的積極作用。管理人要加強對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的追查和管理,，有效保護職工勞動報酬,、社會保險合法權益，及時向金融機構債權人委員會,、債權人會議通報有關情況,，破產(chǎn)企業(yè)的有關人員可能涉嫌犯罪的，管理人應當及時將犯罪線索報送司法或監(jiān)察機關,。金融機構依法積極支持管理人追查破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn),，鼓勵將發(fā)現(xiàn)的惡意轉移破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的情況通報管理人,，有效保護債權人投資者合法權益。（最高人民法院,、人力資源社會保障部,、人民銀行、國資委,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會等按職責分工負責）
五、便利破產(chǎn)企業(yè)涉稅事務處理
?。ㄊ唬┍Ｕ掀飘a(chǎn)企業(yè)必要發(fā)票供應,。破產(chǎn)程序中的企業(yè)應當接受稅務機關的稅務管理，管理人負責管理企業(yè)財產(chǎn)和營業(yè)事務的,，由管理人代表破產(chǎn)企業(yè)履行法律規(guī)定的相關納稅義務,。破產(chǎn)企業(yè)因履行合同、處置財產(chǎn)或繼續(xù)營業(yè)等原因在破產(chǎn)程序中確需使用發(fā)票的,，管理人可以以納稅人名義到稅務部門申領,、開具發(fā)票。稅務部門在督促納稅人就新產(chǎn)生的納稅義務足額納稅的同時,，按照有關規(guī)定滿足其合理發(fā)票領用需要,，不得以破產(chǎn)企業(yè)存在欠稅情形為由拒絕。（稅務總局負責）
（十二）依法核銷破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款,。稅務,、海關等部門在破產(chǎn)清算程序中依法受償破產(chǎn)企業(yè)欠繳的稅款本金、滯納金,、罰款后,，應當按照人民法院裁定認可的財產(chǎn)分配方案中確定的受償比例，辦理欠繳稅款本金,、滯納金,、罰款的入庫，并依法核銷未受償?shù)亩惪畋窘?、滯納金,、罰款。（海關總署,、稅務總局等按職責分工負責）
（十三）便利稅務注銷,。經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)，管理人持人民法院終結破產(chǎn)清算程序裁定書申請稅務注銷的,，稅務部門即時出具清稅文書,，按照有關規(guī)定核銷“死欠”，不得違反規(guī)定要求額外提供證明文件，或以稅款未獲全部清償為由拒絕辦理,。（稅務總局負責）
（十四）支持企業(yè)納稅信用修復。重整或和解程序中,，稅務機關依法受償后,，管理人或破產(chǎn)企業(yè)可以向稅務機關提出納稅信用修復申請，稅務機關根據(jù)人民法院出具的批準重整計劃或認可和解協(xié)議的裁定書評價其納稅信用級別,。已被公布重大稅收違法失信案件信息的上述破產(chǎn)企業(yè),，經(jīng)稅務機關確認后，停止公布并從公告欄中撤出,，并將相關情況及時通知實施聯(lián)合懲戒和管理的部門,。有關部門應當依據(jù)各自法定職責，按照法律法規(guī)和有關規(guī)定解除懲戒,，保障企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展,。（稅務總局及相關部門按職責分工負責）
（十五）落實重整與和解中的所得稅稅前扣除政策。對于破產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)處置結果,，人民法院裁定批準或認可的重整計劃,、和解協(xié)議確定或形成的資產(chǎn)損失，依照稅法規(guī)定進行資產(chǎn)損失扣除,。稅務機關對破產(chǎn)企業(yè)提交的與此有關的申請材料應快捷審查,，便利辦理。（財政部,、稅務總局等按職責分工負責）
六,、完善資產(chǎn)處置配套機制
（十六）有效盤活土地資產(chǎn),。允許對破產(chǎn)企業(yè)具備獨立分宗條件的土地,、房產(chǎn)分割轉讓，市級或縣級自然資源等相關主管部門審批時,，對于符合條件的應及時批準,。對因相關規(guī)劃調整等因素確需為不動產(chǎn)處置設置附加條件的，應當及時向管理人告知具體明晰的標準及其依據(jù),。破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得土地使用權的,，轉讓房地產(chǎn)時，應當依法報有批準權的人民政府審批,。（自然資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）
（十七）妥善認定資產(chǎn)權屬。依法積極推動存在未辦理驗收等瑕疵的不動產(chǎn)完善有關手續(xù),，明確權屬,，為破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)及時辦理權屬登記手續(xù)，支持管理人加快破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置。有效利用各類資產(chǎn)的多元化專業(yè)交易流轉平臺,，充分發(fā)揮交易市場的價格發(fā)現(xiàn),、價值實現(xiàn)功能，提升管理人的資產(chǎn)處置效率,。（最高人民法院,、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）
（十八）依法解除破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)保全措施,。人民法院裁定受理企業(yè)破產(chǎn)案件后,，管理人持受理破產(chǎn)申請裁定書和指定管理人決定書，依法向有關部門,、金融機構申請解除對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的查封,、扣押、凍結等保全措施的,，相關部門和單位應當根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定予以支持配合,。保全措施解除后，管理人應當及時通知原采取保全措施的相關部門和單位,。管理人申請接管,、處置海關監(jiān)管貨物的，應當先行辦結海關手續(xù),，海關應當對管理人辦理相關手續(xù)提供便利并予以指導,。（最高人民法院、自然資源部,、人民銀行,、海關總署、稅務總局,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會等按職責分工負責）
七、加強組織和信息保障
?。ㄊ牛┙⒊B(tài)化協(xié)調機制,。各地區(qū)、各部門要積極支持人民法院破產(chǎn)審判工作,，推動和保障管理人依法履職,，更好發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，避免對破產(chǎn)司法和管理人工作的不當干預,。鼓勵地方人民政府與人民法院建立常態(tài)化協(xié)調機制,，并吸納涉及社會穩(wěn)定、職工權益,、經(jīng)費保障,、信用修復、企業(yè)注銷、企業(yè)稅收等相關主管部門參加,。人民法院,、有關部門要嚴厲打擊企業(yè)破產(chǎn)涉及的各類違法違規(guī)行為，管理人要依法公正履職,，積極配合,。管理人未勤勉盡責、忠實履職的,，要依法追究相應責任。（最高人民法院,、各地方人民政府,、各相關部門負責）
（二十）強化信息共享和溝通。加強全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng),、全國信用信息共享平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫等信息共享，加強相關部門,、金融機構與人民法院,、管理人的信息溝通，推動破產(chǎn)程序中的數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務協(xié)同,，提高各相關利益主體信息知曉便利度，便利管理人依法履職,。（最高人民法院,、發(fā)展改革委、人民銀行,、國資委,、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會等按職責分工負責）
本意見自印發(fā)之日起施行,。
國家發(fā)展改革委 最高人民法院
財政部 人力資源社會保障部
自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部
人民銀行 國資委
海關總署 稅務總局
市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會
證監(jiān)會
2021年2月25日
