國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)
和制售假冒偽劣商品工作的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2017〕14號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（以下簡(jiǎn)稱侵權(quán)假冒）工作,，保障國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實(shí)施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,，完善法治化,、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，著力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化,，修訂完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機(jī)制,，加強(qiáng)信息技術(shù)等新技術(shù)新手段運(yùn)用,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提高打擊侵權(quán)假冒工作水平,，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó),，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供有力支撐。
（二）基本原則,。
依法治理,。加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，推進(jìn)公正司法和全民守法,，保障打擊侵權(quán)假冒工作始終沿著法治軌道前進(jìn)。
打建結(jié)合,。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,，針對(duì)影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出問(wèn)題開(kāi)展集中整治，堅(jiān)決遏制侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)勢(shì)頭,；加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),，提高綜合治理能力，努力鏟除侵權(quán)假冒滋生的土壤,。
統(tǒng)籌協(xié)作,。加強(qiáng)對(duì)打擊侵權(quán)假冒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切部門間,、區(qū)域間協(xié)作配合,，由區(qū)域內(nèi),、單個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管向跨區(qū)域、跨部門和全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。
社會(huì)共治,。發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律和協(xié)調(diào)管理作用，鼓勵(lì)媒體和公眾參與監(jiān)督,，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,，形成政府,、企業(yè),、社會(huì)組織和公眾共同參與的工作局面。
（三）工作目標(biāo),。到2020年,，侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制，市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平明顯提升,，法規(guī)體系更加健全,，工作機(jī)制更加完善，營(yíng)商環(huán)境更加規(guī)范,，行政執(zhí)法,、刑事執(zhí)法、司法審判,、快速維權(quán),、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)運(yùn)作的打擊侵權(quán)假冒工作體系基本形成,。
二、推進(jìn)跨部門跨區(qū)域綜合治理
（四）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域集中整治,。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合,，以關(guān)系生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)的商品以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的突出問(wèn)題為重點(diǎn),，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)整治,，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度,，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng),、農(nóng)村市場(chǎng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)的監(jiān)管，堅(jiān)持線上線下治理相結(jié)合,，深挖違法犯罪活動(dòng)的組織者,、策劃者、實(shí)施者,，清理生產(chǎn)源頭,，鏟除銷售網(wǎng)絡(luò),，依法取締無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,。
（五）加強(qiáng)部門間執(zhí)法協(xié)作。執(zhí)法監(jiān)管部門,、行業(yè)主管部門等要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法協(xié)作，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)管理等信息共享,，在執(zhí)法檢查,、檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒定認(rèn)定等方面互相提供支持,。執(zhí)法監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門職責(zé)的,，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門采取措施，對(duì)于重大案件線索,，必要時(shí)要共同研究案情,，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)基層綜合執(zhí)法部門的指導(dǎo),，厘清監(jiān)管職責(zé),，明確權(quán)力清單，堵塞監(jiān)管漏洞,，確保綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)威高效,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法效能,。
（六）推進(jìn)區(qū)域間執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。針對(duì)侵權(quán)假冒行為跨區(qū)域、鏈條化的特點(diǎn),，加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作,，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào),、證據(jù)移轉(zhuǎn),、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度,，完善線索發(fā)現(xiàn),、源頭追溯、屬地查處機(jī)制,，推動(dòng)執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化,，加強(qiáng)交界區(qū)域基層執(zhí)法協(xié)作，消除監(jiān)管空白地帶，對(duì)侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn),、流通,、銷售形成全鏈條打擊。結(jié)合實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，在京津冀,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域等深入開(kāi)展打擊侵權(quán)假冒區(qū)域合作,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，適時(shí)向全國(guó)推廣。
（七）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,。建立健全行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)信息共享,、案情通報(bào)、案件移送制度,，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,，堅(jiān)決克服有案不移,、有案難移,、以罰代刑現(xiàn)象。完善行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)間有關(guān)案件咨詢,、督查督辦等工作機(jī)制,，規(guī)范行政執(zhí)法證據(jù)的固定和移送，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接,。完善涉嫌犯罪案件移送中有關(guān)涉案物品處置制度,，探索建立涉案物品保管“公物倉(cāng)”和有毒有害物品統(tǒng)一銷毀處理制度。建成中央,、省,、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng),，提高銜接工作效率和規(guī)范化水平,。
三、提高市場(chǎng)監(jiān)管和預(yù)警防范能力
（八）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè),。加強(qiáng)大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運(yùn)用,，強(qiáng)化對(duì)違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集,、甄別,、挖掘、預(yù)警，做到事前防范,、精準(zhǔn)打擊,。大力推進(jìn)不同部門間執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)的開(kāi)放共享，打破“信息孤島”,，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的整合,、分析和研判，形成執(zhí)法監(jiān)管合力,。建立電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)向執(zhí)法監(jiān)管部門提供執(zhí)法辦案相關(guān)數(shù)據(jù)信息的制度,，加強(qiáng)政企協(xié)作，用好用活數(shù)據(jù)信息資源,，為開(kāi)展執(zhí)法工作提供支撐,。
（九）加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。全面實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,，完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，構(gòu)建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別,、全國(guó)所有區(qū)域的一體化信用信息體系,，推動(dòng)信用信息跨部門交換共享。加強(qiáng)信用信息的征集,、存儲(chǔ)和應(yīng)用,，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高違法失信成本,。進(jìn)一步推進(jìn)行政處罰案件信息公開(kāi)和應(yīng)用,，健全信息公開(kāi)的內(nèi)部審核、檔案管理,、抽查考評(píng)等制度,。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案和“黑名單”制度，相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，實(shí)施市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管,。積極推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息化工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸集,、依法公示,、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督,。依法規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng),，培育和發(fā)展社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)第三方利用信用信息為社會(huì)公眾提供增值服務(wù),。
四,、推動(dòng)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和司法保護(hù)體系
（十）加快法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂,。推動(dòng)制修訂著作權(quán)法、專利法,、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及電子商務(wù),、商業(yè)秘密保護(hù)等方面的法律法規(guī)，研究修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例,、植物新品種保護(hù)條例,，增強(qiáng)法律法規(guī)的適用性和統(tǒng)一性。推動(dòng)修訂完善刑法或相關(guān)司法解釋有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的條款,，加大處罰力度,，完善定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)刑法與其他法律之間的有效銜接,。制定防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷執(zhí)法指南,。完善電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)督抽查管理辦法，制訂電子商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。完善執(zhí)法工作的程序規(guī)范,，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范裁量范圍,、種類、幅度,，嚴(yán)格限定和規(guī)范行使裁量權(quán),。
（十一）充分發(fā)揮司法保護(hù)的作用。支持法院,、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，構(gòu)建權(quán)威高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系,。加強(qiáng)刑事司法保護(hù),，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒犯罪，增強(qiáng)刑罰的威懾力,。強(qiáng)化民事司法保護(hù),，完善技術(shù)專家咨詢機(jī)制，依法減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān),，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度,，提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法成本。推進(jìn)民事,、刑事,、行政案件審判“三合一”改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系,，提升審判效率和專業(yè)水平,。研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。
五、構(gòu)建多方參與的共治格局
（十二）強(qiáng)化社會(huì)組織的自治功能,。建立健全社會(huì)組織參與政府打擊侵權(quán)假冒政策研究,、維護(hù)企業(yè)和公眾合法權(quán)益、預(yù)防侵權(quán)假冒違法犯罪的工作機(jī)制,，探索建立社會(huì)組織調(diào)解處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛制度,。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類組織強(qiáng)化行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮其對(duì)成員的行為導(dǎo)引,、規(guī)則約束,、權(quán)益維護(hù)作用，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),、促進(jìn)行業(yè)自律,、開(kāi)展自主維權(quán)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展,。培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè),，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息咨詢、培訓(xùn),、法律代理等新業(yè)態(tài)發(fā)展,。
（十三）落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理,，自覺(jué)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，建立完善權(quán)利人企業(yè)參與涉案物品鑒定的制度。督促電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的資格審查,，建立健全對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易,、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)級(jí)的內(nèi)部監(jiān)控制度。堅(jiān)持堵疏結(jié)合,、打扶并舉,，結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導(dǎo)和幫助企業(yè)利用電子商務(wù)拓展?fàn)I銷渠道,、培育自主品牌,。深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量承諾活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)承諾采用嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)企業(yè)履行承諾情況開(kāi)展“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)承諾企業(yè),、產(chǎn)品及檢查信息,，培育“重質(zhì)量、守承諾”企業(yè),，促進(jìn)“中國(guó)制造”技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí),。
（十四）加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳教育,。發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，積極運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體解讀政策措施,、宣傳先進(jìn)典型,、曝光反面案例。組織開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和識(shí)假辨假知識(shí),，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾舉報(bào)投訴侵權(quán)假冒違法行為，營(yíng)造抵制侵權(quán)假冒的良好社會(huì)氛圍,。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)制,，將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容納入中小學(xué)有關(guān)課程和高等院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，培養(yǎng)尊重創(chuàng)造,、崇尚創(chuàng)新的意識(shí),。
六、提升國(guó)際交流合作水平
（十五）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際戰(zhàn)略,。把握國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度演進(jìn)趨勢(shì),，結(jié)合我國(guó)國(guó)情完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際化水平,。深化與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判與磋商,，加強(qiáng)部門間信息溝通和協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)傳統(tǒng)知識(shí),、遺傳資源,、民間藝術(shù)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，研究構(gòu)建我國(guó)與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，防范和查處進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、危害對(duì)外貿(mào)易秩序等違法行為,，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán),。
（十六）深化和拓展國(guó)際交流合作。強(qiáng)化中美,、中歐、中日等知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組對(duì)話機(jī)制,，妥善處理好各方關(guān)切問(wèn)題,。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作,，為企業(yè)“走出去”營(yíng)造更加公平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境,。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交流合作，優(yōu)化貿(mào)易和投資環(huán)境,。拓寬與發(fā)展中國(guó)家打擊侵權(quán)假冒合作領(lǐng)域,，發(fā)揮好駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和中資商會(huì)的作用,，利用對(duì)外援助、培訓(xùn)等方式,，支持受援方打擊侵權(quán)假冒工作能力建設(shè),。加強(qiáng)和擴(kuò)大公安、海關(guān),、質(zhì)檢等部門執(zhí)法辦案的國(guó)際交流協(xié)作,，聯(lián)合打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品行為。
七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,。全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好政策制定,、執(zhí)法協(xié)調(diào),、宣傳教育、涉外交流等工作,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位形成更加有效的治理模式,。積極發(fā)揮國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)機(jī)制間的溝通協(xié)調(diào),，調(diào)動(dòng)各方積極性,，形成工作合力。
（十八）落實(shí)地方政府責(zé)任,。地方各級(jí)人民政府要落實(shí)打擊侵權(quán)假冒屬地責(zé)任,，健全打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi),，推動(dòng)打擊侵權(quán)假冒工作有效開(kāi)展,。要將打擊侵權(quán)假冒工作納入地方政府績(jī)效考核體系，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo),，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，定期開(kāi)展評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位,。
（十九）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，依法確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任,，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,，完善激勵(lì)約束制度。調(diào)整充實(shí)基層執(zhí)法力量,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高辦案技能和依法行政水平。加強(qiáng)對(duì)打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和涉案物品環(huán)境無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障,，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)條件,，提高執(zhí)法監(jiān)管能力,。
國(guó)務(wù)院
2017年3月9日
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