HNPR-2022-02040
湘發(fā)改價調(diào)規(guī)〔2022〕620號
湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省城鎮(zhèn)供水價格管理
實施細則》的通知
各市州發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:
為規(guī)范我省城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水,、用水雙方的合法權(quán)益,，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展,，節(jié)約和保護水資源，根據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，我們制定了《湖南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。
附件：湖南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則
湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年8月9日
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湖南省發(fā)展和改革委員會辦公室 2022年8月9日印發(fā) |
附件
湖南省城鎮(zhèn)供水價格管理實施細則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理,，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益,，促進城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展,，節(jié)約和保護水資源，根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）等政策規(guī)定,，結(jié)合我省實際,，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為,。納入政府定價范圍的農(nóng)村自來水價格參照執(zhí)行,。
第三條 城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（以下稱供水企業(yè)）通過一定的工程設(shè)施，將地表水,、地下水進行必要的凈化,、消毒處理,、輸送,，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的水價格。
第四條 縣級以上人民政府價格主管部門是城鎮(zhèn)供水價格的主管部門,?？h級以上城鎮(zhèn)供水行政主管部門按職責分工，協(xié)助政府價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作,。
第五條 城鎮(zhèn)供水價格實行政府定價,，授權(quán)市、縣人民政府制定和調(diào)整,，市管市轄城區(qū)及跨縣范圍的價格,，縣管縣轄區(qū)范圍內(nèi)的價格。
第二章 水價制定和調(diào)整
第六條 制定城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)當遵循覆蓋成本,、合理收益,、節(jié)約用水、公平負擔的原則,。
第七條 制定城鎮(zhèn)供水價格,，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準許成本加合理收益”的方法,，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準許收入,再以準許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格,。
供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準許收入由準許成本,、準許收益和稅金構(gòu)成。
第八條 供水企業(yè)準許成本包括固定資產(chǎn)折舊費,、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護費,，相關(guān)費用通過成本監(jiān)審確定。
第九條 準許收益按照有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定,。其中：
（一）有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入,、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值,、無形資產(chǎn)凈值和營運資本,。可計提收益的有效資產(chǎn),，通過成本監(jiān)審核定,。
（二）準許收益率的計算公式為：準許收益率=權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率。
其中：權(quán)益資本收益率,，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點核定,；債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率（LPR）確定,；資產(chǎn)負債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實際資產(chǎn)負債率平均值核定,，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定,。
第十條 稅金,。包括所得稅、城市維護建設(shè)稅,、教育費附加,，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。
第十一條 核定供水企業(yè)平均供水價格,，應(yīng)當考慮本期生產(chǎn)能力利用情況,，計算公式為：
當實際供水量不低于設(shè)計供水量的65%時，
供水企業(yè)平均供水價格=準許收入÷核定供水量,；
當實際供水量低于設(shè)計供水量的65%時,，
供水企業(yè)平均供水價格=準許收入÷｛核定供水量÷[（實際供水量÷（設(shè)計供水量×65%）]｝。
平均供水價格,、準許收入均不含增值稅,，含增值稅供水價格由各地根據(jù)供水企業(yè)實際執(zhí)行稅率計算確定；核定供水量=取水量×（1- 自用水率）×（1-漏損率）,。取水量,、自用水率、漏損率通過成本監(jiān)審確定,。
第十二條 分用戶類別供水價格,，應(yīng)當以供水企業(yè)平均供水價格,、當?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利,、其他用水合理盈利的原則,，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進節(jié)約用水,、社會承受能力等因素核定,。
第十三條 城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的,，應(yīng)及時調(diào)整到位,，價格調(diào)整幅度較大的，可以采用“一次完成調(diào)價程序,、分年進行調(diào)整”的方式分步調(diào)整到位,。建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機制的，監(jiān)管周期年限可以適當延長,，最長不得超過5年,。
考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調(diào)整不到位導致供水企業(yè)難以達到準許收入的,，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當予以相應(yīng)補償,。
第十四條 對新建設(shè)的供水企業(yè)根據(jù)其成本測算報告制定試行期供水價格，試行價格執(zhí)行期限最長不得超過2年,。
第十五條 鼓勵各地激勵供水企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量,。核定供水價格應(yīng)當充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將水質(zhì)達標,、用水保障,、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素,。供水企業(yè)水質(zhì)綜合合格率應(yīng)達到95%以上,、管網(wǎng)服務(wù)壓力合格率應(yīng)達到96%以上、投訴處理及時率應(yīng)達到98%以上,。為激勵供水企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量,，各地可在核定供水價格時將權(quán)益資本收益率加價一個百分點與企業(yè)供水服務(wù)質(zhì)量考核掛鉤。一個價格監(jiān)管周期內(nèi),，如考核指標不達標,，單項指標每降低一個百分點扣減一個千分點；如考核指標在達標基礎(chǔ)上單項指標每提高一個百分點,，增加一個千分點,；與考核掛鉤高低值以一個百分點為限，在一個百分點之內(nèi),，據(jù)實核定,?？己速Y料與供水價格核定資料一并提交，如無考核資料,，則視同為考核最低值,，扣減與考核掛鉤的權(quán)益資本收益率加價一個百分點。
企業(yè)供水服務(wù)質(zhì)量考核評分標準和評分方式由省級城鎮(zhèn)供水主管部門另行規(guī)定,。
第十六條 鼓勵供水企業(yè)向鄰近農(nóng)村擴網(wǎng)供水,，直接抄表到戶，實行面向農(nóng)村用戶的終端水價制度,。供水企業(yè)擴網(wǎng)延伸的供水設(shè)施投資及費用等按規(guī)定計入準許成本和準許收益,，并按照本實施細則統(tǒng)一核定供水價格，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一管網(wǎng),、統(tǒng)一質(zhì)量,、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一價格,。
第三章 水價分類及計價方式
第十七條 城鎮(zhèn)供水實行分類水價,。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水,、特種用水三類,。
（一）居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用水。
（二）非居民用水主要指工業(yè),、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水,、市政用水（環(huán)衛(wèi)、綠化）,、生態(tài)用水,、消防用水等。
部隊生活用水,、機關(guān)企事業(yè)單位的集體宿舍生活用水,、學校教學和學生生活用水、非營利性托幼機構(gòu)生活用水,、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利場所生活用水,、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等,，按照居民生活類用水價格執(zhí)行,。
（三）特種用水主要包括洗車、洗浴,、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn),、高爾夫球場用水等。
特種用水具體范圍的劃分,，可由各地城鎮(zhèn)供水行政主管部門會同同級價格主管部門結(jié)合當?shù)貙嶋H情況確定,。
我省居民生活用水,、非居民用水、特種用水水價之間的比價系數(shù)原則上不得低于1:1.5:4,。分用戶類別供水價格的計算公式為：
居民生活用水價格＝供水企業(yè)平均供水價格/[（居民生活用水售水量占總售水量之比×居民生活用水比價系數(shù)）+（非居民用水售水量占總售水量之比×非居民用水比價系數(shù)）+（特種用水售水量占總售水量之比×特種用水比價系數(shù)）],；
其它各類供水價格＝居民生活用水價格×分類用水比價系數(shù)。
分類售水量均為同期的售水量,。
第十八條 居民生活用水實行階梯價格制度,。居民生活用水階梯水價設(shè)置應(yīng)當不少于三級，級差比價系數(shù)按不低于1:1.5:3安排,。
階梯水量由各地結(jié)合當地實際情況,，按照一級滿足居民基本生活用水需求、二級體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定,。具體可以根據(jù)《城鎮(zhèn)居民生活用水量標準》（GB／T 50331）每人每天120～180升及當?shù)鼐用竦膶嶋H用水量等情況,，以常住人口5人家庭為基數(shù),因地制宜確定用水量分級標準。常住人口超基數(shù)的家庭,，每增加一名常住人口,，可適當增加其第一、第二階梯水量額度,。階梯水價以年度為周期執(zhí)行,，用水量在周期之內(nèi)可累計、可結(jié)轉(zhuǎn),，在周期之間不累計,、不結(jié)轉(zhuǎn)。居民生活用水階梯水價計算公式為：
居民生活用水第一階梯價格＝居民生活用水價格/[（居民生活用水第一階梯售水量占居民生活用水售水量之比×第一階梯級差比價系數(shù)）+（居民生活用水第二階梯售水量占居民生活用水售水量之比×第二階梯級差比價系數(shù)）+（居民生活用水第三階梯售水量占居民生活用水售水量之比×第三階梯級差比價系數(shù)）],。
其中,，未實行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶的售水量計入居民生活用水第一階梯售水量。
居民生活用水第二,、第三階梯價格為居民生活用水第一階梯價格乘以相應(yīng)級差比價系數(shù),。
第十九條 各地應(yīng)當積極推進城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應(yīng)當安裝智能水表,，為全面實施居民生活用水階梯水價及非居民用水超定額累進加價制度創(chuàng)造條件,。未實行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，供水價格按照高于居民生活用水第一階梯價格,，不超過居民生活用水第一、第二階梯價格算術(shù)平均值執(zhí)行,，具體標準由各地根據(jù)實際情況確定,。
第二十條 非居民用水和特種用水實行超定額累進加價制度。在供水主管部門實行用水定額管理的基礎(chǔ)上,，定額(計劃)用水量以內(nèi)部分執(zhí)行規(guī)定的終端水價,，超計劃,、超定額在20%以內(nèi)的水量供水價格加價50%，超計劃,、超定額超過20%不足40%的水量供水價格加價100%,，超計劃、超定額在40%以上的水量供水價格加價150%,。
實行居民生活用水階梯水價和非居民用水超定額累進加價增加的收入,，應(yīng)當主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升,、彌補供水成本上漲等,。
第二十一條 混合用水應(yīng)分表計量?；旃灿靡粔K水表計量,、具有不同用水性質(zhì)的混合用戶，應(yīng)主動與供水企業(yè)聯(lián)系辦理單獨裝表計量,；不具備單獨裝表條件的,，經(jīng)供水企業(yè)認定，可安裝二級計量水表分別計量收費,。凡不單獨裝表(或二級表)的混合用戶,，供水企業(yè)按水價從高的原則收費。
第二十二條 各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價,。容量水價用于補償供水固定成本,，計量水價用于補償供水的運行維護費用等。
第二十三條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可以實行季節(jié)性水價,。在枯水期實行較高的價格,上浮幅度原則上不超過供水價格20%,；豐水期實行較低的價格，下浮幅度不超過供水價格20%,。枯,、豐水期由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。
第二十四條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)當裝表到戶,、計量到戶,、抄表到戶、收費到戶,、服務(wù)到戶,。
第二十五條 供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費的，終端用戶具備表計條件的按照合表戶居民供水價格執(zhí)行,，供水企業(yè)應(yīng)當盡快抄表到戶,；終端用戶不具備表計條件的可以暫按政府規(guī)定供水價格向供水企業(yè)交納供水費用并由終端用戶公平分攤。公共部位、共用設(shè)施等用水應(yīng)當計量,，相應(yīng)水費,、未抄表到戶總分表之間的正常耗損應(yīng)當通過收取的物業(yè)費、租金或公共收益等解決,，并建立健全費用分攤相關(guān)信息公示制度,。
第四章 相關(guān)收費
第二十六條 新增建設(shè)項目用水必須裝表到戶。建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費用由建設(shè)單位承擔,，供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當堅持建設(shè)單位自愿委托的原則,。鼓勵建設(shè)單位在開展建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)時，事先就技術(shù)標準,、工程驗收等問題加強與供水企業(yè)的溝通對接,，供水企業(yè)要做好相關(guān)服務(wù)工作。鼓勵建設(shè)單位委托供水企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施,。
第二十七條 各地應(yīng)當加快二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施改造,，鼓勵依法依規(guī)移交給供水企業(yè)實行專業(yè)運行維護。由供水企業(yè)負責運行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施,，其運行維護,、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費,。二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施暫未移交供水企業(yè)運行管理的,，其運行維護費通過收取的物業(yè)費、租金或公共收益等解決,。
第二十八條 供水工程安裝及其他延伸服務(wù)（用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設(shè)施修理,、維護、更換等）,，應(yīng)當加快引入市場競爭機制,。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費,、接入費,、增容費等費用。供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司,，物業(yè)服務(wù)等企業(yè)嚴禁向終端用戶收取計量設(shè)備及其安裝人工費用,。
第二十九條 供水企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對水表進行檢定的，按照“誰委托,、誰付費”原則,，檢定費用由委托方支付，但水表經(jīng)檢定不合格的,，檢定費用由供水企業(yè)承擔,，并免費為用戶更換合格的水表,。
第五章 定調(diào)價程序和信息公開
第三十條 供水價格由價格主管部門制定或者調(diào)整,。消費者,、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向價格主管部門提出定調(diào)價建議,。
第三十一條 制定居民生活用水價格水平或定價機制應(yīng)當按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證,。
第三十二條 價格主管部門制定供水價格，應(yīng)當開展成本監(jiān)審,，并實行成本公開,。
在價格聽證前，供水企業(yè)應(yīng)當公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù),，以及社會關(guān)注的其它有關(guān)水價調(diào)整的信息,；定價部門應(yīng)當公開成本監(jiān)審結(jié)論。依據(jù)已經(jīng)生效實施的定價機制制定具體價格水平的,，應(yīng)當在制定價格的決定實施前公開啟動定價機制的依據(jù)及理由,。
縣級以上價格主管部門應(yīng)當建立定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價成本,，作為制定或者調(diào)整供水價格的基礎(chǔ),。
第三十三條 供水企業(yè)應(yīng)當按照定價部門的規(guī)定，每年定期如實提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù),，并對提供資料的真實性,、合法性、完整性負責,。
無正當理由拒絕,、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的,，價格主管部門責令限期改正,。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當收益的,，在下一個監(jiān)管周期進行追溯,。
第三十四條 定價部門制定或者調(diào)整供水價格，應(yīng)當及時向社會公開制定或者調(diào)整價格的決定,。
第六章 水價執(zhí)行與監(jiān)督
第三十五條 供水企業(yè)應(yīng)當在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價,、延伸服務(wù)價格、代收費標準,，以及文件依據(jù),、服務(wù)咨詢電話、舉報投訴電話,，并每年定期公布上一年度取水量,、供水量、售水量、售水收入,、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)信息,。
第三十六條 用戶應(yīng)當按照規(guī)定的終端水價和計量標準按時交納水費。用戶逾期不支付水費的,，應(yīng)當按照約定支付違約金,。終端水價包括供水價格（自來水價）、水資源稅（費）,、污水處理費,、垃圾處理費等，用戶承擔的水資源稅（費）,、污水處理費,、垃圾處理費等應(yīng)當在收據(jù)中單獨列示。
環(huán)衛(wèi)綠化,、生態(tài)景觀,、消防等用水應(yīng)當優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的,，應(yīng)當按照實際用水量支付水費,。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難家庭（含易地扶貧搬遷戶）以及市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費的,，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費補償,。
第三十七條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)當符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》等要求,。供水水質(zhì),、水壓不符合國家規(guī)定標準的，用戶有權(quán)向城鎮(zhèn)供水行政主管部門投訴,，供水企業(yè)應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責任,。
第三十八條 各級城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當建立健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強水質(zhì)管理,，保證安全可靠供水,。
第三十九條 各級城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當加強供水服務(wù)行為監(jiān)督，對擅自停止供水,、未按照規(guī)定檢修供水設(shè)施或者供水設(shè)施故障報修但未及時予以檢修的,，依法予以處罰。
第四十條 價格主管部門應(yīng)當按照規(guī)范的定價程序制定供水價格,，提高政府定價的法治化,、規(guī)范化、透明度,。要按照檔案管理制度建立供水價格的卷宗并存檔,。卷宗應(yīng)當實行“一價一卷宗”,，內(nèi)容包括：制定供水價格的方案、作出的定價決定及相關(guān)材料,。
第四十一條 上級價格主管部門加強對下級價格主管部門制定城鎮(zhèn)供水價格行為的監(jiān)督和指導,。市、縣價格主管部門制定城鎮(zhèn)供水價格,，應(yīng)當自覺接受社會監(jiān)督,。單位和個人可以對制定城鎮(zhèn)供水價格過程中的違法違規(guī)行為進行舉報,。
第四十二條 價格主管部門應(yīng)當配合價格監(jiān)督檢查部門加強供水價格,、收費行為的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價及亂收費行為,。
第七章 附則
第四十三條 本實施細則自2022年9月1日起施行,，有效期5年?！逗鲜“l(fā)展和改革委,、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省城市供水價格管理辦法>的通知》（湘發(fā)改價調(diào)〔2019〕939號）同時廢止。
