國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門
關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費
促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知
國辦函〔2020〕129號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家發(fā)展改革委,、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、市場監(jiān)管總局,、國家能源局《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真組織實施,。
國務院辦公廳
2020年12月23日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費
促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
國家發(fā)展改革委 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
市場監(jiān)管總局 國家能源局
供水供電供氣供暖等公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要保障,，具有顯著的基礎(chǔ)性,、先導性和自然壟斷性，直接關(guān)系社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量,。近年來,，我國城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)不斷加強，公用事業(yè)市場化積極推進,，服務覆蓋率和服務質(zhì)量持續(xù)上升,，但仍存在部分地區(qū)服務收費的項目偏多、標準偏高,、行為不規(guī)范,，部分企業(yè)服務意識不強、服務質(zhì)量和效率不高等問題,。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費,，完善價格形成機制，有利于促進企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力、進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，有利于吸引社會資本進入,、降低實體經(jīng)濟成本、減輕社會負擔和提高人民群眾滿意度,。為貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，理清價費關(guān)系,、完善價格機制、提升服務質(zhì)量,，現(xiàn)就清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費,、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見,。
一,、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場化改革，區(qū)分網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié),，明確屬性定位,，合理界定政府、企業(yè),、用戶的權(quán)利義務,，進一步深化公用事業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進競爭性環(huán)節(jié)的市場化,，提升對網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的科學化,、精細化、規(guī)范化水平,，有效發(fā)揮價格機制激勵約束作用,，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎(chǔ)成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務供給的質(zhì)量和效率,，增強人民群眾獲得感,。
（二）基本原則。
——堅持權(quán)責對等,。科學界定政府,、企業(yè)、用戶的權(quán)責關(guān)系，實現(xiàn)主體明確,、價費清晰,、權(quán)責相符。按照“誰運營,、誰負責”,、“誰受益、誰付費”原則,，明確投資,、建設(shè)、運營,、維護,、使用、監(jiān)管等主體責任,，引導公用事業(yè)屬性合理定位和成本合理分擔,。
——堅持清費順價。堅決清理取消各種形式的不合理收費,，提供產(chǎn)品和服務的合理成本主要通過價格得到補償,。對實行政府定價或政府指導價的項目，合理確定成本構(gòu)成,，加強成本監(jiān)審,，完善價格形成機制，科學確定價格水平,。
——堅持標本兼治,。著眼長遠，著力當下,，既要抓緊解決供水供電供氣供暖行業(yè)收費方面存在的突出問題,，又要持續(xù)深化行業(yè)管理體制、企業(yè)經(jīng)營機制改革,，強化制度建設(shè),，完善政府監(jiān)管體系，建立健全促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制,。
——堅持穩(wěn)步推進,。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會承受能力，妥善處理經(jīng)濟效益與社會公平,、企業(yè)發(fā)展與民生保障,、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，因地制宜,、穩(wěn)慎推進,，采取綜合有效措施保障供水供電供氣供熱企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,。
（三）主要目標。到2025年,，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效,，科學、規(guī)范,、透明的價格形成機制基本建立,，政府投入機制進一步健全，相關(guān)行業(yè)定價辦法,、成本監(jiān)審辦法,、價格行為和服務規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務供給的質(zhì)量和效率明顯提高,。
二,、清理取消不合理收費
（一）供水環(huán)節(jié)收費,。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的接水費,、增容費、報裝費等類似名目開戶費用,，以及開關(guān)閘費,、竣工核驗費、竣工導線測量費,、管線探測費,、勾頭費、水鉆工程費,、碰頭費,、出圖費等類似名目工程費用。
（二）供電環(huán)節(jié)收費,。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費,、計量裝置賠償費、環(huán)境監(jiān)測費,、高壓電纜介損試驗費,、高壓電纜震蕩波試驗費、低壓電纜試驗費,、低壓計量檢測費,、互感器試驗費、網(wǎng)絡自動化費,、配電室試驗費,、開閉站集資費、調(diào)試費等類似名目費用,。
（三）供氣環(huán)節(jié)收費,。取消燃氣企業(yè)應通過配氣價格回收成本的收費項目,，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等類似名目費用,；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費,、開通費、接線費,、切線費,、吹掃費、放散費等建設(shè)及驗收接入環(huán)節(jié)費用,；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃氣表的設(shè)施維修維護,、到期表具更換等費用。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程安裝不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費項目,，包括開口費,、開戶費、接口費,、接入費,、入網(wǎng)費、清管費,、通氣費,、點火費等類似名目費用。
（四）供暖環(huán)節(jié)收費,。取消北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的接口費,、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等類似名目費用,。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的,，相關(guān)維修維護等費用由供熱企業(yè)承擔，納入企業(yè)經(jīng)營成本,，不得另行向用戶收取,。
（五）接入工程費用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線,，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用,。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè),，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔的部分,，納入企業(yè)經(jīng)營成本,；按規(guī)定由政府承擔的部分,，應及時撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè),。
（六）其他各類收費,。嚴禁政府部門,、相關(guān)機構(gòu)對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費；供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定的,，按照“誰委托,、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付,，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的,，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置,。嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用,。任何單位代收供水供電供氣供暖費時，嚴禁向用戶加收額外費用,。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設(shè)安裝,、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的,，不得再向用戶收取,。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本,，不得另外向買受人收?。煌度胧褂煤?，可依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實行專業(yè)化運營管理，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本,。
以上收費項目,，沒有合法有效政策依據(jù)的全部取消；地方政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng)費,、集中管網(wǎng)建設(shè)費,、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補償收入的，應結(jié)合理順水電氣暖價格,、建立健全補貼機制逐步取消,，具體取消時間由各地確定。
三,、加快完善價格形成機制
（一）完善供水價格機制,。城鎮(zhèn)供水價格應納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導價,。加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎(chǔ),，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格機制,。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的,，其運行維護,、修理更新等費用計入供水成本。在嚴格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上,，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要,、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素,，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格,。
（二）完善電價機制。結(jié)合國家電力體制改革,，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu),，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系,。平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革,，有序放開各類電源上網(wǎng)電價，完善跨省跨區(qū)電力價格市場化形成機制,。有序放開除居民,、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務以外的用電價格,，逐步取消工商業(yè)目錄電價,。完善峰谷分時電價政策，健全差別電價機制,。深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題,。
（三）完善配氣價格機制。城鎮(zhèn)配氣價格應納入地方定價目錄,，實行政府定價或政府指導價,。加快核定獨立配氣價格，由燃氣企業(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng),、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng),，企業(yè)自用的儲氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等,，納入配氣價格有效資產(chǎn),。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務,、安全檢查,、設(shè)施修理、材料更換等服務成本,，納入企業(yè)經(jīng)營成本,。
（四）完善供暖價格機制。城鎮(zhèn)集中供暖價格應納入地方定價目錄,，實行政府定價或政府指導價,。合理制定并動態(tài)調(diào)整熱力銷售價格,，穩(wěn)步推進計量收費改革，具備條件的地區(qū)逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價,，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計收熱費,。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)，應將成本在電,、熱之間合理分攤,。
四、嚴格規(guī)范價格收費行為
（一）明確可保留的收費項目,。供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用電用氣用熱器具前,，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務等，應明確服務項目,、服務內(nèi)容,，允許收取合理費用，實行明碼標價,。對市場競爭不充分,、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務性收費，可依法實行政府定價或政府指導價,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費用,，可通過政府補貼、企業(yè)自籌,、用戶出資等方式籌措,，具體方式和費用分攤方案由各地區(qū)結(jié)合實際確定。
（二）規(guī)范政府定價行為,。制定完善城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和定價辦法,，明確成本構(gòu)成，細化職工薪酬,、折舊費、損耗等約束性指標,，合理制定價格,。少數(shù)實行政府定價或政府指導價的工程安裝收費，要合理確定利潤率,，偏高的要盡快降低,。高可靠性供電收費政策，由各地區(qū)結(jié)合實際明確,。對自備電廠系統(tǒng)備用費,，各地區(qū)應參照當?shù)卮蠊I(yè)輸配電價中的基本電價水平，并根據(jù)省級電網(wǎng)輸配電價合理制定,。對余熱,、余壓,、余氣自備電廠，繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費,。加強成本和價格信息公開,，保障用戶知情權(quán)。
（三）規(guī)范經(jīng)營者收費行為,。供水供電供氣供熱企業(yè)應抄表到戶,、服務到戶，嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用,。對供水供電供氣供熱企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶,，任何單位或個人不得在水電氣暖費用中加收其他費用，對具備表計條件的終端用戶,，應按照政府規(guī)定的銷售價格執(zhí)行,；對不具備表計條件的終端用戶，水電氣暖費用應由終端用戶公平分攤,。物業(yè)公共部位,、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運行維護費用等，應通過物業(yè)費,、租金或公共收益解決,，不得以水電氣暖費用為基數(shù)加收服務類費用。經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息的公示制度,，及時向終端用戶公開,。嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用,。嚴禁供水供電供氣供熱企業(yè)實施壟斷行為,，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭,、損害其他市場主體和消費者利益的,，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
五,、提升服務水平
（一）健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標準體系,。有關(guān)行業(yè)主管部門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計,、工程建設(shè),、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定,，明確工程驗收標準和程序,，加強標準協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標準體系。對于已有技術(shù)標準的,，要進一步梳理完善,，及時調(diào)整不合理規(guī)定；對于尚無技術(shù)標準的,，要加快制定,，盡快出臺。
（二）加快完善行業(yè)服務質(zhì)量體系,。有關(guān)行業(yè)主管部門要按照深化“放管服”改革要求,，制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務質(zhì)量管理,，通過采取行業(yè)服務質(zhì)量評估,、公開通報行業(yè)服務情況等方式，提升行業(yè)整體服務質(zhì)量,。
（三）不斷提高企業(yè)服務水平,。供水供電供氣供熱企業(yè)要增強服務意識，提高工作效率和服務水平,，向用戶提供安全,、便捷、穩(wěn)定,、價格合理的產(chǎn)品和服務,。制定簡捷、標準化的服務辦理流程,，公開服務標準,、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度,，接受社會監(jiān)督,。積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，推動申請報裝,、維修,、過戶、繳費,、開具發(fā)票等“一窗受理,、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”,，進一步壓縮辦理時限，鼓勵有條件的地區(qū)推動有關(guān)服務事項進駐政務服務大廳,。
六,、改善發(fā)展環(huán)境
（一）提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅持市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè),、先地下后地上,，加強專項規(guī)劃編制,，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理,，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通,，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割,、多頭管理,。儲備土地應進行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案,，落實工程建設(shè)資金,，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出,，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負擔,。
（二）加快放開經(jīng)營服務市場。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革,，進一步放開市場準入限制,，推動向規(guī)模化,、集約化,、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質(zhì)增效,。支持通過政府和社會資本合作（PPP）,、混合經(jīng)營等方式，引導社會資本有序進入,，增加市場供給,。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資,、建設(shè),、運營和監(jiān)管分開，促進設(shè)計施工,、工程驗收,、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務和工程設(shè)計施工業(yè)務分離,，同步加強工程設(shè)計審查,、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作,，確保工程質(zhì)量,。
（三）完善相關(guān)法律法規(guī)制度。鼓勵各地區(qū)不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，建立健全地方性法規(guī),，合理界定政府、企業(yè),、用戶的權(quán)利義務,。尤其對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運行維護,、搶修,、更新改造的責任，明晰管理邊界,，確保主體明確,、權(quán)責相符。
七,、切實抓好政策落實
（一）加強組織領(lǐng)導,。各地區(qū)各部門要充分認識清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費的重要意義，切實提高政治站位,，統(tǒng)一思想,，強化責任擔當。各地方人民政府要明確部門任務分工,，建立聯(lián)合工作機制,，逐項細化分解工作任務；落實主體責任,，取消收費項目后屬于公共服務范圍的,，應通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜展┙o,。
（二）穩(wěn)妥推進實施,。各地區(qū)要結(jié)合實際制定出臺具體實施方案，深化細化實化改革措施,，兼顧各方利益,，充分評估可能出現(xiàn)的風險，制定應對預案,，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度,，合理設(shè)置過渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活,。特別是對需要理順價格的,，要精心選擇合適時機，對低收入群體予以重點關(guān)注,，加大財政投入力度,，做好兜底保障工作,，確保平穩(wěn)落地。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè),，要合理制定相關(guān)收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限,，妥善處理好價格補償和政府補貼的關(guān)系,，保障項目正常運營。
（三）強化監(jiān)督檢查,。供水供電供氣供熱企業(yè)要按照“規(guī)范化,、標準化、便民化”要求,，全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準,，取消不合理收費項目，糾正強制性收費,，降低偏高收費標準,。市場監(jiān)管部門要加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領(lǐng)域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價,、收取不合理費用以及達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法違規(guī)行為,。對違法違規(guī)典型案例,，要及時向社會公開曝光，發(fā)揮警示作用,。
（四）加強宣傳引導,。各地區(qū)各部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費,、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法,，加強政策解讀，及時回應社會關(guān)切,，營造良好輿論氛圍,。
本意見自2021年3月1日起施行。
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