國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見
· 2020-09-27 10:54
· 來源： 國家發(fā)展改革委
· 發(fā)布機(jī)構(gòu)：國家發(fā)展改革委 國家能源局
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于全面提升
“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化
用電營商環(huán)境的意見
發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號
各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、能源局,、經(jīng)信委（工信委、工信廳）,，北京市城管委,，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司,、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司,、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，各有關(guān)供電企業(yè)：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,，全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，加快推廣北京、上海等地區(qū)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法,，進(jìn)一步壓減辦電時間,、簡化辦電流程、降低辦電成本,、提高供電可靠性,，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，持續(xù)改善用電營商環(huán)境,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
一,、總體要求
?。ㄒ唬┗驹瓌t。
典型引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展,。全面推廣低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“零上門,、零審批,、零投資”（以下簡稱“三零”）服務(wù),、高壓用戶用電報(bào)裝“省力,、省時,、省錢”（以下簡稱“三省”）服務(wù)等典型經(jīng)驗(yàn)做法（詳見附件1）,，充分發(fā)揮地方和企業(yè)積極性、主動性和創(chuàng)造性,，鼓勵支持各地區(qū),、各部門開拓創(chuàng)新，不斷推出優(yōu)化用電營商環(huán)境新舉措,、新模式,。
分類施策、逐步推廣。圍繞用電報(bào)裝時間,、環(huán)節(jié),、成本、供電可靠性等方面,，針對不同用戶類型分類施策,，因地制宜、科學(xué)合理地制定目標(biāo)任務(wù)和提升舉措,，結(jié)合實(shí)際,、先易后難，扎實(shí)提升“獲得電力”服務(wù)水平,。
政企協(xié)同,、合力推進(jìn)。健全完善提升“獲得電力”服務(wù)水平協(xié)同工作機(jī)制,，強(qiáng)化責(zé)任意識,，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，政府和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動,、相互配合,、信息共享，共同推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落地落實(shí),。
（二）工作目標(biāo),。
2022年底前，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”服務(wù),、高壓用戶用電報(bào)裝“三省”服務(wù),，用電營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“獲得電力”整體服務(wù)水平邁上新臺階,。
——辦電更省時,。2020年底前，將低壓,、20kV及以下高壓電力接入工程審批時間分別壓減至5個,、10個工作日以內(nèi)；將供電企業(yè)辦理用電報(bào)裝業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)合計(jì)時間在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上壓縮40%以上（詳見附件2）,，未實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶,、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶的合計(jì)辦理時間分別壓減至6個,、22個,、32個工作日以內(nèi)；將居民用戶,、實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶從報(bào)裝申請到裝表接電的全過程辦電時間分別壓減至5個,、25個工作日以內(nèi),。2021年、2022年底前,，將實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時間進(jìn)一步分別壓減至20個、15個工作日以內(nèi),。
——辦電更省心,。2020年底前，將居民用戶,、實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶的用電報(bào)裝壓減至2個環(huán)節(jié),，未實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶的用電報(bào)裝壓減至3個環(huán)節(jié)。在全國范圍實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)線上辦理,。
——辦電更省錢,。2021年底前，實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)用電報(bào)裝容量160kW及以下,、農(nóng)村地區(qū)100kW及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”,；2022年底前，實(shí)現(xiàn)全國范圍160kW及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”,。
——用電更可靠,。2022年底前，將直轄市,、計(jì)劃單列市,、省會城市的中心區(qū)、市區(qū),、城鎮(zhèn),、農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時間分別壓減至1個、2個,、5個,、11個小時以內(nèi)，或年均同比壓縮8%以上,；將其他地級行政區(qū)的中心區(qū),、市區(qū)、城鎮(zhèn),、農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時間分別壓減至2個,、5個、9個,、15個小時以內(nèi),，或年均同比壓縮8%以上。
二,、壓減辦電時間
（三）壓減用電報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理時間,。各供電企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管控,，創(chuàng)新技術(shù)手段和管理模式，加快業(yè)務(wù)辦理速度和配套電網(wǎng)接入工程建設(shè),，實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)限時辦理,。鼓勵實(shí)行配套電網(wǎng)接入工程“項(xiàng)目經(jīng)理+客戶經(jīng)理”雙經(jīng)理負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全過程跟進(jìn),。深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，推廣移動作業(yè)終端，優(yōu)化電網(wǎng)資源配置,，精準(zhǔn)對接用戶需求,。構(gòu)建現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈，提高物料資源配置管理水平,。要如實(shí)記錄用電報(bào)裝時間信息,，禁止“體外循環(huán)”、后補(bǔ)流程或重走流程,。鼓勵創(chuàng)新服務(wù)方式,，拓展服務(wù)渠道，在現(xiàn)行規(guī)定時限基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減辦電時間,。
（四）壓減電力接入工程審批時間,。各省級能源（電力）主管部門要牽頭推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，出臺完善配套政策文件,，優(yōu)化審批流程,，簡化審批手續(xù)，明確審批時限,，推行并聯(lián)審批,、限時辦結(jié)，提高辦理效率,。對于符合條件的低壓短距離電力接入工程,，積極探索實(shí)行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式,。已出臺政策措施的地區(qū)要按照本意見要求作進(jìn)一步修改完善,。鼓勵和支持有條件的地區(qū)大幅壓縮35kV及以上電力接入工程的審批時間。
三,、提高辦電便利度
?。ㄎ澹﹥?yōu)化線上用電報(bào)裝服務(wù)。各供電企業(yè)要持續(xù)優(yōu)化用電報(bào)裝線上服務(wù)功能,，推行低壓用戶供用電合同電子化,，推廣高壓用戶客戶經(jīng)理預(yù)約上門服務(wù)，為用戶提供用電報(bào)裝,、查詢,、交費(fèi)等“一網(wǎng)通辦”服務(wù),。鼓勵有條件的地區(qū)，全面推廣用電報(bào)裝全流程線上辦理,，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)線上申請,、信息線上流轉(zhuǎn)、進(jìn)度線上查詢,、服務(wù)線上評價”,，提升用戶辦電體驗(yàn)。用戶有權(quán)自主選擇用電報(bào)裝線上線下辦理渠道,，供電企業(yè)不得加以限定。
（六）壓減用電報(bào)裝環(huán)節(jié)和申請資料,。各供電企業(yè)要按照附件2的規(guī)定要求,，進(jìn)一步壓減現(xiàn)有用電報(bào)裝環(huán)節(jié)，取消低壓用戶的設(shè)計(jì)審查,、中間檢查和竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié),。低壓用戶在業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)僅需提供用電人有效身份證件和用電地址物權(quán)證件，高壓用戶需同時提供用電工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件,。高壓用戶在設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)僅需提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明材料和用電工程設(shè)計(jì)及說明書,，在中間檢查環(huán)節(jié)僅需提供施工單位資質(zhì)證明材料和隱蔽工程施工及試驗(yàn)記錄，在竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)僅需提供工程竣工報(bào)告（含竣工圖紙）,。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，供電企業(yè)不得增設(shè)或變相設(shè)置用電報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)、前置條件,，不得增加申請資料,，不得強(qiáng)制用戶簽訂申請用電承諾書。鼓勵和支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步壓減用電報(bào)裝環(huán)節(jié)和申請資料,。
（七）加快政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設(shè),。各省級能源（電力）主管部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，依托政務(wù)服務(wù)平臺,，牽頭加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)用,，推進(jìn)辦電審批服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動省,、市,、縣跨層級縱向聯(lián)通，加強(qiáng)與供電企業(yè)用電報(bào)裝信息管理系統(tǒng)的橫向聯(lián)通,，提供數(shù)據(jù)互認(rèn)共享服務(wù),，實(shí)現(xiàn)政企協(xié)同辦電。實(shí)行行政審批申請“一窗受理”,，審批結(jié)果自動反饋供電企業(yè),，審批流程公開透明,，用戶可在線查詢；供電企業(yè)在線獲取和驗(yàn)證營業(yè)執(zhí)照,、身份證件,、不動產(chǎn)登記等用電報(bào)裝信息，實(shí)現(xiàn)居民用戶“刷臉辦電”,、企業(yè)用戶“一證辦電”,。2021年底前，各省級能源（電力）主管部門要牽頭完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設(shè)工作,。鼓勵和支持有條件的地區(qū)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺與供電企業(yè)用電報(bào)裝信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，供電企業(yè)提前獲取用電需求、提前開展配套電網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè),，提高辦電效率,。
四、降低辦電成本
?。ò耍﹥?yōu)化接入電網(wǎng)方式,。各供電企業(yè)要逐步提高低壓接入容量上限標(biāo)準(zhǔn)，對于用電報(bào)裝容量160kW及以下實(shí)行“三零”服務(wù)的用戶采取低壓方式接入電網(wǎng),。對于高壓用戶,，要按照安全、經(jīng)濟(jì)和實(shí)用的原則確定供電方案,，并結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承載能力,，優(yōu)先使用現(xiàn)有公用線路供電，實(shí)行就近就便接入電網(wǎng),。鼓勵和支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步提高低壓接入容量上限標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵推廣臨時用電的租賃共享服務(wù)，通過供電設(shè)施以租代購等方式滿足用戶臨時用電需求,。
（九）延伸電網(wǎng)投資界面,。各供電企業(yè)要逐步將電網(wǎng)投資界面延伸至居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶紅線（含計(jì)量裝置），鼓勵和支持適當(dāng)延伸高壓用戶電網(wǎng)投資界面,，對涉及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的項(xiàng)目可優(yōu)先延伸,。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步擴(kuò)大“零投資”服務(wù)用戶范圍,，已實(shí)行“三零”服務(wù)的地區(qū)不得縮小“零投資”服務(wù)用戶范圍。
（十）規(guī)范用電報(bào)裝收費(fèi),。各供電企業(yè)要依法依規(guī)規(guī)范用電報(bào)裝收費(fèi),，為市場主體提供穩(wěn)定且價格合理的用電報(bào)裝服務(wù)，不得以任何名義直接或通過關(guān)聯(lián)企業(yè)向用戶收取不合理費(fèi)用,。對于居民用戶和已承諾實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶要確保做到辦電“零投資”,。
五,、提升供電能力和供電可靠性
（十一）加強(qiáng)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),。各供電企業(yè)要加大投資力度,，科學(xué)制定配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資方案，推動項(xiàng)目及時落地,，持續(xù)提升供電能力,。各省級能源（電力）主管部門要牽頭加強(qiáng)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,，并建立規(guī)劃實(shí)施情況定期評估及滾動調(diào)整機(jī)制,。
（十二）減少停電時間和停電次數(shù)。各供電企業(yè)要進(jìn)一步提高供電可靠性,，為市場主體提供更好用電保障,，不得以各種名義違規(guī)對企業(yè)實(shí)施拉閘斷電。要強(qiáng)化計(jì)劃檢修管理,，科學(xué)合理制定停電計(jì)劃，推廣不停電作業(yè)技術(shù),，減少計(jì)劃停電時間和次數(shù),。要加強(qiáng)設(shè)備巡視和運(yùn)行維護(hù)管理，開展配電網(wǎng)運(yùn)行工況全過程監(jiān)測和故障智能研判,，準(zhǔn)確定位故障點(diǎn),，全面推行網(wǎng)格化搶修模式，提高電網(wǎng)故障搶修效率,，減少故障停電時間和次數(shù),。停電計(jì)劃、故障停電,、搶修進(jìn)度和送電安排等信息要通過即時通訊軟件（微信等）,、短信、移動客戶端等渠道主動推送到用戶,。各省級能源（電力）主管部門要牽頭建立健全相關(guān)工作機(jī)制,，加大對違章作業(yè)、野蠻施工,、違規(guī)用電等行為的查處力度,，減少因違規(guī)施工導(dǎo)致的停電時間和次數(shù)。
六,、加大信息公開力度
?。ㄊ┨岣哂秒妶?bào)裝信息公開透明度。各供電企業(yè)要規(guī)范用電報(bào)裝服務(wù),，制定用電報(bào)裝工作流程,、辦理時限,、辦理環(huán)節(jié)、申請資料等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單,，及時作優(yōu)化調(diào)整并向社會公開,；要及時公布本地區(qū)配電網(wǎng)接入能力和容量受限情況。2020年底前,，供電企業(yè)要完成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單制定工作,，并在移動客戶端、營業(yè)場所等渠道予以公開,；要將12398能源監(jiān)管熱線和95598等供電服務(wù)熱線同步,、同對象公布到位，保障用戶知情權(quán),。各地電力接入工程審批相關(guān)部門要按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求,，通過政府網(wǎng)站、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,，向社會公布電力接入工程審批相關(guān)政策文件,；各省級價格主管部門制定或調(diào)整涉及終端電力用戶用電價格政策文件時，提前一個月向社會公布,，提高電費(fèi)透明度,。
（十四）加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)。各供電企業(yè)要主動為市場主體和人民群眾提供咨詢解答服務(wù),，在辦理用電報(bào)裝業(yè)務(wù)過程中同步向用戶進(jìn)行宣傳,，做到“辦理一戶、宣傳一戶”,，讓用戶及時全面了解“獲得電力”相關(guān)政策舉措,。建立用電報(bào)裝政策宣介常態(tài)化機(jī)制，各有關(guān)方面要綜合運(yùn)用電視,、網(wǎng)絡(luò),、報(bào)刊等新聞媒體以及供電企業(yè)客戶端、營業(yè)廳等途徑和方式,，加強(qiáng)對優(yōu)化用電營商環(huán)境措施和成效的宣傳解讀,，為全面提升“獲得電力”服務(wù)水平創(chuàng)造良好輿論氛圍。
七,、強(qiáng)化組織實(shí)施
?。ㄊ澹┙∪ぷ鳈C(jī)制。各單位要提高政治站位,，充分認(rèn)識優(yōu)化用電營商環(huán)境,、提升“獲得電力”服務(wù)水平的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確目標(biāo)任務(wù),，建立健全工作機(jī)制，推動各項(xiàng)工作有序開展,。國家能源局負(fù)責(zé)全國“獲得電力”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。各省級能源（電力）主管部門要牽頭建立健全“獲得電力”工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，做到上下聯(lián)動,、橫向協(xié)同，有效形成工作合力,。建立工作進(jìn)展情況報(bào)送制度,，各單位工作中取得的階段性成效、存在的突出問題要及時報(bào)告國家能源局,。
（十六）明確責(zé)任分工,。各供電企業(yè)作為優(yōu)化用電營商環(huán)境、提升“獲得電力”服務(wù)水平的責(zé)任主體,，要對標(biāo)先進(jìn),，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定具體實(shí)施方案并抓好落實(shí),，圍繞提升辦電服務(wù)水平,，不斷完善相關(guān)措施，建立健全長效機(jī)制,。各省級能源（電力）主管部門要切實(shí)履行職責(zé),，推動優(yōu)化用電營商環(huán)境工作納入地方政府優(yōu)化營商環(huán)境工作內(nèi)容,，牽頭制定本地區(qū)優(yōu)化用電營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)臺賬,，及時協(xié)調(diào)并幫助解決用戶辦電和用電過程中遇到的困難和問題。國家能源局派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),，持續(xù)加強(qiáng)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管,，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改到位,，密切關(guān)注12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)情況和意見建議,，對企業(yè)和群眾反映集中的問題，特別是接入受限,、違規(guī)加價收費(fèi),、“三指定”等突出問題要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，確保工作取得實(shí)效,。
（十七）做好總結(jié)推廣,。各省級能源（電力）主管部門要會同國家能源局派出機(jī)構(gòu)，組織地方政府有關(guān)部門、供電企業(yè)及時梳理總結(jié)“獲得電力”改革創(chuàng)新舉措,，提煉形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面,，在本地區(qū)加快推廣,。國家能源局將根據(jù)各地工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步總結(jié)行之有效的,、能夠在全國范圍內(nèi)推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法并組織全面推廣,，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，促進(jìn)互學(xué)互鑒,，加快推動全國辦電和用電服務(wù)水平整體提升,。
本意見由國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)解釋,，自印發(fā)之日起執(zhí)行,，有效期5年。
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