各縣區(qū)人民政府,，各管理區(qū),，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，市直相關(guān)單位：
《永州市推動(dòng)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。
永州市人民政府辦公室
2019年6月26日
永州市推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)“放管服”綜合改革措施,，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,、常態(tài)化,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號(hào)）,、《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《湖南省市場監(jiān)管部門“雙隨機(jī)”抽查工作實(shí)施辦法》（湘商改〔2016〕5號(hào)）,、《 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行跨部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕47號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2019〕10號(hào)）等文件要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本方案。
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指針,，認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神,，按照市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、市《政府工作報(bào)告》的安排部署，堅(jiān)持以依法監(jiān)管,、公平公正,、公開透明和協(xié)同高效為原則，努力實(shí)現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域 “雙隨機(jī),、一公開”全覆蓋,，全面建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán),，使守法守信者暢行天下,、違法失信者寸步難行，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化,、便利化的營商環(huán)境,。
二、總體要求
?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法監(jiān)管,。運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，不斷推進(jìn)隨機(jī)抽查法治化,、制度化,、規(guī)范化和程序化。將“雙隨機(jī),、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式,，凡法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定的檢查事項(xiàng)，全面推行隨機(jī)抽查,；凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的檢查事項(xiàng),，一律不得擅自開展檢查。
（二）堅(jiān)持公平公正,。隨機(jī)抽取檢查對象,，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，隨機(jī)匹配分組,，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,，確保抽查監(jiān)管公平公正，減輕檢查對象負(fù)擔(dān),。
（三）堅(jiān)持公開透明,。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單公開、計(jì)劃公開,、程序公開,、結(jié)果公開，實(shí)行“陽光執(zhí)法”,，保障檢查對象權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,。鼓勵(lì)采取錄音,、錄像及電子化手段，記錄隨機(jī)抽查全過程,；鼓勵(lì)通過公證部門公證或邀請人大代表,、政協(xié)委員,、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等現(xiàn)場監(jiān)督隨機(jī)搖號(hào)過程,。
（四）堅(jiān)持協(xié)同高效,。對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上由多個(gè)部門一次性聯(lián)合完成,，做到“名單一次性抽取,、人員一次性選派、檢查一次性完成,、結(jié)果一次性公布”,，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn)。各級(jí)各部門全面應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—湖南）（以下簡稱省協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)）從事隨機(jī)抽查,，構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)管體系,。
三、主要目標(biāo)
通過在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，增強(qiáng)市場主體信用意識(shí)和自我約束力，對違法者“利劍高懸”,；切實(shí)減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù),，對守法者“無事不擾”。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變,，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。
到2019年底,，除投訴舉報(bào),、上級(jí)交辦、其他部門移交和重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)外,，各部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門市場監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的100%,。到2020年底，市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋,、常態(tài)化和綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管,。
四,、工作任務(wù)
市場監(jiān)管、教育,、公安,、人力資源和社會(huì)保障,、生態(tài)環(huán)境、住建,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù),、文化旅游廣體,、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理,、海關(guān),、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門要根據(jù)本方案的要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn),，重點(diǎn)完成以下工作任務(wù)：
（一）建立執(zhí)法人員名錄庫,。市場監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門必須在2019年5月底前通過省協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)為本部門所有具有執(zhí)法資格的公務(wù)人員建立賬號(hào)，授予相應(yīng)權(quán)限,，并將其相關(guān)信息錄入該系統(tǒng)的“執(zhí)法人員名錄庫”,。
（二）制定隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則,。市場監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門應(yīng)該在2019年6月底前制定本部門隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則,，明確本部門開展該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工,、雙隨機(jī)抽查的范圍,、重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、抽查程序,、抽查方式,、抽查比例和頻次、抽查結(jié)果的公開以及后續(xù)監(jiān)管的銜接和程序,，確保本部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作有序開展。
?。ㄈ┕茧S機(jī)抽查事項(xiàng)清單,。市場監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門必須在2019年6月底前公布本部門市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單,，明確抽查項(xiàng)目,、抽查依據(jù)、抽查主體,、抽查內(nèi)容,、執(zhí)法權(quán)限等事項(xiàng)，經(jīng)市司法局審定后通過市政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。同時(shí)錄入省協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)“檢查事項(xiàng)維護(hù)”數(shù)據(jù)庫,。
（四）制定雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃,。市場監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門要在2019年7月底前根據(jù)各自公布的年度隨機(jī)抽查事項(xiàng)，綜合本部門內(nèi)設(shè)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定的年度抽查計(jì)劃,，匯總制定本部門年度《 隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》,，并根據(jù)工作實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。工作計(jì)劃及調(diào)整情況及時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府備案并在政府網(wǎng)站公示,，未經(jīng)公示的隨機(jī)抽查工作計(jì)劃不得實(shí)施,。
同級(jí)人民政府根據(jù)各行政執(zhí)法部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查計(jì)劃,，涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng),，明確工作任務(wù)和參與部門。對檢查主體和領(lǐng)域重合或重疊的抽查計(jì)劃實(shí)行聯(lián)合抽查,，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”。
（五）制定雙隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案,。市場監(jiān)管領(lǐng)域各行政執(zhí)法部門要在2019年8月底前,，根據(jù)各自明確上報(bào)的年度隨機(jī)抽查事項(xiàng)、已公示的年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃,，制定本單位的隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案。各單位應(yīng)該按照一項(xiàng)抽查一個(gè)方案的要求,，以文件形式制定抽查工作實(shí)施方案,；同級(jí)人民政府確定實(shí)行聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的，應(yīng)該由各相關(guān)單位共同制定聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案,。方案內(nèi)容除了抽查計(jì)劃內(nèi)容外還應(yīng)該包括以下內(nèi)容：抽取的比例或數(shù)量,、參加抽查人員、抽查方式,、抽查實(shí)施時(shí)間,、抽查結(jié)果處理等內(nèi)容。隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案應(yīng)于該抽查檢查實(shí)施前報(bào)上一級(jí)主管部門和同級(jí)人民政府備案,。
五,、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府建立“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，由嚴(yán)興德副市長任召集人,，市政府副秘書長張疑斌,、市場監(jiān)管局黨組書記周長光、市司法局局長蘭衛(wèi)平任副召集人，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)行政執(zhí)法部門為聯(lián)席會(huì)議成員（名單附后）,。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)市市場監(jiān)管局,，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)的日常工作。各縣區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對本轄區(qū)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立聯(lián)席會(huì)議制度，保障工作經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)督促落實(shí),。
（二）明確職責(zé)任務(wù),。市級(jí)各相關(guān)部門要立足機(jī)構(gòu)改革,，做好職能整合和內(nèi)部融合，調(diào)整完善本部門抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作細(xì)則,，科學(xué)制定年度抽查工作計(jì)劃,，為企業(yè)和基層減負(fù)。要切實(shí)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，強(qiáng)化對縣區(qū)工作的指導(dǎo)監(jiān)督,，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民,、執(zhí)法不公,、執(zhí)法不嚴(yán)行為。
（三）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),。對忠于職守、履職盡責(zé)的,，要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì),；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管職責(zé)的,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的,，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理,。要按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則,，對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，市場主體出現(xiàn)問題的,，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度,、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任,。各級(jí)各有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際,，細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法，明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評判界線,，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé),，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。要統(tǒng)一應(yīng)用省協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)開展“雙隨機(jī),、一公開”抽查工作、歸集抽查結(jié)果和查處結(jié)果等信息,，并通過省協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)記于市場主體名下和依法向社會(huì)公示,。
（四）營造良好氛圍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查人員培訓(xùn),，強(qiáng)化隨機(jī)聯(lián)查理念和協(xié)同配合意識(shí),，不斷提高綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。要將隨機(jī)抽查監(jiān)管工作納入本單位本系統(tǒng)年度工作考評范圍,，對工作進(jìn)展情況定期跟蹤,。要采取多種形式加大宣傳力度，提升“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度,，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律,、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍,。
關(guān)于印發(fā)《永州市推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋的實(shí)施方案》的通知
