各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深刻轉(zhuǎn)變政府職能,，深化簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，提出以下意見,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，牢固樹立新發(fā)展理念,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，持續(xù)深化“放管服”改革,，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重,，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái),，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正,、公開透明,、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場(chǎng)自律,、政府監(jiān)管,、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實(shí)管出公平,、管出效率,、管出活力，促進(jìn)提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。
（二）基本原則,。
依法監(jiān)管。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定,、依法行政,，法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為,，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任,，規(guī)范監(jiān)管行為，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化,、制度化、規(guī)范化,。
公平公正,。對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，堅(jiān)決破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制障礙,，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益,，確保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平,、規(guī)則公平,。
公開透明。堅(jiān)持以公開為常態(tài),、不公開為例外,，全面推進(jìn)政府監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn),、過(guò)程,、結(jié)果等依法公開，讓監(jiān)管執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行,，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定預(yù)期,。
分級(jí)分類。根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度,，區(qū)分一般領(lǐng)域和可能造成嚴(yán)重不良后果,、涉及安全的重要領(lǐng)域，分別確定監(jiān)管內(nèi)容,、方式和頻次,，提升事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管,，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大,。
科學(xué)高效。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在事中事后監(jiān)管中的作用,，依托互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，努力做到監(jiān)管效能最大化,、監(jiān)管成本最優(yōu)化,、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。
寓管于服,。推進(jìn)政府監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合,、相互促進(jìn)，堅(jiān)持行“簡(jiǎn)約”之道,，做到程序,、要件等刪繁就簡(jiǎn)、利企便民,，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感和安全感,。
二,、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任
（三）明確監(jiān)管對(duì)象和范圍。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng),，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管,，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空,。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，各部門對(duì)負(fù)責(zé)審批或指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管,；實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的,，要加強(qiáng)審管銜接，把監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處,，確保事有人管,、責(zé)有人負(fù)；對(duì)已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng),，主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管,；對(duì)下放審批權(quán)的事項(xiàng)，要同時(shí)調(diào)整監(jiān)管層級(jí),，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一,；對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，主管部門要加強(qiáng)核查,，對(duì)未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體依法予以查處,；對(duì)沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域,，審批或主管部門可通過(guò)委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式,，會(huì)同相關(guān)綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為,，相關(guān)綜合執(zhí)法部門要積極予以支持。
（四）厘清監(jiān)管事權(quán),。各部門要充分發(fā)揮在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,、風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用,，指導(dǎo)本系統(tǒng)開展事中事后監(jiān)管,。對(duì)涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng),，主責(zé)部門要發(fā)揮牽頭作用,，相關(guān)部門要協(xié)同配合，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，指導(dǎo)和督促省級(jí)部門,、市縣級(jí)人民政府加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,；垂直管理部門要統(tǒng)籌制定本系統(tǒng)監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，并加強(qiáng)與屬地政府的協(xié)同配合,。市縣級(jí)人民政府要把主要精力放在加強(qiáng)公正監(jiān)管上,，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。
三,、健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)
（五）健全制度化監(jiān)管規(guī)則,。各部門要圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，分領(lǐng)域制訂全國(guó)統(tǒng)一,、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，并向社會(huì)公開，以科學(xué)合理的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提升監(jiān)管有效性,，降低遵從和執(zhí)法成本,。對(duì)邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，要抓緊清理規(guī)范和修訂完善,。要結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制，在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上,，全面梳理各級(jí)政府和部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng),，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象,、監(jiān)管措施,、設(shè)定依據(jù),、處理方式等內(nèi)容，納入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新,，提升監(jiān)管規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,，落實(shí)并完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，加快清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。
（六）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。加快建立完善各領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、安全標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管,。精簡(jiǎn)整合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)加強(qiáng)安全、衛(wèi)生,、節(jié)能,、環(huán)保等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)底線,。鼓勵(lì)企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體制定高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開并承諾執(zhí)行落實(shí),，推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)品,、技術(shù)、質(zhì)量,、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌互認(rèn),。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)修訂調(diào)整已有標(biāo)準(zhǔn),，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定,。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，對(duì)涉及安全,、健康,、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。
四,、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式
（七）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù),，以及各級(jí)政府部門,、社會(huì)投訴舉報(bào)、第三方平臺(tái)等數(shù)據(jù),，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享,，將政府履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰,、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決,、違法失信、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合,，并歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下,。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警,。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管,、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化,、智能化水平。
（八）提升信用監(jiān)管效能,。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí),，依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一,、可查詢的市場(chǎng)主體信用記錄。大力推行信用承諾制度,，將信用承諾履行情況納入信用記錄,。推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況,，在監(jiān)管方式,、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場(chǎng)主體信用“黑名單”,，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制,，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域,、跨部門失信聯(lián)合懲戒,，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批,、獲得信貸,、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境,、高消費(fèi)等方面依法予以限制,。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制,。在保護(hù)涉及公共安全,、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的前提下,，依法公開在行政管理中掌握的信用信息,，為社會(huì)公眾提供便捷高效的信用查詢服務(wù)。
（九）全面實(shí)施“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開,，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī),、一公開”的方式進(jìn)行。不斷完善“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制,，健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍,。將隨機(jī)抽查的比例頻次,、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤,，對(duì)有不良信用記錄,、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查力度，對(duì)信用較好,、風(fēng)險(xiǎn)較低的可適當(dāng)減少抽查,。抽查結(jié)果要分別通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站,、國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等全面進(jìn)行公示,。
（十）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管,，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè),、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任,，守住質(zhì)量和安全底線。對(duì)食品,、藥品,、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品,，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系,，形成來(lái)源可查、去向可追,、責(zé)任可究的信息鏈條,。地方各級(jí)政府可根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度,，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量,，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，并篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，實(shí)行跟蹤監(jiān)管,、直接指導(dǎo)。
（十一）落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管,。對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式,，要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間,，同時(shí)堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線,，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。加強(qiáng)對(duì)新生事物發(fā)展規(guī)律研究,，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)看得準(zhǔn),、有發(fā)展前景的,，要引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的,，設(shè)置一定的“觀察期”,，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)引導(dǎo)或處置；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大,、可能造成嚴(yán)重不良后果的,，嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決依法予以查處,。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管,，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。
（十二）依法開展案件查辦,。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰,、聯(lián)合懲戒,、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處,。對(duì)情節(jié)輕微,、負(fù)面影響較小的苗頭性問題，在堅(jiān)持依法行政的同時(shí),，主要采取約談,、警告、責(zé)令改正等措施,，及時(shí)予以糾正,。對(duì)情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要依法責(zé)令下架召回,、停工停產(chǎn)或撤銷吊銷相關(guān)證照,，涉及犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。建立完善違法嚴(yán)懲制度,、懲罰性賠償和巨額罰款制度,、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本,。
五,、構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局
（十三）加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式,，打破條塊分割,，打通準(zhǔn)入、生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全跨部門,、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn),。深化市場(chǎng)監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè),、文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革，在其他具備條件的領(lǐng)域也要積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源,，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍,，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸下沉,，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,。
（十四）強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任,。建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，促使市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn),、質(zhì)量管理,、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù),、誠(chéng)信納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督,、履行法定義務(wù)。督促涉及公眾健康和安全等的企業(yè)建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，落實(shí)專人負(fù)責(zé),，強(qiáng)化員工安全教育，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查,。規(guī)范企業(yè)信息披露,，進(jìn)一步加強(qiáng)年報(bào)公示，推行“自我聲明+信用管理”模式,，推動(dòng)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾,。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán),。
（十五）提升行業(yè)自治水平,。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,，規(guī)范會(huì)員行為,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī),，制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù),、糾紛處理,、行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面的作用,，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作,。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi),、評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)證等行為,。
（十六）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,。建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度,，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù),。暢通群眾監(jiān)督渠道，整合優(yōu)化政府投訴舉報(bào)平臺(tái)功能,，力爭(zhēng)做到“一號(hào)響應(yīng)”,。依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)開展信用評(píng)級(jí)和第三方評(píng)估,。發(fā)揮會(huì)計(jì)、法律,、資產(chǎn)評(píng)估,、認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)、公證,、仲裁,、稅務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見,。強(qiáng)化輿論監(jiān)督,，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為,。
六,、提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度
（十七）規(guī)范涉企行政檢查和處罰。對(duì)涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理論證,，通過(guò)取消,、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式,，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng),，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高,、隨意檢查等問題,。清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，對(duì)重復(fù)處罰,、標(biāo)準(zhǔn)不一,、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范,。加強(qiáng)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄管理，從源頭上減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng),。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,，合理確定裁量范圍、種類和幅度,，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使,。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。
（十八）全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公開,。聚焦行政執(zhí)法的源頭,、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái),，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則，除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法職責(zé),、依據(jù),、程序、結(jié)果等都應(yīng)對(duì)社會(huì)公開,。對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng),、調(diào)查取證、審核決定,、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄,，做到全程留痕和可回溯管理。重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)法制審核,，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的,，不得作出決定。
（十九）健全盡職免責(zé),、失職問責(zé)辦法,。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法部門和工作人員履職盡責(zé),、廉潔自律,、公平公正執(zhí)法。對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的,，要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì),；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的,，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；涉嫌犯罪的,，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理,。加快完善各監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線,，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)管職責(zé),、監(jiān)管對(duì)象出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度,、客觀條件,、程序方法、性質(zhì)程度,、后果影響以及挽回?fù)p失等情況進(jìn)行綜合分析,，符合條件的要予以免責(zé)。
七,、強(qiáng)化組織保障
（二十）認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí),。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，按照本意見提出的各項(xiàng)措施和要求，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,，科學(xué)配置監(jiān)管資源,，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施,，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,。將地方政府公正監(jiān)管水平納入中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)本意見落實(shí)工作的跟蹤督促,，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位,。
（二十一）加強(qiáng)法治保障。按照重大改革于法有據(jù)的要求,，根據(jù)監(jiān)管工作需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化,，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章立改廢釋工作，為事中事后監(jiān)管提供健全的法治保障,。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接,，建立監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)間案情通報(bào)機(jī)制,，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,。
（二十二）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。加快建設(shè)高素質(zhì),、職業(yè)化,、專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，扎實(shí)做好技能提升工作,，大力培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管執(zhí)法人員,。推進(jìn)人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層下沉，保障基層經(jīng)費(fèi)和裝備投入,。推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。
國(guó)務(wù)院
2019年9月6日
