在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策部署,。為做好我省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,，有效支撐事中事后監(jiān)管,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）精神,，制定本實施方案,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，堅持全面覆蓋、規(guī)范透明,、問題導(dǎo)向,、協(xié)同推進(jìn)原則，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)落實市場監(jiān)管責(zé)任,，在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能,，強(qiáng)化信用支撐,，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法制化、便利化的營商環(huán)境。
?。ǘ┲饕繕?biāo),。通過在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，增強(qiáng)市場主體信用意識和自我約束力,，對違法者“利劍高懸”；切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù),，對守法者“無事不擾”,。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變,，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。
到2019年底,，全省市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合,，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,、常態(tài)化,。到2020年底，全省實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，各級人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,。力爭三到五年時間,，全省基本建立市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，綜合監(jiān)管,、智慧監(jiān)管水平進(jìn)一步提升,，全省各級各部門聯(lián)合抽查統(tǒng)一化、制度化,、規(guī)范化的目標(biāo)基本實現(xiàn),。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌建設(shè)省級監(jiān)管工作平臺,。以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）為依托，由省市場監(jiān)管局牽頭建立全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱“省級平臺”）,，實現(xiàn)與省信用信息共享平臺的對接。全省各級各有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一使用省級平臺開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作,，相關(guān)監(jiān)管信息要通過省級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需要。省級平臺應(yīng)于2020年4月底以前上線試運(yùn)行,，2020年6月底前完成與各級各有關(guān)部門平臺的對接,，2020年底全面建成。
?。ǘ嵭谐椴槭马椙鍐喂芾?。省級市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門（以下簡稱“省直各有關(guān)部門”）以國務(wù)院相關(guān)部門編制的隨機(jī)抽查事項清單、《行政處罰法》和省級地方性法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定由本系統(tǒng)行使的監(jiān)管執(zhí)法事項等為基礎(chǔ),，于2019年8月底前制定本系統(tǒng)抽查事項清單,明確抽查依據(jù)、主體,、內(nèi)容,、方式等。省市場監(jiān)管局以國務(wù)院編制的市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單和省直各有關(guān)部門制定的本系統(tǒng)抽查事項清單為基礎(chǔ),，于2019年底前編制全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項清單,。
（三）建立健全隨機(jī)抽查“兩庫”,。建立健全覆蓋全省各層級,、與抽查事項相對應(yīng)的湖南省檢查對象名錄庫和湖南省執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”）。2019年9月底前,，各市州,、縣市區(qū)各有關(guān)部門按程序和歸口，向省直各有關(guān)部門報送檢查對象名錄和執(zhí)法檢查人員名錄,；2019年10月底前,，省直各有關(guān)部門建立健全覆蓋全省各層級、與抽查事項相對應(yīng)的本系統(tǒng)檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,；2019年底前,，省市場監(jiān)管局整合省直各有關(guān)部門檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，在省級平臺建立省市場監(jiān)管領(lǐng)域“兩庫”,。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌制定抽查計劃?？h級以上地方人民政府要結(jié)合本地實際和上級行業(yè)主管部門的抽查要求,于每年1月底前統(tǒng)籌制定本地區(qū)部門聯(lián)合年度抽查工作計劃,，并報上一級市場監(jiān)管部門備案。年度抽查工作計劃要科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起,、參與部門,，重點(diǎn)將市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化和旅游部門優(yōu)先作為發(fā)起部門，對相關(guān)重點(diǎn)檢查事項實施綜合監(jiān)管,，實現(xiàn)“進(jìn)一次門,、查多項事”。年度抽查工作計劃可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整,，調(diào)整時間為每個季度的最后一個星期,。省級部門聯(lián)合年度抽查工作計劃由省市場監(jiān)管局牽頭制定，報省人民政府同意后,，于每年2月上旬通過省級平臺向社會公布,。
各有關(guān)部門應(yīng)于每年12月底前，向本級市場監(jiān)管部門報送本部門下年度發(fā)起或參與部門聯(lián)合抽查的工作計劃,。
?。ㄎ澹┛茖W(xué)實施抽查檢查?？h級以上人民政府根據(jù)年度抽查工作計劃,，組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,。根據(jù)抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開,、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象,，并根據(jù)實際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。要因地制宜選擇隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員的方式,，對執(zhí)法檢查人員有限,、不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查基本條件的，可與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員進(jìn)行隨機(jī)匹配,。抽查檢查可以根據(jù)監(jiān)管實際情況采取實地核查,、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查,、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式,，可以依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論,。要嚴(yán)格規(guī)范抽查檢查行為,，省直各有關(guān)部門應(yīng)于2019年10月底前制定本系統(tǒng)抽查工作指引，省市場監(jiān)管局應(yīng)于2019年底統(tǒng)籌制定全省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查工作細(xì)則,、部門聯(lián)合抽查工作指引,。
（六）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用,。除依法依規(guī)不適合公開的情形外,，各級各有關(guān)部門應(yīng)在抽查任務(wù)完成后20個工作日內(nèi),，按照“誰檢查、誰錄入,、誰公開”的原則,，將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督,。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度,，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)。實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn),，促進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒,，形成有力震懾,，增強(qiáng)市場主體守法自覺性。
?。ㄆ撸┳龊脗€案處理和專項檢查工作,。在發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管日常性,、基礎(chǔ)性作用的同時,，對涉及特殊重點(diǎn)領(lǐng)域、未列入抽查事項清單的事項,，按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管,。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索,，要及時進(jìn)行檢查、處置,。對通過監(jiān)測途徑發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風(fēng)險,，在開展有針對性的檢查時，要根據(jù)實際情況確定抽查行業(yè),、抽查區(qū)域及抽查比例,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險,。對無證無照經(jīng)營,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
三,、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州,、縣市區(qū)人民政府要切實加強(qiáng)對本轄區(qū)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，明確職責(zé)分工,，建立健全工作機(jī)制,，統(tǒng)籌做好經(jīng)費(fèi)保障，合理配置監(jiān)管執(zhí)法裝備,，確保有效監(jiān)管,。各級各有關(guān)部門要將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式,，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外,，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)檢查的方式進(jìn)行。建立湖南省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決相關(guān)重大問題。聯(lián)席會議由省政府分管副省長為總召集人,，省政府協(xié)管副秘書長,、省市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人為副召集人，省市場監(jiān)管局,、省發(fā)展改革委,、省教育廳、省公安廳,、省人力資源社會保障廳,、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳,、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳,、省文化和旅游廳,、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳,、省廣電局,、省統(tǒng)計局、省地方金融監(jiān)管局,、省林業(yè)局,、省稅務(wù)局、長沙海關(guān)等單位分管負(fù)責(zé)人為成員,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局,，省生態(tài)環(huán)境廳,、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省文化和旅游廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志參加,。
（二）營造良好環(huán)境,。采取多種形式加大對“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管方式及推行“雙隨機(jī)、一公開”先進(jìn)單位和典型經(jīng)驗的宣傳推廣,，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營,，加快形成企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍,。加強(qiáng)對基層和一線執(zhí)法檢查人員的培訓(xùn),，提升監(jiān)管能力和水平。
?。ㄈ?qiáng)化工作落實,。將各有關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況納入本級政府績效考核體系,，加強(qiáng)督查督導(dǎo),。省市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭部門作用，加強(qiáng)對省直各單位和各市州,、縣市區(qū)實施部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對未履行,、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,；涉嫌犯罪的,，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作制度開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán),、徇私舞弊等情形的,，免予追究相關(guān)責(zé)任。
- 一審：
- 二審：
- 三審：
