各市州,、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。
湖南省人民政府辦公廳
2019年5月10日
湖南省全面推行行政執(zhí)法公示
制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定
法制審核制度的實(shí)施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）,，制定本實(shí)施方案,。
一、工作目標(biāo)
2019年9月起，全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政檢查、行政征收征用,、行政許可等行為時(shí)執(zhí)行“三項(xiàng)制度”,，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載,、執(zhí)法全過程可回溯管理,、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升,，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降,，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。
二,、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┤嫱菩行姓?zhí)法公示制度。
1.落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任,。全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則,，明確公示內(nèi)容的采集,、傳遞,、審核、發(fā)布職責(zé),，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn),、格式。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái),，及時(shí)通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體,、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)依法公開行政執(zhí)法基本信息,、結(jié)果信息,。
2.強(qiáng)化事前公開。省司法廳要進(jìn)一步完善全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng),，公示行政執(zhí)法人員有關(guān)信息,，提供查詢服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開,、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管等工作,。全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé),、權(quán)限,、依據(jù)、程序,、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息,。根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制并公開本機(jī)關(guān)的服務(wù)指南、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單,、執(zhí)法流程圖,。行政執(zhí)法事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審核后，按“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)運(yùn)行要求,，在政府或部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示,。
3.規(guī)范事中公示。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》,，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證,、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行,、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)亮明身份,，出示省人民政府統(tǒng)一印制的《湖南省行政執(zhí)法證》或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件,。要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的規(guī)定，依法及時(shí)告知當(dāng)事人,、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實(shí),、理由、依據(jù),、法定權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容,。政務(wù)服務(wù)窗口要規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé),、申請(qǐng)材料示范文本,、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù),、投訴舉報(bào)等信息,。
4.加強(qiáng)事后公開。除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在行政許可、行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān),、執(zhí)法對(duì)象,、執(zhí)法類別,、執(zhí)法結(jié)論等信息，其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開相關(guān)信息,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按國家要求及時(shí)公開和報(bào)送本機(jī)關(guān)年度行政執(zhí)法情況及相關(guān)數(shù)據(jù),。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。
1.落實(shí)執(zhí)法全過程記錄責(zé)任,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過文字,、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng),、調(diào)查取證,、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄,，并全面系統(tǒng)歸檔保存,，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
2.完善文字記錄,。在國家制定的統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，省級(jí)各行政執(zhí)法部門可以制定本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的執(zhí)法文書格式文本，并報(bào)省司法廳備案,。各市州人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際,，完善有關(guān)執(zhí)法文書格式。各地各部門要嚴(yán)格落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》的要求,，在制定的執(zhí)法決定文書格式文本上充分體現(xiàn)執(zhí)法決定說明理由的要求,，指引執(zhí)法人員加強(qiáng)執(zhí)法決定說理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照一般程序辦理的行政執(zhí)法案件,，應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)采信理由,、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由三個(gè)方面進(jìn)行充分說明,。
3.規(guī)范音像記錄,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段,、環(huán)節(jié),，采用相應(yīng)音像記錄形式。
?。?/font>1）合理配備音像記錄設(shè)備,。要按照?qǐng)?zhí)法實(shí)際需要，合理配備照相機(jī),、攝像機(jī),、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等音像記錄設(shè)備和相關(guān)音像資料采集存儲(chǔ)設(shè)備,。按要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)詢問室,、聽證室等音像記錄場(chǎng)所，不搞“一刀切”。行政執(zhí)法部門相對(duì)集中辦公的市州,、縣市區(qū)人民政府,，可以統(tǒng)一配備具有攝錄等音像記錄功能的聽證場(chǎng)所，避免重復(fù)建設(shè),，減少財(cái)政負(fù)擔(dān),。
（2）明確音像記錄范圍,。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的,，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn),、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由,、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所,，要進(jìn)行全程音像記錄,；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證,、舉行聽證,、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄,。
?。?/font>3）加強(qiáng)音像記錄管理。要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度,，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備,、使用規(guī)則、記錄要素,、存儲(chǔ)應(yīng)用,、監(jiān)督管理等要求。研究制定執(zhí)法行為用語指引,，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄,。
4.嚴(yán)格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求,，建立和完善行政執(zhí)法案卷管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料,。要加強(qiáng)對(duì)全過程記錄資料信息的統(tǒng)計(jì)分析,，充分發(fā)揮全過程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督,、評(píng)議考核,、輿情應(yīng)對(duì),、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度,。
1.嚴(yán)格進(jìn)行法制審核,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核,，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定。
2.明確審核機(jī)構(gòu),。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在2019年9月底前明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu),，確保有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé),。各級(jí)人民政府的重大執(zhí)法決定法制審核工作,，由本級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)；各級(jí)行政執(zhí)法部門,、法律法規(guī)授權(quán)的組織的重大執(zhí)法決定法制審核工作,，由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。要配強(qiáng)法制審核崗位工作力量,，原則上各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%,。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,，省級(jí)各行政執(zhí)法部門要探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問,、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制。
3.明確審核范圍,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際,，明確本機(jī)關(guān)納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項(xiàng)范圍，制定本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單,。省級(jí)各行政執(zhí)法部門要在2019年9月底前制定本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單,，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)市,、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在2019年12月底前完成重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單的編制工作,。
4.明確審核內(nèi)容。法制審核機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定和《湖南省行政程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,，對(duì)重大執(zhí)法決定的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法程序,、事實(shí)與證據(jù)、法律適用與裁量權(quán)基準(zhǔn)運(yùn)用以及法律文書規(guī)范等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查,。
5.明確審核程序,。要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求,，制定和完善本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核工作程序，明確送審材料報(bào)送要求和審核方式,、時(shí)限等,。按照國家要求，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的工作銜接機(jī)制以及對(duì)審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制,。
6.明確審核責(zé)任,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負(fù)責(zé),。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性、完整性,，以及執(zhí)法的事實(shí),、證據(jù)、法律適用,、程序的合法性負(fù)責(zé),。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因法制審核過程中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私枉法等，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的,，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任,。
（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè),。
1.加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè),。2019年12月底前，執(zhí)法任務(wù)較多的省級(jí)行政執(zhí)法部門要按照有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn),，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,，建立健全本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法信息平臺(tái)。實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)的縣市區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全適用于本地區(qū)的行政執(zhí)法信息平臺(tái),。省司法廳要建立以行政執(zhí)法主體、人員信息,、權(quán)責(zé)清單信息,、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計(jì)分析信息等為主要內(nèi)容的全省行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái),，并進(jìn)一步完善全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制,，落實(shí)全國統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法信息共享的種類,、范圍,、流程和使用方式,。
2.推進(jìn)信息共享。利用全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，加快推進(jìn)跨地區(qū),、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2020年12月底前,，已建設(shè)并使用有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)的省級(jí)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通,。省司法廳,、省政府發(fā)展研究中心等有關(guān)部門要依托省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺(tái)完善全省行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)各行政執(zhí)法部門及實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)地區(qū)的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。
3.強(qiáng)化智能應(yīng)用,。要積極研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集,、案例分析,、法律文件閱讀與分析中的作用，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán),。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析,、深化應(yīng)用。
三,、組織保障
各市州,、縣市區(qū)人民政府要建立全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決全面推行“三項(xiàng)制度”工作中的重大問題,。省直有關(guān)部門要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系,，列入2019年法治建設(shè)督察和全面深化改革重點(diǎn)工作，并納入年底績效考核指標(biāo)體系,。2019年7月底前,，省司法廳要研究制定相關(guān)配套制度，明確全面推行“三項(xiàng)制度”工作的具體標(biāo)準(zhǔn),，相關(guān)配套制度報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。省直各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決本部門,、本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”過程中遇到的問題,，指導(dǎo)、督促下級(jí)部門嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”,。
各地各部門要按照國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)文件和本實(shí)施方案的要求,，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的督促檢查，確保落到實(shí)處,。各市州人民政府,、省直各行政執(zhí)法部門要于2019年6月底前制定本地區(qū)、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案,，并報(bào)省司法廳備案,。省司法廳要加強(qiáng)對(duì)全省全面推行“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估,，重要情況及時(shí)報(bào)告省人民政府,。
附件：1.湖南省全面推行“三項(xiàng)制度”任務(wù)分解表
2.湖南省全面推行“三項(xiàng)制度”工作聯(lián)席會(huì)議成員名單
附件2
湖南省全面推行“三項(xiàng)制度”工作聯(lián)席會(huì)議成員名單
召 集 人：許達(dá)哲 省人民政府省長
副召集人：許顯輝 省人民政府副省長
成 員：王 群 省人民政府秘書長
張銀橋 省人民政府副秘書長
劉越高 省委組織部副部長、省公務(wù)員局局長
魏旋君 省委編辦主任
胡偉林 省發(fā)展改革委主任
范運(yùn)田 省司法廳廳長
石建輝 省財(cái)政廳廳長
向曙光 省市場(chǎng)監(jiān)管局局長
談文勝 省政府發(fā)展研究中心主任
向世聰 省政務(wù)局局長
各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2019年5月10日
湖南省全面推行行政執(zhí)法公示
制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定
法制審核制度的實(shí)施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”）,，制定本實(shí)施方案。
一,、工作目標(biāo)
2019年9月起,，全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政檢查,、行政征收征用、行政許可等行為時(shí)執(zhí)行“三項(xiàng)制度”,，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明,、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理,、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降,，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高,。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┤嫱菩行姓?zhí)法公示制度,。
1.落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任。全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則,，明確公示內(nèi)容的采集,、傳遞,、審核、發(fā)布職責(zé),，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn),、格式。建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái),，及時(shí)通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體,、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)依法公開行政執(zhí)法基本信息,、結(jié)果信息,。
2.強(qiáng)化事前公開。省司法廳要進(jìn)一步完善全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng),，公示行政執(zhí)法人員有關(guān)信息,，提供查詢服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開,、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管等工作,。全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、人員,、職責(zé),、權(quán)限、依據(jù),、程序,、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制并公開本機(jī)關(guān)的服務(wù)指南,、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單,、執(zhí)法流程圖。行政執(zhí)法事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審核后,，按“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)運(yùn)行要求,，在政府或部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示。
3.規(guī)范事中公示,。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》,，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查,、調(diào)查取證,、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)亮明身份,，出示省人民政府統(tǒng)一印制的《湖南省行政執(zhí)法證》或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件,。要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的規(guī)定，依法及時(shí)告知當(dāng)事人,、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實(shí),、理由,、依據(jù),、法定權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)窗口要規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌,，明示工作人員崗位職責(zé),、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢,、咨詢服務(wù),、投訴舉報(bào)等信息。
4.加強(qiáng)事后公開,。除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在行政許可,、行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān),、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別,、執(zhí)法結(jié)論等信息,，其他行政執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開相關(guān)信息。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按國家要求及時(shí)公開和報(bào)送本機(jī)關(guān)年度行政執(zhí)法情況及相關(guān)數(shù)據(jù),。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度,。
1.落實(shí)執(zhí)法全過程記錄責(zé)任。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過文字,、音像等記錄形式,，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證,、審核決定,、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存,，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,。
2.完善文字記錄。在國家制定的統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，省級(jí)各行政執(zhí)法部門可以制定本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的執(zhí)法文書格式文本,，并報(bào)省司法廳備案。各市州人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，完善有關(guān)執(zhí)法文書格式,。各地各部門要嚴(yán)格落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》的要求,，在制定的執(zhí)法決定文書格式文本上充分體現(xiàn)執(zhí)法決定說明理由的要求，指引執(zhí)法人員加強(qiáng)執(zhí)法決定說理,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照一般程序辦理的行政執(zhí)法案件,，應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由三個(gè)方面進(jìn)行充分說明,。
3.規(guī)范音像記錄,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段,、環(huán)節(jié),，采用相應(yīng)音像記錄形式。
?。?/font>1）合理配備音像記錄設(shè)備,。要按照?qǐng)?zhí)法實(shí)際需要，合理配備照相機(jī),、攝像機(jī),、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等音像記錄設(shè)備和相關(guān)音像資料采集存儲(chǔ)設(shè)備,。按要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)詢問室,、聽證室等音像記錄場(chǎng)所，不搞“一刀切”,。行政執(zhí)法部門相對(duì)集中辦公的市州,、縣市區(qū)人民政府，可以統(tǒng)一配備具有攝錄等音像記錄功能的聽證場(chǎng)所,，避免重復(fù)建設(shè),，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。
?。?/font>2）明確音像記錄范圍,。對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄,；對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn),、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康,、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所,，要進(jìn)行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,、調(diào)查取證,、舉行聽證,、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄,。
?。?/font>3）加強(qiáng)音像記錄管理。要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度,，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備,、使用規(guī)則、記錄要素,、存儲(chǔ)應(yīng)用,、監(jiān)督管理等要求。研究制定執(zhí)法行為用語指引,，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄,。
4.嚴(yán)格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，建立和完善行政執(zhí)法案卷管理制度,，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料,。要加強(qiáng)對(duì)全過程記錄資料信息的統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息對(duì)案卷評(píng)查,、執(zhí)法監(jiān)督,、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì),、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用,。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。
1.嚴(yán)格進(jìn)行法制審核,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前,，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定,。
2.明確審核機(jī)構(gòu)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在2019年9月底前明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu),，確保有機(jī)構(gòu)承擔(dān),、有專人負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府的重大執(zhí)法決定法制審核工作,，由本級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé),；各級(jí)行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織的重大執(zhí)法決定法制審核工作,，由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。要配強(qiáng)法制審核崗位工作力量,，原則上各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。要充分發(fā)揮法律顧問,、公職律師在法制審核工作中的作用,，省級(jí)各行政執(zhí)法部門要探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制,。
3.明確審核范圍,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際，明確本機(jī)關(guān)納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項(xiàng)范圍,，制定本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單,。省級(jí)各行政執(zhí)法部門要在2019年9月底前制定本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn),，并指導(dǎo)市,、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在2019年12月底前完成重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單的編制工作。
4.明確審核內(nèi)容,。法制審核機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定和《湖南省行政程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,，對(duì)重大執(zhí)法決定的執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限,、執(zhí)法程序,、事實(shí)與證據(jù)、法律適用與裁量權(quán)基準(zhǔn)運(yùn)用以及法律文書規(guī)范等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查,。
5.明確審核程序,。要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的要求，制定和完善本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核工作程序,，明確送審材料報(bào)送要求和審核方式,、時(shí)限等。按照國家要求,，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的工作銜接機(jī)制以及對(duì)審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制,。
6.明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定的合法性,、合理性負(fù)責(zé),。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、完整性,，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù),、法律適用,、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé),。因法制審核過程中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私枉法等，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的,，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任,。
（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè),。
1.加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè),。2019年12月底前，執(zhí)法任務(wù)較多的省級(jí)行政執(zhí)法部門要按照有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn),，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,，建立健全本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法信息平臺(tái)。實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)的縣市區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全適用于本地區(qū)的行政執(zhí)法信息平臺(tái),。省司法廳要建立以行政執(zhí)法主體、人員信息,、權(quán)責(zé)清單信息,、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計(jì)分析信息等為主要內(nèi)容的全省行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái),，并進(jìn)一步完善全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制,，落實(shí)全國統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法信息共享的種類,、范圍、流程和使用方式,。
2.推進(jìn)信息共享,。利用全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)跨地區(qū),、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。2020年12月底前，已建設(shè)并使用有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)的省級(jí)行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同,，打通信息壁壘,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。省司法廳,、省政府發(fā)展研究中心等有關(guān)部門要依托省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺(tái)完善全省行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)省級(jí)各行政執(zhí)法部門及實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)地區(qū)的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
3.強(qiáng)化智能應(yīng)用,。要積極研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng),，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析,、法律文件閱讀與分析中的作用,，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán),。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用,。
三,、組織保障
各市州、縣市區(qū)人民政府要建立全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究解決全面推行“三項(xiàng)制度”工作中的重大問題,。省直有關(guān)部門要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，列入2019年法治建設(shè)督察和全面深化改革重點(diǎn)工作,，并納入年底績效考核指標(biāo)體系,。2019年7月底前，省司法廳要研究制定相關(guān)配套制度,，明確全面推行“三項(xiàng)制度”工作的具體標(biāo)準(zhǔn),，相關(guān)配套制度報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省直各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的指導(dǎo),，及時(shí)研究解決本部門,、本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”過程中遇到的問題，指導(dǎo),、督促下級(jí)部門嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”,。
各地各部門要按照國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)文件和本實(shí)施方案的要求，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的督促檢查,，確保落到實(shí)處,。各市州人民政府、省直各行政執(zhí)法部門要于2019年6月底前制定本地區(qū),、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”的實(shí)施方案,，并報(bào)省司法廳備案。省司法廳要加強(qiáng)對(duì)全省全面推行“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào),，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估,，重要情況及時(shí)報(bào)告省人民政府。
附件：1.湖南省全面推行“三項(xiàng)制度”任務(wù)分解表
2.湖南省全面推行“三項(xiàng)制度”工作聯(lián)席會(huì)議成員名單
附件2
湖南省全面推行“三項(xiàng)制度”工作聯(lián)席會(huì)議成員名單
召 集 人：許達(dá)哲 省人民政府省長
副召集人：許顯輝 省人民政府副省長
成 員：王 群 省人民政府秘書長
張銀橋 省人民政府副秘書長
劉越高 省委組織部副部長,、省公務(wù)員局局長
魏旋君 省委編辦主任
胡偉林 省發(fā)展改革委主任
范運(yùn)田 省司法廳廳長
石建輝 省財(cái)政廳廳長
向曙光 省市場(chǎng)監(jiān)管局局長
談文勝 省政府發(fā)展研究中心主任
向世聰 省政務(wù)局局長
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