湖南省人民政府辦公廳
2018年8月1日
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）,，加快打造法治化,、國際化、便利化的營商環(huán)境,，進一步降低制度性交易成本、激發(fā)市場活力,，促進我省經濟高質量發(fā)展,，制定本實施方案。
一,、工作目標
進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環(huán)節(jié),，壓縮辦理時間。2018年底前,，長沙市企業(yè)開辦時間壓縮至4天以內（指工作日,，下同），其他市州企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天以內,。
二,、主要任務
（一）實施流程再造，完善政務服務功能,。將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程,，改造為一次提交,、同步辦理、信息共享,、限時辦結的“一窗受理,、并行辦理”流程。各市州,、縣市區(qū)人民政府要進一步加強政務中心（政務大廳）建設,，將涉及企業(yè)開辦事項的審批部門集中在一定區(qū)域設立辦事窗口，并加強辦事窗口標準化建設,；尚不具備條件集中設立企業(yè)辦事窗口的,，要加強統(tǒng)籌部署，確保涉企開辦事項在審批部門間快速有效流轉辦理,。鼓勵各地以政府購買服務方式,，增加企業(yè)開辦窗口工作人員，實現“一站式”幫辦服務,，進一步提高政府服務效率,，降低企業(yè)辦事成本，大幅壓縮企業(yè)開辦時間,。（責任單位：省公安廳,、省人力資源社會保障廳、省稅務局,、省工商局,、各市州人民政府）
（二）建立全省企業(yè)開辦“并行一站式”服務平臺，實現數據部門間共享交換,。以省“互聯(lián)網＋政務服務”一體化平臺為依托,，加快建立涵蓋企業(yè)開辦各類事項的網上辦事“并行一站式”服務平臺，實現企業(yè)網上辦照,、網上申請公章刻制,、在線申領發(fā)票等環(huán)節(jié)并行辦理和全省各級工商和市場監(jiān)管、公安,、稅務,、人力資源社會保障、統(tǒng)計等部門間企業(yè)開辦數據的共享交換,，確保數據及時,、完整、準確,。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網＋”環(huán)境下跨區(qū)域跨領域跨行業(yè)應用,。（責任單位：省發(fā)改委、省公安廳,、省財政廳,、省人力資源社會保障廳,、省稅務局、省工商局,、省統(tǒng)計局,、省政府發(fā)展研究中心）
（三）簡化企業(yè)登記流程，壓縮設立登記時間,。各級工商和市場監(jiān)管部門要大力推進企業(yè)名稱自主申報登記管理改革,，除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一登記機關外，企業(yè)名稱不再實行預先核準,，申請人可以在辦理企業(yè)登記時,，以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應用,，努力提升無紙化,、智能化程度。進一步精簡企業(yè)登記文書表格材料,，完善企業(yè)登記信息采集,。長沙市將辦理企業(yè)設立登記的時間壓縮至2.5天以內，其他市州將辦理企業(yè)設立登記的時間壓縮至5天以內,。（責任單位：省工商局,、各市州人民政府）
（四）推行企業(yè)網上申辦刻章，提高公章制作效率,。加快推進湖南省印章治安管理信息系統(tǒng)建設和應用,，實現與工商部門數據實時對接，推行新辦企業(yè)網上申辦刻章,、網上繳費（備案免費）和公章制作單位網上自動備案模式,。各級工商和市場監(jiān)管部門要即時將企業(yè)登記相關信息通過信息共享平臺推送至同級公安機關。各級公安機關要將轄區(qū)內的公章制作單位目錄提交同級企業(yè)登記機關,，由該機關在政務中心（政務大廳）或企業(yè)登記注冊大廳進行公布并嵌入企業(yè)登記全程電子化業(yè)務系統(tǒng),，申請人可自主選擇公章制作單位。公章制作單位應在1天以內完成印章刻制,，并按照規(guī)定向公安機關備案。嚴禁指定公章制作單位制作公章,，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關辦理公章刻制備案,。（責任單位：省公安廳、省工商局,、各市州人民政府）
（五）優(yōu)化新辦企業(yè)申領發(fā)票程序,，壓縮申領發(fā)票時間。稅務部門對已在登記機關領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),，不再單獨進行稅務登記,，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理,，進一步優(yōu)化發(fā)票申領程序，壓縮發(fā)票申領時間,。長沙市將新辦企業(yè)首次申領發(fā)票的時間壓縮至0.5天以內,，其他市州將新辦企業(yè)首次申領發(fā)票的時間壓縮至2天以內。（責任單位：省稅務局,、省工商局,、各市州人民政府）
（六）完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程，提高參保登記服務效率,。深化“多證合一”“證照分離”改革,，各級社保經辦機構不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度,，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理,。進一步完善數據共享和應用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接,，逐步推動職工參保登記業(yè)務網上辦理,，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務,。（責任單位：省人力資源社會保障廳,、省工商局、各市州人民政府）
三,、實施步驟
（一）前期籌備階段（2018年8月20日以前）,。完成企業(yè)開辦“并行一站式”服務平臺、湖南省印章治安管理信息系統(tǒng)開發(fā)建設,，全面實現相關網絡平臺的功能對接,。各市州、縣市區(qū)政務中心（政務大廳）完成涉企開辦事項審批窗口集中辦公的調整,，實現相關審批部門集中進駐,。
（二）初步實施階段（2018年8月底至9月）。企業(yè)開辦“并行一站式”服務平臺,、湖南省印章治安管理信息系統(tǒng)正式上線,，各市州、縣市區(qū)政務中心（政務大廳）全面推行開辦企業(yè)“一窗受理,、并行辦理”流程,。長沙市按照將企業(yè)開辦時間縮至4天以內的要求辦理相關涉企事項，其他市州按將企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天以內的要求辦理相關涉企事項,。
（三）自查提升階段（2018年10月至11月）,。各市州、縣市區(qū)人民政府對本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間工作進展情況進行自查自評，及時發(fā)現問題,，積極整改落實,，建立健全長效機制。同時,，努力完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程,，加快實現職工參保登記業(yè)務網上辦理。
（四）全面實施階段（2018年12月）,。省工商局會同省直有關部門對各市州壓縮企業(yè)開辦時間工作落實情況進行督促檢查,，對存在的問題督促有關單位及時整改到位；對落實不力,、工作滯后,、造成嚴重不良影響的單位和個人進行通報并按有關程序和規(guī)定嚴肅問責。全面實現長沙市企業(yè)開辦時間壓縮至4天以內,、其他市州企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天以內的目標任務,。
四、工作要求
?。ㄒ唬娀熑温鋵?，統(tǒng)籌推進工作。省工商局要充分發(fā)揮牽頭部門作用,，會同省直相關部門按照本方案明確的職責分工,、時限要求等加強協(xié)同配合、抓好工作落實,，并加強對各市州工作的日常指導,。各市州、縣市區(qū)人民政府要落實主體責任,，按照“強化政府責任,、落實部門任務、統(tǒng)籌各項工作”的要求,，大力推進本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間工作,，及時協(xié)調解決工作中存在的重大問題。各級財政部門要為本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間工作提供經費支持,。企業(yè)開辦前后需要辦理有關行政審批的,，各相關部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù),、提高效率,，加快解決“準入不準營”問題。
（二）統(tǒng)一標準體系,，依法開展工作。省發(fā)改委要將企業(yè)開辦評價指標納入我省營商環(huán)境評價體系。各地各相關部門要按照統(tǒng)一標準的評價體系,，依法依規(guī)積極開展工作,，及時、準確,、完整提供相關數據資料,，不斷提升壓縮企業(yè)開辦時間工作效能。
（三）加強宣傳培訓,，提升服務水平,。各地各相關部門要加強對壓縮企業(yè)開辦時間工作的政策解讀和宣傳引導，及時總結經驗并積極推廣,。要加強業(yè)務培訓,，切實提高工作人員的操作水平和業(yè)務能力，真正為企業(yè)開辦提供高效,、便捷,、優(yōu)質的服務。通過提供網上智能咨詢,、熱線電話咨詢或設置專門咨詢區(qū)域等方式加強輔導服務,，設立自助服務區(qū)，提供網上辦事設施和現場指導,。
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