為有效解決各類證照過多、"準(zhǔn)入不準(zhǔn)營",、簡政放權(quán)措施協(xié)調(diào)配套不夠等問題，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)"多證合一"改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）精神,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省推行"多證合一"改革提出如下實(shí)施意見：
一,、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)"多證合一"改革的工作部署,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，進(jìn)一步整合企業(yè)進(jìn)入市場的各類涉企證照事項(xiàng)，營造更加寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境和公平競爭的營商環(huán)境,。
二,、改革目標(biāo)
按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化,、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則,，用"減證"促"簡政",，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng),，重點(diǎn)整合信息采集,、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng),，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng),。將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,，下同）登記,、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項(xiàng)）進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行"多證合一,、一照一碼",，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即完成全部被整合涉企證照事項(xiàng)責(zé)任部門要求的"身份登記"，達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài),，切實(shí)解決"準(zhǔn)入不準(zhǔn)營"的問題,，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時間。
對于關(guān)系公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全,、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全,、意識形態(tài)安全的涉企證照事項(xiàng)不予整合,。
三、改革內(nèi)容
采取分步推進(jìn),、成熟一批整合一批的辦法,，在已經(jīng)實(shí)施的"五證合一、一照一碼"登記制度改革和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照,、稅務(wù)登記證"兩證整合"的基礎(chǔ)上,，從2017年9月28日開始，將信息采集,、記載公示,、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng),，整合到工商部門核發(fā)的加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照上,，被整合證照不再發(fā)放,，被整合登記備案事項(xiàng)不再辦理,，實(shí)現(xiàn)"多證合一、一照一碼",。
四,、改革措施
（一）完善工作流程,，做好銜接過渡。"多證合一"登記,，按照材料簡化,、程序簡便、辦理高效的要求,，參照原有的"五證合一"登記,，繼續(xù)全面實(shí)行"一套材料、一表登記,、一窗受理"的工作模式,。對納入"多證合一"改革范疇的，由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,，"多證合一"整合的涉企證照事項(xiàng)企業(yè)不再另行辦理,。進(jìn)一步簡化登記程序，縮短辦事時限,，避免企業(yè)重復(fù)提交,。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）公示,，歸集至全國信用信息共享平臺,，并推送至省級電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺。已按照"五證合一"登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),，不需要重新申請辦理"多證合一"登記,，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息通過全國信用信息共享平臺和省電子政務(wù)信息云平臺共享給被整合證照涉及的相關(guān)部門。企業(yè)原證照有效期滿,、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的,，由登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
（二）加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，簡化企業(yè)準(zhǔn)入手續(xù),。參照省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺數(shù)據(jù)交換平臺交換標(biāo)準(zhǔn)和接口，進(jìn)一步完善省級信用信息共享平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口,，依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)橫向到邊,、縱向到底,、無縫鏈接的部門間信息互聯(lián)共享網(wǎng)絡(luò)，在更大范圍,、更深層次實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同。建立全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的市場主體信息庫,，構(gòu)建統(tǒng)一高效,、互聯(lián)互通,、安全可靠的政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系，打破部門和行業(yè)信息壁壘,。工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后,，申請材料和審核信息在相關(guān)部門間共享。凡是能通過信息共享獲取的信息,，不得要求申請人重復(fù)提交,；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請人重復(fù)提供,；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息,，由其自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息"一次采集,、一檔管理,、一網(wǎng)共享"。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力,。申請材料及填報(bào)信息的真實(shí)性,、合法性由申請人負(fù)責(zé)。"多證合一"改革后,，企業(yè)登記和許可信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）向社會公示,，企業(yè)無需領(lǐng)取相關(guān)紙質(zhì)證件，可直接開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,。因開展業(yè)務(wù)等原因確有需要的,，企業(yè)可到相關(guān)部門直接領(lǐng)取紙質(zhì)許可證件，相關(guān)部門不再要求企業(yè)重復(fù)填報(bào)信息或提交材料,。
（三）推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)",，不斷提高服務(wù)效率。加快推動工商系統(tǒng)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)與省"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"平臺深度融合,。推進(jìn)各類涉企證照事項(xiàng)線上并聯(lián)審批,，優(yōu)化線上、線下辦事流程,，簡化辦事手續(xù),，減少辦事環(huán)節(jié)，降低辦事成本,，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)通辦,、一窗核發(fā)"。處理好"并聯(lián)審批",、"證照聯(lián)辦"和"多證合一"改革的關(guān)系,。"多證合一"改革后，企業(yè)只需向工商部門申請辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不需再向被整合涉企證照事項(xiàng)責(zé)任部門申請辦理相關(guān)證照事項(xiàng),。對于采取"并聯(lián)審批",、"證照聯(lián)辦"審批方式,、一窗受理申請材料,、各部門后臺聯(lián)合審批的各類涉企證照，工商部門要明確告知申請人和企業(yè)相關(guān)證照辦理,、審批和領(lǐng)取的流程及步驟,，做到既方便企業(yè)辦事，又不給企業(yè)造成困擾,，使企業(yè)真正享受到改革紅利,。
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建市場監(jiān)管新機(jī)制,。將"多證合一"改革與"雙告知,、一承諾"、"雙隨機(jī),、一公開"等監(jiān)管措施緊密結(jié)合,，強(qiáng)化誠信自律和社會監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，逐步建立登記注冊,、行政審批、行業(yè)監(jiān)管相互銜接的綜合工作機(jī)制,。全面推行"雙隨機(jī),、一公開"監(jiān)管，按照"誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管"的原則,，強(qiáng)化主動監(jiān)管,，認(rèn)真履職意識，明確監(jiān)管責(zé)任,。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制,，依托全國信用信息共享平臺和省部門協(xié)同監(jiān)管平臺，不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制,，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）的作用,，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能，降低市場交易風(fēng)險(xiǎn),，減少政府監(jiān)管成本,，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
（五）推進(jìn)"一照一碼"營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用，推動改革落地,。各地各部門要加快完善信息管理系統(tǒng),，推進(jìn)"一照一碼"營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用,。對于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息,，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使"一照一碼"營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一"身份證",，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)"一照一碼"走天下。
五,、組織保障
?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任分工。"多證合一"改革涉及面廣,，各地各有關(guān)部門要明確工作職責(zé),，建立"多證合一"改革協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，形成工作合力,。工商部門牽頭負(fù)責(zé)"多證合一"改革的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn),。編制部門要把"多證合一"改革與行政審批制度改革相結(jié)合協(xié)同推進(jìn)。省政府發(fā)展研究中心和市州,、縣市區(qū)人民政府要完善省,、市州、縣市區(qū)電子政務(wù)信息云平臺,，確保企業(yè)信息及時共享給被整合證照事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門,。財(cái)政部門要為"多證合一"改革工作提供所必需經(jīng)費(fèi)支持。被整合證照事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門要及時完善內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng),，主動對接全省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺獲取企業(yè)信息,，按照改革要求取消被整合事項(xiàng)的辦理和被整合證照的發(fā)放。各地各有關(guān)部門要將"多證合一"改革納入年度工作績效考評體系,，制定量化指標(biāo),，定期考評。通過考核層層傳導(dǎo)和落實(shí)工作責(zé)任,，以考促改,，確保"多證合一"改革取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)窗口建設(shè),。"多證合一"改革后,，各級企業(yè)登記窗口壓力將進(jìn)一步增大，各地要通過合理調(diào)整,、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置,，配足配強(qiáng)企業(yè)登記窗口人員隊(duì)伍，必要時可以采用政府購買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力和效率,。要加強(qiáng)窗口工作人員培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施配備,，提供"多證合一"改革工作經(jīng)費(fèi)保障,。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分利用各類新聞媒介,，做好"多證合一"改革政策的宣傳解讀,，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，不斷提高信息公開的針對性,、時效性和完整性，在全社會形成了解改革,、關(guān)心改革,、支持改革、自覺應(yīng)用改革成果的良好氛圍,。
湖南省人民政府辦公廳
2017年9月25日
