各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，是黨的十九大作出的重大決策部署,，是建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系,，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的重要舉措，是深化“放管服”改革,、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求,。黨中央、國務(wù)院對(duì)此提出明確要求,，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，完善公平競爭制度，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，營造公平競爭的制度環(huán)境和市場化、法治化,、國際化的營商環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系建設(shè),，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作通知如下：
一,、明確清理范圍和重點(diǎn)
此次清理的范圍是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其所屬部門和國務(wù)院部門在2019年12月31日前制定的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章,、規(guī)范性文件,，但涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等,。清理重點(diǎn)是妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，主要包括四個(gè)方面：
（一）妨礙各類市場主體依法平等進(jìn)入和退出市場，包括但不限于設(shè)置不合理和歧視性的市場準(zhǔn)入和退出條件,；未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán),；限定經(jīng)營、購買,、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù),；在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，設(shè)置審批或者具有審批性質(zhì)的事前備案程序,；對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置準(zhǔn)入限制等,。
?。ǘ┫拗粕唐泛鸵卦诘貐^(qū)之間自由流動(dòng)，包括但不限于對(duì)外地商品和服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格或者補(bǔ)貼政策,；限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出,、服務(wù)輸出；排斥,、限制外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo),；排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu),；對(duì)外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇等,。
（三）違法違規(guī)實(shí)行區(qū)別性,、歧視性優(yōu)惠政策,，包括但不限于違法違規(guī)在生產(chǎn)要素使用、金融投資價(jià)格等政策方面區(qū)別性,、歧視性對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)主體,；在涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方面行政管理、監(jiān)管執(zhí)法中,，違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者特殊待遇等,。
（四）不當(dāng)干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為,，包括但不限于強(qiáng)制,、組織、引導(dǎo)經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為,；違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,，為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利；超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià),；違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格水平等,。
二,、強(qiáng)化清理責(zé)任
清理工作堅(jiān)持“誰制定、誰清理”的原則,。國務(wù)院部門制定的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施,，由制定部門負(fù)責(zé)清理,；部門聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理,；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的,，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施，由實(shí)施部門或者牽頭實(shí)施部門提出清理意見,，按程序報(bào)本級(jí)人民政府審定,。
各地區(qū)、各部門正在按照其他相關(guān)部署開展政策措施清理工作的,，要與此次清理工作做好銜接,，在確保此次清理落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，可以統(tǒng)籌安排,、一并進(jìn)行,。
三、準(zhǔn)確把握清理要求
各地區(qū),、各部門要緊緊圍繞深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求,，嚴(yán)格對(duì)照清理重點(diǎn),，逐項(xiàng)研究分析相關(guān)政策措施，認(rèn)真做好清理工作,。有關(guān)政策措施的主要內(nèi)容與平等對(duì)待各類市場主體,，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系等要求相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)υ撜叽胧┯枰詮U止,；部分內(nèi)容相抵觸的,，要按相關(guān)程序?qū)τ嘘P(guān)內(nèi)容予以修改，確保妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢,、應(yīng)改盡改,。部分政策措施雖然妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭,，但符合《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）例外規(guī)定的，可以繼續(xù)保留實(shí)施,。對(duì)于上述政策措施,，應(yīng)明確具體的實(shí)施期限，并在清理結(jié)果中予以說明,。
四,、及時(shí)報(bào)送清理結(jié)果
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬部門要及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)送清理結(jié)果。市,、縣級(jí)人民政府要及時(shí)將本級(jí)政府及所屬部門的清理結(jié)果報(bào)送上一級(jí)地方人民政府,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門于2020年6月底前將本地區(qū),、本部門清理工作總結(jié)，以及《規(guī)章,、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表》（附后）報(bào)送公平競爭審查工作部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱部際聯(lián)席會(huì)議）辦公室（市場監(jiān)管總局）,，并抄送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、商務(wù)部,。部際聯(lián)席會(huì)議辦公室于2020年7月底前將上述清理情況匯總審核后，按程序報(bào)國務(wù)院,，并抄送國務(wù)院各相關(guān)部門,。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識(shí)清理工作的重要性和緊迫性,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案,，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求,，抓緊開展清理工作。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，對(duì)清理不及時(shí),、不到位、造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),。要通過政府或部門網(wǎng)站,、新聞媒體加強(qiáng)宣傳，廣泛聽取社會(huì)公眾意見,，并及時(shí)向社會(huì)公開清理結(jié)果,。要建立健全長效機(jī)制，嚴(yán)格做好2020年1月1日起出臺(tái)政策措施的公平競爭審查,，對(duì)已經(jīng)公平競爭審查出臺(tái)的政策措施要定期評(píng)估,、動(dòng)態(tài)清理,，堅(jiān)決防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為,。
市場監(jiān)管總局,、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo),，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，研究解決共性問題,，確保清理工作順利開展,、取得實(shí)效。
附件：規(guī)章,、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表
市場監(jiān)管總局
國家發(fā)展改革委
財(cái) 政 部
商 務(wù) 部
2019年12月25日
?。ù思_發(fā)布）
附件
規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表
填表單位： 聯(lián)系人： 電話： 填表日期： 年 月 日
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序號(hào) |
名稱及文號(hào) |
類別 |
清理意見 |
清理理由 |
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填表說明：
1.“類別”欄應(yīng)選填規(guī)章,、規(guī)范性文件,、其他政策措施。
2.“清理意見”欄應(yīng)填報(bào)廢止,、修訂或因符合公平競爭審查制度例外規(guī)定繼續(xù)保留,。對(duì)部分條款進(jìn)行修訂的，應(yīng)列明具體條款內(nèi)容及修訂方案,。
3.“清理理由”欄應(yīng)填報(bào)具體屬于四個(gè)方面清理重點(diǎn)的何種情形,。因符合例外規(guī)定繼續(xù)保留的，應(yīng)詳細(xì)說明適用例外規(guī)定的具體理由和實(shí)施期限,。
