為破除影響和制約我省營商環(huán)境建設(shè)的突出問題,，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境,，促進“三高四新”戰(zhàn)略落實,，助力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南,，按照省委,、省人民政府決策部署,，特制定本行動方案,。
一,、推進政務(wù)服務(wù)便利化
（一）推進政務(wù)服務(wù)“四減”。以“一件事一次辦”為抓手,，大力實施審批服務(wù)事項減材料,、減時間、減程序,、減跑動,。逐一梳理審批服務(wù)事項，無法律法規(guī)依據(jù)的申報材料一律取消,，能共享復用的材料一律不再重復收取,，電子證照材料一律從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中調(diào)用，政府核發(fā)的和可實行告知承諾制的材料一律不再提交,，能由企業(yè)編制的材料一律不得強制委托中介機構(gòu)編制,；全面實施證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制；大力推行“即來即辦”,，進一步大幅縮減辦理時間,；能夠打包成“一件事”的，一律打包成“一件事”并“一次辦好”,。實現(xiàn)辦事材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均再壓減25%以上,，平均法定辦理時限提速率達90%以上。（省政務(wù)局牽頭,，省司法廳,、省市場監(jiān)管局、省政府發(fā)展研究中心等省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責分工負責,，2021年底前取得明顯成效并持續(xù)推進）
（二）推進數(shù)據(jù)融合共享,。全面完成各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接，充分利用省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)交換通道支撐保障能力，實現(xiàn)“系統(tǒng)通,、數(shù)據(jù)通,、業(yè)務(wù)通”，將數(shù)據(jù)分類分區(qū)域分權(quán)限有序下沉市縣使用,。推動電子證照基本覆蓋行政機關(guān)簽發(fā)的各類證件,、執(zhí)（牌）照、證明文件,、批文,、鑒定報告，推進高頻政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理,，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理深度三級及以上事項比例達到85%以上,，50%以上依申請政務(wù)服務(wù)事項辦理結(jié)果電子化，60種高頻電子證照標準化,、場景化共享應(yīng)用,。（省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心牽頭,，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責分工負責,，2021年底前完成）
（三）推進服務(wù)事項標準化。統(tǒng)一規(guī)范省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村同一政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件,、辦理流程、辦理時限,、申請材料等要素,，實現(xiàn)同一件“事”在全省無差別受理、同標準辦理,。（省政務(wù)局,、省政府發(fā)展研究中心牽頭，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責分工負責,，2021年底前完成）
二,、簡化市場準入和退出程序
（一）簡化企業(yè)開辦手續(xù)。企業(yè)開辦涉及的設(shè)立登記,、公章刻制,、申領(lǐng)發(fā)票（含稅務(wù)及其他稅控設(shè)備）及員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記,、銀行開戶預約等六個聯(lián)辦事項組成的“一件事”全流程網(wǎng)上辦理,、一次辦結(jié),，辦理時間壓縮到2個工作日以內(nèi)。（省市場監(jiān)管局牽頭,，省公安廳,、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省政務(wù)局,、省稅務(wù)局、人民銀行長沙中心支行等省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責分工負責,，2021年9月底前完成）
（二）推行“準入即準營”,。在更多行業(yè)、更廣區(qū)域探索開展“一業(yè)一證”改革,，實現(xiàn)準入后“一證準營”。推進“照后減證”和簡化審批,，對中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和國家級園區(qū)內(nèi)所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革,，2021年底前取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項達到80項以上,。（省市場監(jiān)管局,、省司法廳牽頭，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責分工負責,，2021年底前完成）
（三）提升企業(yè)注銷便利度,。完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)減少或取消現(xiàn)場辦理環(huán)節(jié),，拓展簡易注銷程序適用范圍,，優(yōu)化稅務(wù)注銷等程序，完善“僵尸企業(yè)”,、破產(chǎn)企業(yè)注銷流程,，強化部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，稅務(wù)注銷,、銀行銷戶,、公章注銷等同步辦理、網(wǎng)上辦理,。（省市場監(jiān)管局牽頭,，省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳,、省稅務(wù)局,、長沙海關(guān)等省直相關(guān)部門及各市州人民政府按職責分工負責，2021年底前完成）
三,、深化項目審批制度改革
（一）探索推行“三零服務(wù)”,。總結(jié)提煉施工圖審查“零跑腿、零接觸、零付費”改革經(jīng)驗,，在工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域有條件的審批事項中逐步推廣,。深化區(qū)域評估成果應(yīng)用，在省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建的工程建設(shè)項目全面免費共享區(qū)域評估評審結(jié)果,。優(yōu)化工程建設(shè)項目審批系統(tǒng),，提升穩(wěn)定性，完善用戶體驗,，與交通,、水利、能源,、房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)徟到y(tǒng)無縫對接,、全面融合。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省發(fā)展改革委牽頭,，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責分工負責，2021年底前完成）
（二）實施“拿地即開工”改革,。新供應(yīng)土地必須符合“凈地”標準,，拆遷到位、配套到位,、規(guī)劃到位,。推進“用地清單制＋告知承諾制”改革試點，開展規(guī)劃審批“清單化”審查,，分類推進建設(shè)工程規(guī)劃許可“技審分離”一批,、告知承諾制一批、免于審查一批,。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)簡易低風險工業(yè)廠房項目,，推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和多圖聯(lián)審前置預先服務(wù)，在獲得土地的不動產(chǎn)權(quán)證并備齊必要資料后,，在5個工作日內(nèi)并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案,、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證等,。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責分工負責,，2021年9月底前完成）
（三）實施“交房即交證”改革。縮短建設(shè)項目從竣工驗收到辦理不動產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記的全過程時限,，逐步實現(xiàn)新建商品房交房的同時即可為購房人辦理不動產(chǎn)權(quán)證,。積極開展房地產(chǎn)辦證遺留問題清理處置,。（省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省政務(wù)局,、省稅務(wù)局等省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責分工負責，分批次推進,，2021年底前形成長效機制）
（四）推行市政公用服務(wù)“一站通辦”,。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立水電氣網(wǎng)等業(yè)務(wù)報裝綜合受理窗口，“一站式”辦理供水,、排水,、供電、供氣,、通信,、廣播電視服務(wù)。對涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類審批,，工程建設(shè)涉及城市綠地,、樹木審批，因工程建設(shè)需要拆除,、改動、遷移供水,、排水與污水處理設(shè)施審核等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批,。清理取消供水供電供氣通信行業(yè)不合理收費，嚴格按程序,、按標準收取城市道路挖掘修復等費用,。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)局牽頭,，省發(fā)展改革委,、省市場監(jiān)管局、省廣電局,、省能源局,、省通信管理局等省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責分工負責，2021年9月底前完成）
四,、規(guī)范涉企執(zhí)法檢查
（一）合理降低檢查頻次,。除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦,、專項整治,、重點監(jiān)管事項等，不得隨意實施行政檢查,。除特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域外,，所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”的方式進行,，納入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理,，檢查頻次與被檢查對象的風險等級、信用水平掛鉤,。推進跨部門聯(lián)合行政執(zhí)法,，擴充聯(lián)合抽查事項清單，將各部門檢查頻次高,、對企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項全部納入跨部門聯(lián)合抽查范圍,。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責分工負責,，2021年9月底前完成）
（二）規(guī)范重點領(lǐng)域監(jiān)管,。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，研究建立重點監(jiān)管清單制度,，嚴格控制重點監(jiān)管事項數(shù)量,，確定重點監(jiān)管對象，規(guī)范重點監(jiān)管程序,。依法依規(guī)嚴肅查處在執(zhí)法檢查過程中“索,、拿、卡,、要”行為,。全面實行安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管執(zhí)法，明確監(jiān)管層級和執(zhí)法事權(quán),，除法律,、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，原則上一家企業(yè)對應(yīng)一級執(zhí)法主體,，杜絕重復執(zhí)法,。（省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳牽頭,，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責分工負責,，2021年9月底前完成）
（三）壓縮自由裁量空間。細化量化行政執(zhí)法自由裁量標準,，按照違法行為危害性和具體情節(jié)實施定檔分階裁量,，并將行政處罰裁量基準清單向社會公布。全面執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”,，除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，所有行政處罰的執(zhí)法決定信息在7個工作日內(nèi)公開,。（省司法廳牽頭,，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責分工負責,，2021年底前完成）
（四）推行柔性執(zhí)法。制定跨領(lǐng)域跨部門省級“免罰清單”,，用清晰的免罰事項給予執(zhí)法機關(guān)明確指引,，對首次、輕微的違規(guī)經(jīng)營行為,，依法免于,、減輕或從輕行政處罰。（省司法廳,、省市場監(jiān)管局牽頭,，省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責分工負責，2021年底前完成）
五,、提升司法公正與效率
（一）提升涉法涉訴案件處置水平,。堅決清理涉企類案件不應(yīng)當立案而立案、應(yīng)當立案而不立案,、立案后久拖不決,、違規(guī)插手經(jīng)濟糾紛和涉案財物違規(guī)查封、扣押,、凍結(jié)等影響公正司法的突出問題,。堅持有錯必糾，健全涉企產(chǎn)權(quán)冤錯案糾正常態(tài)化機制,。開展民營企業(yè)涉法涉訴信訪案件,、刑事訴訟“掛案”、刑事申訴積案清理,，全力化解存量案件。開展“審判質(zhì)量,、效率和公信力深化年”活動,，推進一年以上未結(jié)訴訟案件“清零”，穩(wěn)步提升案件實際執(zhí)結(jié)率,、執(zhí)行到位率,。（省委政法委牽頭，省高級人民法院,、省人民檢察院,、省公安廳按職責分工負責，2021年底前完成）
（二）提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效,。優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)辦理機制及流程,，在各市州和重點縣市區(qū)建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機制，推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職,，破產(chǎn)案件平均審理周期縮短60天,，無產(chǎn)可破等符合簡易審理條件的破產(chǎn)案件一般在6個月內(nèi)辦結(jié),，三年以上未結(jié)破產(chǎn)案件減少30%。（省高級人民法院,、省發(fā)展改革委牽頭,，省企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機制成員單位和各市州人民政府按職責分工負責，2021年底前完成）
（三）依法保護合法權(quán)益,。落實“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念,。對涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，允許企業(yè)繼續(xù)合理使用廠房,、設(shè)備,、車輛等涉案財物，原則上不采取查封,、扣押,、凍結(jié)措施，嚴禁超權(quán)限,、超范圍,、超數(shù)額、超時限查封,、扣押,、凍結(jié)、沒收財產(chǎn),。依法嚴厲打擊侵害民營企業(yè)及其經(jīng)營者人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。（省委政法委牽頭,，省人民檢察院,、省高級人民法院、省公安廳等省直和中央在湘有關(guān)單位按職責分工負責,，持續(xù)推進）
六,、降低企業(yè)融資成本
（一）提高貸款可獲得性。持續(xù)推進金融“暖春行動”,，深度挖掘首貸企業(yè),。大力推行供應(yīng)鏈融資、動產(chǎn)抵押貸款,。推廣“隨借隨還”“信易貸”“稅銀互動”等信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式,，加大對中小微企業(yè)信用貸款支持力度。落實“無還本續(xù)貸”和延期還本付息政策,，公開普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序,，簡化續(xù)貸辦理流程。指導金融機構(gòu)科學安排授信期限和還款方式,。實現(xiàn)小微企業(yè)首貸戶數(shù),、信用貸款余額,、續(xù)貸余額、中長期貸款余額高于上年,，普惠小微貸款增速高于全省各項貸款平均增速,。（人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局牽頭,，省地方金融監(jiān)管局等省直和中央在湘有關(guān)單位及各市州人民政府按職責分工負責,，2021年底前完成）
（二）降低中間環(huán)節(jié)費用。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用,，推行依清單收費,，強化落實“兩禁兩限”規(guī)定，整治克扣放款金額,、以貸轉(zhuǎn)存,、存貸掛鉤、浮利分費,、借貸搭售等違規(guī)行為,。取消信貸資金管理等費用，銀行為授信評估目的引入外部數(shù)據(jù),、信息或評級的,，不得要求企業(yè)支付相關(guān)費用。（湖南銀保監(jiān)局,、省市場監(jiān)管局按職責分工負責,，2021年底前完成）
（三）強化擔保增信降費。推動政府性融資擔保公司市州機構(gòu)全覆蓋,、縣市區(qū)業(yè)務(wù)全覆蓋,，擴大擔保規(guī)模，簡化擔保流程,，降低擔保費率,，到2021年底，實現(xiàn)全省融資擔保在保余額800億元以上,，政府性融資擔保公司支小支農(nóng)支新占比80%以上，力爭將小微企業(yè)綜合融資擔保費率降至1%以下,。（省地方金融監(jiān)管局負責,，2021年底前完成）
七、強化政策承諾兌現(xiàn)
（一）全面兌現(xiàn)惠企政策,。編制發(fā)布《湖南省民營企業(yè)政策支持手冊》,，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)向企業(yè)精準推送。梳理改造惠企政策兌現(xiàn)“一件事”,，強化政策兌現(xiàn)專窗服務(wù)功能,，實行“一次告知,、一次申報、一次兌現(xiàn)”,。完善財政資金直達機制,，確保資金精準、快速到達市場主體,。開展政策執(zhí)行效果評估,，對評估結(jié)果予以通報。（省政務(wù)局,、省發(fā)展改革委牽頭,，省財政廳、省稅務(wù)局,、省人力資源社會保障廳,、省政府發(fā)展研究中心等省直相關(guān)部門和各市州人民政府按職責分工負責，2021年底前完成）
（二）推動政府依法承諾事項落實,。全面清理政府及其部門,、各園區(qū)與投資主體依法簽訂的各類合同（協(xié)議）履約情況，依法依規(guī)化解存在矛盾和爭議的歷史遺留問題,，對符合法律規(guī)定解除行政協(xié)議給企業(yè)合法權(quán)益造成的損失依法給予補償,。鞏固“清欠”工作成效，加快推動有分歧欠款爭議解決,，力爭在2021年底前解決分歧并完成欠款清償,。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭,，省司法廳,、省商務(wù)廳、省財政廳,、省自然資源廳,、省國資委、省文資委,、省高級人民法院等省直相關(guān)部門和各市州人民政府按職責分工負責,，2021年底前完成）
（三）集中整治轉(zhuǎn)供電加價問題。開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費專項檢查,，依法依規(guī)從嚴查處違規(guī)收費行為,，對性質(zhì)嚴重的典型案例公開曝光。廣泛宣傳轉(zhuǎn)供電價格政策,，推廣使用“轉(zhuǎn)供電費碼”,。研究制定大工業(yè)轉(zhuǎn)供電最高限價政策，從制度上規(guī)范工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電價。（省發(fā)展改革委,、省市場監(jiān)管局牽頭,，在湘供電企業(yè)和各市州人民政府按職責分工負責，2021年9月底前完成）
各級各部門要完善優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制,，主要負責同志為第一責任人,，緊盯本地區(qū)、本領(lǐng)域營商環(huán)境突出問題,，扎實開展攻堅行動,。要進一步加大對損害營商環(huán)境行為的查辦和通報力度，重點查處一批典型案例,，對攻堅行動中弄虛作假,、敷衍塞責、流于形式的嚴肅問責,。要多渠道,、多形式、多層次宣傳解讀相關(guān)政策,，不斷推廣典型案例和成功實踐,，營造共創(chuàng)良好營商環(huán)境的濃厚氛圍。各市州,、省直各牽頭單位要于2021年6月底前進一步細化行動方案,，進展情況每季度末報送至省優(yōu)化辦，任務(wù)完成情況納入年度績效評估,。
本通知自發(fā)布之日起施行,。
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