湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》的通知
湘政發(fā)〔2023〕12號
各市州,、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《湖南省進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行,。
湖南省人民政府
2023年12月28日
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湖南省進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施
為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于吸引和利用外商投資工作部署,，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,，更大力度吸引和利用外資,，特制定以下措施,。
一、提高利用外資質(zhì)量
?。ㄒ唬┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度,。支持外商投資企業(yè)在湖南設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心,，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新人才培養(yǎng),，支持外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè),、高校、科研院所合作交流,，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。鼓勵外商投資企業(yè)依法在湖南開展境外已上市細(xì)胞和基因治療藥品臨床試驗，對已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至湖南生產(chǎn)的藥品上市注冊申請實施創(chuàng)新,、快捷,、常規(guī)“三通道”審批，進(jìn)一步優(yōu)化審評審批流程,，加快創(chuàng)新產(chǎn)品,、重點(diǎn)建設(shè)項目審評審批。支持先進(jìn)制造,、現(xiàn)代服務(wù),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn),。支持境外知名高校在湖南落地各類研究機(jī)構(gòu),，與省內(nèi)高校結(jié)對開展科研項目合作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省教育廳,、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳,、省人力資源社會保障廳,、省商務(wù)廳、省藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┻M(jìn)一步拓展吸引外資渠道,。支持符合條件的外國投資者在湖南設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部。著力打造吸引外資的載體和平臺,，重點(diǎn)推進(jìn)中歐（湖南）國際合作示范區(qū)等國際合作園區(qū)建設(shè),。組建湖南省投資促進(jìn)基金，鼓勵和支持境外基金參與,，協(xié)助引進(jìn)境外項目,。加快推廣合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)，支持以所募的境外人民幣按規(guī)定開展境內(nèi)投資,。（責(zé)任單位：省財政廳,、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局,、省地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行湖南省分行,、國家外匯管理局湖南省分局,、湖南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）積極承接外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,。依托中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū),、湘江新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū),、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）等各類開放平臺,，探索通過產(chǎn)值、利益分享機(jī)制,，積極承接?xùn)|部地區(qū),、沿邊地區(qū)外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移。對在中國境內(nèi)整體性轉(zhuǎn)移至湖南的外商投資企業(yè),，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實施監(jiān)督,。（責(zé)任單位：省委臺辦、省發(fā)展改革委,、省商務(wù)廳,、長沙海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善外資項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,。建立外資重點(diǎn)項目庫,，推動總投資等值10億美元以上（含跨境人民幣）的重大外資項目申報納入國家重大和重點(diǎn)外資項目專班服務(wù)，總投資等值1億美元以上（含跨境人民幣）的外資項目申報列入國家重點(diǎn)外資項目,，爭取國家政策支持,。建立健全湖南省重點(diǎn)外資項目的申報認(rèn)定機(jī)制和跟蹤服務(wù)機(jī)制，加大重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域利用外資力度,。對符合政策規(guī)定的外資項目，在資金、人才,、用地,、用能、出入境便利等方面加大支持力度,，加快項目落地實施,。出臺促進(jìn)綠色電力消費(fèi)政策措施，支持外商投資企業(yè)更多參與綠證交易和跨省跨區(qū)綠色電力交易,。（責(zé)任單位：省政府外事辦,、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省財政廳,、省自然資源廳、省商務(wù)廳,、省地方金融監(jiān)管局,、國家外匯管理局湖南省分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）建好供需對接機(jī)制,。根據(jù)“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要以及省級以上園區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況,，建立外資招引需求清單。研究境外重點(diǎn)國家,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè),，建立招引目標(biāo)清單。完善招商信息資源匯聚傳導(dǎo)分配機(jī)制,，為各地精準(zhǔn)提供項目投資信息對接服務(wù),，確保供需信息對稱。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳,、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┘訌?qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的深耕拓展。聚焦歐美,、日韓,、金磚國家、東盟等重點(diǎn)國別地區(qū),，建立市州對口重點(diǎn)國家聯(lián)系機(jī)制,，持續(xù)開展常態(tài)化的對接交流，建立針對重點(diǎn)國家外資招引的深耕拓展機(jī)制,。鼓勵市州充分利用友城機(jī)制和境外商（協(xié)）會開拓招商資源和渠道,。（責(zé)任單位：省政府外事辦、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二,、保障外商投資企業(yè)國民待遇
?。ㄆ撸┍Ｕ贤馍掏顿Y企業(yè)依法參與政府采購活動。優(yōu)化外商投資企業(yè)參與政府采購營商環(huán)境,，嚴(yán)格執(zhí)行“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn),，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為。暢通外商投資企業(yè)權(quán)益救濟(jì)渠道,，外商投資企業(yè)可就政府采購活動中損害其權(quán)益行為依法提起質(zhì)疑和投訴,，各級財政部門應(yīng)依法受理并公平處理。（責(zé)任單位：省財政廳,、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┲С滞馍掏顿Y企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)化活動。實行標(biāo)準(zhǔn)化政策一致,、機(jī)會均等,，保障外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)依法平等參加省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵外商投資企業(yè)參與制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并積極開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）
（九）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策,。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度,，出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施,，必須經(jīng)過公平競爭審查,。不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件,。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳,、省市場監(jiān)管局、各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三,、持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)
?。ㄊ┙∪馍掏顿Y權(quán)益保護(hù)機(jī)制。暢通侵權(quán)舉報受理渠道,，強(qiáng)化涉企相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動,，聯(lián)合查證涉外商投資相關(guān)謠言及虛假不實信息，加強(qiáng)涉侵害外商投資合法權(quán)益舉報線索的受理,、研判,、復(fù)核、轉(zhuǎn)辦等工作,。密切關(guān)注外商投資領(lǐng)域敏感輿情信息,，及時清理網(wǎng)上涉侵犯外商投資合法權(quán)益的虛假不實和侵權(quán)信息，堅決打擊惡意炒作行為，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站平臺和賬號,。落實外商投資管理制度,，依托外商投資協(xié)會創(chuàng)新開展外商投資權(quán)益保護(hù)和投訴處理工作。保護(hù)外商投資合法權(quán)益,，密切關(guān)注外商投資遭遇的各類歧視性待遇,、隱形門檻和招商惠企政策不落實等情況，協(xié)調(diào)推動問題妥善解決,。（責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦,、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù),。加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決,，對案件進(jìn)行繁簡分流，進(jìn)一步提升辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件質(zhì)效,。加強(qiáng)展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，根據(jù)展會需要設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)工作站，受理湖南省參展產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記申請和舉報投訴,，暢通展前,、展中、展后知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù),。加強(qiáng)醫(yī)藥集中采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，企業(yè)參加采購活動須自主承諾相關(guān)產(chǎn)品不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛的產(chǎn)品,，加強(qiáng)部門溝通會商,，通報相關(guān)產(chǎn)品信息和知識產(chǎn)權(quán)信息，切實維護(hù)社會公眾和權(quán)利人合法權(quán)益,。對經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)管理部門行政裁決或人民法院生效判決認(rèn)定侵權(quán)的產(chǎn)品,，及時采取撤網(wǎng)、取消中選資格等措施制止侵權(quán)行為,。（責(zé)任單位：省委宣傳部,、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局,、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘哟笾R產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為,，針對跨區(qū)域,、鏈條化侵權(quán)違法行為開展專項執(zhí)法行動，加大對外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,。建立完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機(jī)制,，壓縮辦案時限,，提高維權(quán)效率。（責(zé)任單位：省委宣傳部,、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┮?guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策制定。制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施充分考慮政策必要性,、可行性,、合法性，依法聽取外商投資企業(yè)意見,，按規(guī)定進(jìn)行合法性審核,、公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查,，并合理設(shè)置過渡期,，增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四,、提高投資運(yùn)營便利化水平
?。ㄊ模﹥?yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。外商投資企業(yè)高管,、外籍技術(shù)人員本人及家屬申請辦理居留許可時,，在按規(guī)定核驗本人有效護(hù)照后，可不留存護(hù)照原件,。落實外籍高層次人才申請永久居留等便利措施,，為符合條件的外商投資企業(yè)引進(jìn)外籍高級管理、技術(shù)人才提供出入境政策便利,。做好外國人永久居留身份證在全省公共交通、金融服務(wù),、醫(yī)療保障,、互聯(lián)網(wǎng)支付等場景的便利化應(yīng)用。（責(zé)任單位：省政府外事辦,、省科技廳,、省公安廳、省民政廳,、省交通運(yùn)輸廳,、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳,、省衛(wèi)生健康委,、省醫(yī)保局、中國人民銀行湖南省分行,、國家外匯管理局湖南省分局,、中國民航湖南監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┰鷮嵧苿訑?shù)據(jù)出境安全評估。貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全法,、數(shù)據(jù)安全法,、個人信息保護(hù)法等要求，發(fā)布相關(guān)工作指引,，指導(dǎo)和幫助外商投資企業(yè)有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估申報,、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等工作，促進(jìn)湖南省數(shù)據(jù)跨境安全自由流動,。（責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦）
?。ㄊ┙y(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。在“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)督檢查過程中,，對信用風(fēng)險低的外商投資企業(yè)進(jìn)一步降低抽查比例和頻次。支持有條件的市州統(tǒng)籌安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執(zhí)法檢查事項，實現(xiàn)“進(jìn)一次門,、查多項事”,。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳,、省應(yīng)急廳,、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障,。健全湖南省外商投資企業(yè)圓桌會議制度,，及時協(xié)調(diào)解決項目簽約、建設(shè),、投產(chǎn)中遇到的困難和問題,。鼓勵銀行依法拓寬抵質(zhì)押物范圍，創(chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保方式,，綜合運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,、股權(quán)質(zhì)押貸款等，為外商投資企業(yè)提供融資服務(wù),。依法高效為企業(yè)提供自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證工作,，提升外商投資企業(yè)享受優(yōu)惠的便利化水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳,、省地方金融監(jiān)管局,、省貿(mào)促會、長沙海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五,、加大財稅支持力度
?。ㄊ耍?qiáng)化外商投資促進(jìn)資金保障,。落實招商引資各項政策措施，支持園區(qū)開展國際合作園區(qū)建設(shè),，按規(guī)定對符合政策導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)外資項目予以支持,。鼓勵和支持各地更大力度利用外資，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈引資項目資金支持力度,，促進(jìn)項目盡快落地實施,。積極爭取中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持我省重點(diǎn)外資項目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┕膭钔馍掏顿Y企業(yè)境內(nèi)再投資。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策,，廣泛開展宣傳輔導(dǎo),，提供精準(zhǔn)化、個性化納稅服務(wù),，積極引導(dǎo)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在湖南投資,。（責(zé)任單位：省財政廳、省商務(wù)廳,、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┞鋵嵧馍掏顿Y企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。組織開展個人所得稅政策專題培訓(xùn),，輔導(dǎo)外籍納稅人按照國家有關(guān)規(guī)定精準(zhǔn)享受住房補(bǔ)貼,、語言訓(xùn)練費(fèi)、子女教育費(fèi)等津補(bǔ)貼免稅優(yōu)惠政策,。為符合條件的外商投資企業(yè)開通綠色通道,，建立“一對一”聯(lián)絡(luò)機(jī)制，優(yōu)化申報材料,，縮短審核時間，指導(dǎo)符合條件的外資研發(fā)中心用足用好支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策和采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策,。（責(zé)任單位：省科技廳,、省財政廳、省商務(wù)廳,、長沙海關(guān),、省稅務(wù)局、長沙市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ唬┲С滞馍掏顿Y企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領(lǐng)域,。符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的外商投資企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策,，支持各地在法定權(quán)限范圍內(nèi)實施配套獎勵措施。對符合條件的鼓勵類外商投資項目,，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備以及按照合同隨前述設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)和配套件,、備件，除不予免稅目錄所列商品外,，依法予以免稅,。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳,、長沙海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六,、完善外商投資促進(jìn)方式
（二十二）健全引資工作機(jī)制,。持續(xù)打造“跨國公司湖南行”品牌活動,，辦好歐洽周、港洽周,、中部投資貿(mào)易博覽會,、湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作會等重大經(jīng)貿(mào)活動，積極參加商務(wù)部“投資中國年”活動,。建立健全省,、市、縣三級聯(lián)動招商引資機(jī)制,。推動構(gòu)建商務(wù)牽頭,，各行業(yè)主管部門、商（協(xié)）會,、校友會,、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)積極參與的“大招商”格局。鼓勵各地,、園區(qū)建強(qiáng)專業(yè)招商隊伍,，根據(jù)園區(qū)性質(zhì)分類優(yōu)化工資收入分配辦法，除性質(zhì)為行政機(jī)關(guān)或參照管理的園區(qū)外,，探索更加靈活有效的招商用人機(jī)制和薪酬制度,。加強(qiáng)招商干部幫學(xué)促帶，推動招商干部多崗位,、跨部門跟班學(xué)習(xí)和實務(wù)培訓(xùn),。（責(zé)任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳,、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┍憷惩馔顿Y促進(jìn)工作。在因公臨時出國政策范圍內(nèi),，全力保障各地“走出去”招商團(tuán)組,，對相關(guān)重點(diǎn)園區(qū)企業(yè)工作人員因公出國執(zhí)行招商等經(jīng)貿(mào)任務(wù)，出訪批次數(shù),、人數(shù)根據(jù)工作需要安排,。開啟重大項目團(tuán)組“因公簽證直通車”，持續(xù)推進(jìn)省內(nèi)國有企業(yè)因公出國“一張表審批”試點(diǎn)工作,，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)人員因公出國審批手續(xù),，提高審批效率，更好地服務(wù)企業(yè)“走出去”執(zhí)行招商等經(jīng)貿(mào)任務(wù),。（責(zé)任單位：省政府外事辦,、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）拓展外商投資促進(jìn)渠道,。支持各地依托省政府駐外經(jīng)貿(mào)代表處,，加強(qiáng)與商務(wù)部、中國貿(mào)促會駐外經(jīng)貿(mào)和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu),、境外商（協(xié)）會的溝通,，按規(guī)定在全球范圍內(nèi)聘任一批招商顧問，建立完善全球招商服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)與重點(diǎn)跨國公司常態(tài)化聯(lián)系和合作機(jī)制,，提升全球招商引資的決策能力和水平。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳,、省貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ澹﹥?yōu)化外商投資促進(jìn)評價。依法實施外資項目長遠(yuǎn)發(fā)展評估,。持續(xù)優(yōu)化評估體系,，注重外資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際貢獻(xiàn)，激勵地方更大力度擴(kuò)大利用外資,。落實各地主體責(zé)任,，加強(qiáng)外資招引和服務(wù)，切實真招商,、招真商,。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）
