永州市人民政府辦公室
關(guān)于進一步加強工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標監(jiān)督管理的通知
永政辦發(fā)〔2018〕19號
各縣區(qū)人民政府,，各管理區(qū),，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位：
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等法律法規(guī),，為規(guī)范招標投標交易行為，完善市場監(jiān)管機制，提高招標投標效率,，保證工程質(zhì)量,，推進招標投標市場公開、公平,、健康有序發(fā)展,，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一,、完善招投標監(jiān)管機制
1.發(fā)展和改革部門負責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)招標投標工作，負責(zé)政府性投資項目的招標方式,、招標組織形式以及招標范圍的核準,，負責(zé)在信用永州網(wǎng)公告全市招標投標違法違規(guī)違紀記錄，牽頭負責(zé)評標專家的管理,。
2.住建,、經(jīng)信、交通,、水利,、國土、衛(wèi)計,、農(nóng)業(yè)等行業(yè)行政主管部門依法對本行業(yè)工程建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)項目招標投標活動實施監(jiān)督管理,，依照法定職責(zé)分工，受理相關(guān)舉報和投訴,，依法處理招標投標糾紛,，依法查處招標投標活動中的違法行為。
3.財政部門依法對實行招標投標的政府投資工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況實施監(jiān)督,。
4.審計部門負責(zé)對政府投資項目的審計監(jiān)督,。
5.紀委監(jiān)委依法對招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察，受理對有關(guān)行政監(jiān)督部門違法違紀行為的舉報,。
6.市公共資源交易中心負責(zé)承擔(dān)全市公共資源交易活動的進場組織安排,、現(xiàn)場服務(wù)和管理工作，受市政府委托負責(zé)組織執(zhí)行政府集中采購項目,；嚴格按照《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委令第39號令）和《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕23號）等有關(guān)規(guī)定及國家,、省、市放管服相關(guān)要求履行平臺職責(zé),，做好交易服務(wù)工作,。
二、加強招投標前期工作環(huán)節(jié)監(jiān)管
7.嚴格落實政府投資項目概算管理規(guī)定,。發(fā)展改革部門依法依規(guī)履行政府投資項目概算核定職能,；財政部門根據(jù)核定的投資概算按工程進度撥款,；項目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，在施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）,、招標,、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為,；項目業(yè)主單位在其主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對概算管理負主要責(zé)任，按照核定概算嚴格執(zhí)行,。
8.嚴格落實勘察、設(shè)計程序,。建設(shè)工程必須按照“先勘察后設(shè)計,、先設(shè)計后施工、先地下后地上,、先概算后預(yù)算再決算”的原則和程序進行管理,。凡無地質(zhì)勘察資料的項目，預(yù)算不予審查,，不準開工建設(shè),；施工圖審批后，嚴格控制設(shè)計變更,，不符合法定要求的變更,，一律不予審批。
9.嚴格落實“場外無交易”制度,。依法必須進行招標的項目,，應(yīng)當(dāng)進入市公共資源交易中心進行交易。各縣區(qū)政府,、各行業(yè)行政主管部門和行政監(jiān)督部門要加強項目審核，嚴格落實項目進場交易的相關(guān)規(guī)定,，嚴令禁止“應(yīng)進場項目不進場”的行為,。
10.規(guī)范招標文件的編制和管理。招標人或代理機構(gòu)編制的依法必須進行招標項目的資格預(yù)審文件和招標文件,，應(yīng)當(dāng)使用國家和省有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本,，不得為投標人量身定制招標文件，不得設(shè)置不合理的條件限制,、排斥潛在投標人或者投標人,，不得隨意修改范本規(guī)定的條款，不得隨意增加加分項,。規(guī)范標書購買環(huán)節(jié),，嚴禁招標代理機構(gòu)開標前假借售賣標書的名義與投標人（潛在投標人）進行私自接觸,，招標代理機構(gòu)必須在發(fā)布招標公告時，將招標文件作為附件公開掛網(wǎng),，并允許所有投標人自行下載,，不得采取設(shè)置文件密鑰等方式阻礙投標人查看和使用招標文件。招標文件制作費用可由招標代理機構(gòu)在開標時向投標人收取,。
11.嚴格招標項目的投標保證金管理,。在市公共資源交易中心進場交易的項目，投標人提交的保證金由市公共資源交易中心代收代管,，并對保證金繳納情況嚴格保密,，開標前禁止任何人查詢投標保證金，開標過程中投標保證金繳納記錄由交易中心工作人員送達開標現(xiàn)場,，由招標人宣布投標保證金繳納情況,。投標保證金應(yīng)該以銀行保函或虛擬賬戶的方式繳納，以防泄漏,。
12.嚴禁各種規(guī)避招投標行為,。招標人要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的招標方式組織招標工作，嚴禁將必須進行招標的項目化整為零或者假借PPP項目,、保密項目等形式規(guī)避招標,，嚴禁擅自將公開招標改為邀請招標。嚴禁招標人自行或者授意招標代理機構(gòu)操控招標項目,。
13.嚴禁市場準入限制,。禁止設(shè)置區(qū)域性的資格限制條件或區(qū)域性的加分歧視條件；禁止以任何形式設(shè)置“響應(yīng)金”門檻,；禁止通過對投標企業(yè)和代理機構(gòu)進行認證,、備案、推薦,、入庫等各種形式限制和排斥市場主體進入本地市場,。
三、加強招投標評標環(huán)節(jié)監(jiān)管
14.加強對開評標現(xiàn)場管理,。由市公共資源交易中心制定開評標現(xiàn)場管理細則,，確保開評標活動規(guī)范有序，嚴格對開評標階段各類人員的管理,，加強對交易活動中招標代理機構(gòu),、招標人、投標人及其他現(xiàn)場人員的行為督促和管理,，評標專家進場必須查驗“專家抽取系統(tǒng)短信”和身份證,，其他人員原則上不得進入評標區(qū)。增設(shè)專門的評委專家通道,，避免評委專家與其他無關(guān)人員的接觸,。
15.建立紀實留痕制度,。市公共資源交易中心指定專人對開評標活動進行全程錄音錄像，音視頻資料統(tǒng)一刻錄存檔,，隨時備查,。
16.加強對評標專家的管理。行政監(jiān)管部門,、市公共資源交易中心,、招標人及其代理機構(gòu)要按照《湖南省綜合評標專家?guī)煸u標專家考評實施細則》（湘發(fā)改法規(guī)〔2017〕379號），嚴格落實對評標專家“一項目一考評”制度,。加強對評標過程中的專家評標的能力,、水平、考勤,、紀律等情況的考評,。發(fā)現(xiàn)專家有違法違規(guī)行為的，嚴格依照相關(guān)規(guī)定進行處罰,，并將專家清退或納入黑名單,。在評委專家抽取和身份核驗環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，工程項目原則上取消業(yè)主評委,，招標人在申請抽取評委專家時,，應(yīng)主動列出應(yīng)回避單位名稱，項目行政監(jiān)督部門在抽取評委時必須進行現(xiàn)場監(jiān)督,，并在評標前仔細核驗評標專家身份信息,，一旦發(fā)現(xiàn)專家需要回避的，嚴格執(zhí)行回避機制,。
17.充實完善評標專家?guī)?。由市發(fā)改委牽頭，會同各行業(yè)主管部門,，加強和充實各類專家的數(shù)量和質(zhì)量,，逐步將專家?guī)烊藬?shù)提高到600至800名。
18.加快推進電子評標,、異地評標,。市公共資源交易中心會同各行業(yè)主管部門加快推進電子化評標進程，在2020年前全部實現(xiàn)電子評標,。
四、加強招投標履約環(huán)節(jié)監(jiān)管
19.加強對勘察,、設(shè)計施工等工程變更監(jiān)管,。中標后的工程建設(shè)項目在合同履行過程中，如發(fā)生勘察,、設(shè)計施工等工程變更,，應(yīng)嚴格按照中標后有關(guān)規(guī)定進行報批,。未進行報批的工程變更，工程竣工決算不予計量,，財政不予撥款,。
20.嚴查違法掛靠、分包,、轉(zhuǎn)包行為,。各行業(yè)主管部門對所管轄行業(yè)建設(shè)工程，要定期進行抽查,，檢查施工單位的資質(zhì)情況,、分包情況等是否符合相關(guān)規(guī)定，嚴格查處違法轉(zhuǎn)包行為,。
21.嚴查合同履行情況,。各行業(yè)主管部門牽頭，嚴查中標合同是否與招標文件一致,，是否存在“陰陽合同”情況等,。
22.嚴查關(guān)鍵崗位履職情況。各行業(yè)主管部門牽頭,，主要對建設(shè)工程項目部（監(jiān)理部）的項目經(jīng)理,、技術(shù)負責(zé)人、施工員,、質(zhì)量員,、安全員（總監(jiān)、專監(jiān),、監(jiān)理員）等關(guān)鍵崗位負責(zé)人的到崗履職情況是否與投標文件一致,、是否存在違規(guī)變更、是否長期脫崗等行為進行核查,。發(fā)包方嚴格審核關(guān)鍵崗位負責(zé)人更換原因,，不得隨意更換。
五,、加強項目工程結(jié)算環(huán)節(jié)監(jiān)管
23.前移財政評審關(guān)口,。財政評審積極參與項目的立項、規(guī)劃,、設(shè)計和勘探等前期工作,，嚴格防止工程項目邊設(shè)計、邊勘探,、邊預(yù)算,、邊施工的現(xiàn)象出現(xiàn)，從項目建設(shè)前期解決好預(yù)算超預(yù)算問題,。對設(shè)計或勘探等前期工作深度不夠的工程項目,，建設(shè)單位必須完善設(shè)計,、勘探等工作后，財政方可予以評審,。
24.加強對PPP,、EPC等項目的管理。對我市PPP,、EPC等項目嚴格按照先概算招標,，再報預(yù)算審批后才能開工的程序進行工程建設(shè)管理，對未按程序建設(shè)的項目,，財政不予評審,。
25.加強對工程項目預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的管理,。對工程項目預(yù)算超概算的,，嚴格按照《永州市市本級政府投資項目審批及概算管理辦法（試行）》（永政發(fā)﹝2018﹞5號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及到調(diào)整概算的,，建設(shè)單位必須調(diào)整概算后財政才進行預(yù)算評審,；對工程項目結(jié)算金額超預(yù)算10％及以上的，且未按要求履行變更手續(xù)的,，建設(shè)單位必須報市政府批準后,，財政方可進行評審。
六,、建立招投標失信行為聯(lián)合懲戒制度
26.各行業(yè)主管部門對招標投標活動當(dāng)事人失信行為依法進行認定和懲戒,，生效的認定結(jié)果和懲戒決定及時抄送市公共資源交易中心。
27.市公共資源交易中心負責(zé)全市招投標失信行為和懲戒措施的匯總,、公布,。
28.對失信行為采取穿透式懲戒。
?。?）限制失信行為當(dāng)事人的投標活動,。項目發(fā)起方在資格預(yù)審公告、招標公告,、投標邀請書及資格預(yù)審文件,、招標文件中明確規(guī)定對失信行為當(dāng)事人的處理方法和評標標準。在評標階段,，招標人或者中介代理或服務(wù)機構(gòu),、評標專家委員會應(yīng)當(dāng)查詢公共資源交易行為當(dāng)事人是否為失信被執(zhí)行人，對屬于失信被執(zhí)行人的投標活動依法予以限制,。
?。?）兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體,，以一個投標人的身份共同參加投標活動的,，應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進行失信被執(zhí)行人信息查詢。聯(lián)合體中有一個或一個以上成員屬于失信被執(zhí)行人的,，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人,。
（3）限制失信行為當(dāng)事人的中介代理或服務(wù)機構(gòu)代理活動,。項目發(fā)起方委托中介代理或服務(wù)機構(gòu)開展招標事宜的,，應(yīng)當(dāng)查詢其失信被執(zhí)行人信息。
?。?）限制失信當(dāng)事人的評標活動,。依法建立的評標專家?guī)旃芾韱挝辉趯υu標專家聘用審核及日常管理時，應(yīng)當(dāng)查詢其信息,，不得聘用失信行為當(dāng)事人為評標專家,。對評標專家在聘用期間成為失信當(dāng)事人的，應(yīng)及時清退,。
?。?）限制失信行為當(dāng)事人招標從業(yè)活動。項目發(fā)起方,、中介代理或服務(wù)機構(gòu)在聘用招標從業(yè)人員前,，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對失信行為當(dāng)事人的處理方法，查詢相關(guān)人員的信用信息,，對屬于失信行為當(dāng)事人的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行處理,。
（6）取消失信行為當(dāng)事人在財政部門享受財政補貼資格,。
?。?）引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率,，或者限制向其提供貸款等服務(wù),。
（8）將失信行為當(dāng)事人列入稅收管理重點監(jiān)控對象,，加強納稅評估,，提高監(jiān)督檢查頻次，并對其享受稅收優(yōu)惠從嚴審核,。
永州市人民政府辦公室
2018年12月18日
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