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東市監(jiān)發(fā)〔2021〕60號(hào)

東安縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

關(guān)于印發(fā)建立食品安全監(jiān)管事權(quán)清單

指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知

各股室（中心）,、執(zhí)法中隊(duì),、事業(yè)單位、基層所：

《關(guān)于建立食品安全監(jiān)管事權(quán)清單的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)局黨組會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                       東安縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2021年9月13日

（公開屬性：依申請(qǐng)公開）

關(guān)于建立食品安全監(jiān)管事權(quán)清單的指導(dǎo)意見(jiàn)

（試行）

為適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后食品安全監(jiān)管新形勢(shì),、新任務(wù),，   全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步厘清和壓實(shí)全縣市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管責(zé)任,，依法行政,，履職盡責(zé)，建立健全符合實(shí)際,、事權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、上下協(xié)調(diào),、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、執(zhí)行有力的食品安全監(jiān)管工作機(jī)制，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院和省,、市、縣關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的決策部署,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》規(guī)定和《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于建立食品安全監(jiān)管事權(quán)清單的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（湘市監(jiān)食〔2020〕120 號(hào)）,、《永州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于建立食品安全監(jiān)管事權(quán)清單指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（永市監(jiān)發(fā)〔2021〕28號(hào)）精神，制定本指導(dǎo)意見(jiàn),。

—,、工作目標(biāo)

通過(guò)梳理和劃分縣市場(chǎng)監(jiān)管部門和基層市場(chǎng)監(jiān)管所依法承擔(dān)的食品安全行政審批、監(jiān)督檢查,、行政處罰等事權(quán),，探索建立食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，明晰縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)監(jiān)管任務(wù),，促進(jìn)全縣市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管工作更加科學(xué)合理、規(guī)范有序,、廉潔高效,。

二、基本原則

（一）屬地管理與分級(jí)管轄相結(jié)合的原則,。在落實(shí)食品安全地方黨委政府負(fù)總責(zé)的框架下,，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任， 建立“屬地為主,、條塊結(jié)合”的食品安全監(jiān)管事權(quán)和責(zé)任體系,， 加強(qiáng)食品（含食品添加劑,，下同）監(jiān)督管理，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)測(cè),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和安全狀況等,，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式 和頻次,，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理,。

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。合理劃分食品安全監(jiān)管事權(quán),，統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)管資源和力量,，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，做到分工合理,、權(quán)責(zé)一致,，避免出現(xiàn)監(jiān)管交叉和真空。

（三）能力相適原則,。食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分綜合考慮各類監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)和監(jiān)管能力,，堅(jiān)持任務(wù)與能力相適應(yīng)，推進(jìn)監(jiān)管重心下移,、力量下沉,、保障下傾。

（四）效能優(yōu)先原則,。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革,，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置 中的決定性作用,；更好地引導(dǎo)社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管，形成 社會(huì)共治格局,；更好地發(fā)揮基層市場(chǎng)監(jiān)管部門貼近基層,、貼近群 眾、屬地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì),，強(qiáng)化部門的監(jiān)管職能,，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法,，降低行政成本,，提高行政效能。

（五）督查指導(dǎo)原則,。全系統(tǒng)要服從和服務(wù)于食品安全監(jiān)管工作大局，要把食品安全作為監(jiān)管工作的重中之重來(lái)抓,。上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督,、指導(dǎo),、考核，聽(tīng)取下級(jí)部門的合理意見(jiàn)和建議,，督促下級(jí)部門依法行政,，及時(shí)制止和糾正不當(dāng)行為；下級(jí)部門要服從并配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門的工作安排部署,。

三,、主要內(nèi)容

（一）行政審批事權(quán)劃分

1.縣市場(chǎng)監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱“縣局”）承擔(dān)以下行政審批職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)按規(guī)定程序和要求對(duì)縣級(jí)食品行政審批事項(xiàng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并公告；

（2）負(fù)責(zé)法律法規(guī)規(guī)章賦予縣級(jí)局實(shí)施的以及上級(jí)局下放的行政審批事項(xiàng)審批工作,；

（3）負(fù)責(zé)對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的需由縣級(jí)局轉(zhuǎn)報(bào)市局審批的行政審批事項(xiàng)申報(bào)材料的受理,、初審工作；

（4）負(fù)責(zé)上級(jí)局委托的有關(guān)行政審批（ 含現(xiàn)場(chǎng)核查及整改復(fù)核等部分環(huán)節(jié)）工作,。

2.食品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)許可嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》執(zhí)行。食品生產(chǎn)者生產(chǎn)多個(gè)類別食 品的,，按照省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門確定的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限,，向食品類別中涉及的層級(jí)最高的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并由該部門按照規(guī)定時(shí)限作出決定,，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證,。

3.建立行政審批結(jié)果通報(bào)制度，市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)在審批工作結(jié)束時(shí),，及時(shí)建立或更新企業(yè)監(jiān)管檔案， 并在規(guī)定期限內(nèi)在其官方網(wǎng)站發(fā)布審批結(jié)果信息,，實(shí)現(xiàn)審批信息 的共享,；上級(jí)部門組織（委托）下級(jí)部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)， 被組織（委托）部門應(yīng)按規(guī)定,，及時(shí)將辦結(jié)的組織（委托）行政 審批事項(xiàng)有關(guān)情況向組織（委托）部門報(bào)告,。

（二）監(jiān)督檢查事權(quán)劃分

1.日常監(jiān)督檢查的組織落實(shí)

（1）縣局：按照上級(jí)局工作要求，結(jié)合本地實(shí)際,，制定并實(shí)施日常監(jiān)督檢查工作計(jì)劃,、方案，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（上級(jí)業(yè)務(wù)部門直接監(jiān)管的除外）實(shí)施日常監(jiān)督檢查,， 對(duì)明確規(guī)定由縣級(jí)局負(fù)責(zé)監(jiān)管的對(duì)象不能再下放至基層監(jiān)管所

（見(jiàn)附件1）,；采取隨機(jī)抽查或有因檢查等形式，督促檢查基層

監(jiān)管所食品安全工作是否落實(shí)到位,，將結(jié)果納入年度評(píng)議考核（年度抽查比例見(jiàn)附件1）,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題 ，交由本級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或基層監(jiān)管所處理,。

（2）基層監(jiān)管所：負(fù)責(zé)食品加工小作坊,、小微型食品經(jīng)營(yíng)

單位（含小餐飲,、托幼機(jī)構(gòu)食堂、特殊食品及食鹽）,、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售,、食品倉(cāng)儲(chǔ)單位、食品運(yùn)輸工具等日常監(jiān)管（年度檢查頻次詳見(jiàn)附件2）,。對(duì)明知或應(yīng)知的無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，應(yīng)引導(dǎo)辦證或依法查處。

以上關(guān)于大中小微型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類,，參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》執(zhí)行,。

2.食品抽樣檢驗(yàn)工作的組織落實(shí)

（1）縣局：負(fù)責(zé)完成上級(jí)局下達(dá)的抽樣檢驗(yàn)工作計(jì)劃并在

規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成抽檢不合格品種核查；制定并實(shí)施本級(jí)抽樣檢 驗(yàn)工作計(jì)劃并報(bào)市局備案,；組織開展快速檢測(cè)工作,，公布縣級(jí)食 品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果，負(fù)責(zé)本級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢機(jī)構(gòu)管理,。協(xié)助配 合上級(jí)局開展抽樣及不合格食品核查工作,。

（2）基層監(jiān)管所：協(xié)助縣局開展抽樣檢驗(yàn)及不合格品種核查工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)快速檢測(cè)工作,。

3.專項(xiàng)檢查的組織落實(shí)

（1）縣局：組織實(shí)施上級(jí)局部署的專項(xiàng)檢查活動(dòng),；根據(jù)本地實(shí)際，組織開展有關(guān)專項(xiàng)檢查活動(dòng),。

（2）基層監(jiān)管所：按照縣局的統(tǒng)一部署,， 組織開展有關(guān)專項(xiàng)檢查活動(dòng)。

（三）行政處罰事權(quán)劃分

法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門均有行政處罰權(quán)的違法案件，原則上由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管 理部門或當(dāng)?shù)卣鞔_的行政處罰機(jī)關(guān)管轄,。案件的督辦,、交辦 和轉(zhuǎn)辦等按照《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案件交辦、督辦 管理辦法（試行）》的規(guī)定處理,。

1.縣局：組織查處下列食品行政處罰案件：

（1）上級(jí)局,、本級(jí)政府交辦的案件；

（2）本轄區(qū)發(fā)生發(fā)現(xiàn)的食品違法案件,；

（3）配合上級(jí)部門對(duì)本轄區(qū)的案件進(jìn)行調(diào)查處理,。

2.基層監(jiān)管所：協(xié)助縣局實(shí)施行政處罰；在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi),，行使行政處罰權(quán),，具體由縣局進(jìn)行明確。

行政處罰案件辦理過(guò)程中,，案件辦理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要上級(jí)部門 作出吊銷,、撤銷相對(duì)人的許可或者批準(zhǔn)證明文件的,，案件作出處 理后，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出吊銷,、撤銷行政許可的建議，并報(bào)送相關(guān)案件資料,。

（四）其他事權(quán)劃分

1.投訴舉報(bào)（含咨詢,，下同）處理

縣局負(fù)責(zé)收到的食品投訴舉報(bào)的受理、交辦,、轉(zhuǎn)辦,、查處工作?；鶎颖O(jiān)管所協(xié)助縣局做好投訴舉報(bào)相關(guān)工作,。

投訴舉報(bào)原則上由涉嫌違法行為發(fā)生地的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門調(diào)查處理。省局交辦或市局受理并交縣級(jí)局辦理的投訴舉報(bào),，由縣局負(fù)責(zé)查處,。

交辦、轉(zhuǎn)辦投訴舉報(bào)后,，由交辦,、轉(zhuǎn)辦的部門在規(guī)定期限內(nèi)告知投訴舉報(bào)人其受辦部門及聯(lián)系方式。負(fù)責(zé)投訴舉報(bào)查辦的市 場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)將查辦結(jié)果限期反饋給交辦,、轉(zhuǎn)辦的 部門,，并依法告知投訴舉報(bào)人。上級(jí)部門對(duì)交辦的投訴舉報(bào)辦理 情況進(jìn)行監(jiān)督,、指導(dǎo),。

2.輿情監(jiān)測(cè)與處置

（1）縣局：負(fù)責(zé)處置可能引起社會(huì)關(guān)注 ，需要監(jiān)管部門密切注意,，防止危害擴(kuò)大,、形成輿論熱點(diǎn)的食品安全藍(lán)色及其一般性輿情信息。配合上級(jí)局處置發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的黃色,、橙色和紅色輿情信息,。

（2）基層監(jiān)管所： 負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)上報(bào)、協(xié)助處置轄區(qū)內(nèi)食品安全輿情信息,。

3.應(yīng)急處置工作

縣局及基層監(jiān)管所分別負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本級(jí)食品安全應(yīng)急預(yù)案,，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力,；依法上報(bào)食品安全事故,，并根據(jù)安全事故大小和危害程度，按照職責(zé)分工開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作,。

4.重大活動(dòng)食品安全保障

（1）縣局：承擔(dān)同級(jí)人民政府或者上級(jí)部門交辦的重大活動(dòng)食品安全保障工作,。

（2）基層監(jiān)管所：協(xié)助縣局做好重大活動(dòng)食品安全保障工作,。

5.執(zhí)法監(jiān)督

對(duì)基層監(jiān)管所行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)為不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正,。

四、工作要求

（一）深化認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。明確食品監(jiān)管事權(quán)劃分，是貫徹習(xí)近平總書記在湖南考察調(diào)研講話精神和黨的十九屆五中全會(huì)精神的具體體現(xiàn),，是落實(shí)市委市政府,、縣委縣政府工作部署要求的重要抓手，是全面深化改革,、提高行政服務(wù)效能的關(guān)鍵舉措,。全系統(tǒng)要從全局高度，充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性和必要性,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，積極推進(jìn)，確保轄區(qū)內(nèi)食品監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位,。

（二）密切配合,，抓好落實(shí)。要增強(qiáng)大局意識(shí),，加強(qiáng)溝通,，密切配合，根據(jù)要求,，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,，因地制宜地探索有利于強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的工作機(jī)制。抓緊研究制定具體落實(shí)措施,，事權(quán)要分工到位,，責(zé)任要明晰到人，保障工作順利推進(jìn),，取得實(shí)效,。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格問(wèn)責(zé),。堅(jiān)持“盡職照單免責(zé),、失職照單問(wèn)責(zé)”的原則，各監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行食品安全監(jiān)管職責(zé),，做到法定職責(zé)必須為,、法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，制定行政職權(quán)運(yùn)行事中事后監(jiān)管辦法,，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,，加大考核力度，及時(shí)糾正行政不作為,、亂作為,、懶政怠政等行為，對(duì)造成食品安全事故和社會(huì)不良影響的,，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任（具體應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任和免責(zé)應(yīng)免于追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的具體情形按照省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于建立食品安全監(jiān)管事權(quán)清單的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》執(zhí)行）,。

（四）持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管制度創(chuàng)新。要進(jìn)一步深化食品安全監(jiān)管改革,，積極探索有利于強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的機(jī)制制度，大力推進(jìn)監(jiān)管網(wǎng)格化,、格式化,、信息化，不斷提升食品安全監(jiān)管能力和水平,?？h局和基層監(jiān)管所要結(jié)合事權(quán)劃分食品安全網(wǎng)格，合理配備網(wǎng)格監(jiān)管,、協(xié)管力量,，明確日常監(jiān)督檢查事權(quán)，做到“定格,、定崗,、定員、定責(zé)”,，并制定示意圖以適當(dāng)形式公示,。

本意見(jiàn)自公布之日起試行二年。本意見(jiàn)沒(méi)有明確劃分的事權(quán),，按照有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；已經(jīng)明確劃分的事權(quán)，如遇法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定調(diào)整的,，從其規(guī)定,。縣局相關(guān)文件與本意見(jiàn)不一致的按本意見(jiàn)執(zhí)行,。各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和基層所在貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)向縣局報(bào)告,。

附件：1.東安縣市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全監(jiān)督檢查事權(quán)清單（縣級(jí)）

2.東安縣市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全監(jiān)督檢查事權(quán)清單（基層監(jiān)管所）