東安縣惠企政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”
實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)中央、省,、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作部署,，全力推動(dòng)我市依申請(qǐng)惠企政策兌現(xiàn)公開透明,、規(guī)范運(yùn)作,、便捷高效,，切實(shí)提升市場(chǎng)主體的滿意度和獲得感,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）,、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)）等文件精神，結(jié)合東安實(shí)際,，特制定本方案,。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)工作要求,，總結(jié)推廣復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”經(jīng)驗(yàn)做法,，以市場(chǎng)主體獲得感與滿意度為導(dǎo)向，以“一件事一次辦”改革為引領(lǐng),，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度,，不斷升級(jí)優(yōu)化惠企政策落實(shí)的方式方法，更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力,，全力打造市場(chǎng)化,、法治化、國際化的一流營商環(huán)境,。
二,、工作目標(biāo)
按照“一件事一次辦”的辦理原則，以實(shí)現(xiàn)“一次告知,、一次表單,、一次聯(lián)辦、一次辦好”為目標(biāo),，依法對(duì)公開發(fā)布的依申請(qǐng)的由財(cái)政資金承擔(dān)的對(duì)市場(chǎng)主體及市場(chǎng)主體經(jīng)營,、管理、技術(shù)人員等進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ),、稅費(fèi)減免等支持的優(yōu)惠性政策（以下稱惠企政策）兌現(xiàn)涉及相關(guān)部門的辦理環(huán)節(jié)予以取消,、歸并、簡化,，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程,，縮短辦理時(shí)限，建立健全惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)咨詢、辦理,、督辦,、監(jiān)督、反饋全流程閉環(huán)的工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)全流程標(biāo)準(zhǔn)化辦理,、運(yùn)行、監(jiān)管,，不斷提升市場(chǎng)主體獲得感與滿意度,，助力東安高質(zhì)量發(fā)展。
三,、工作任務(wù)
（一）打通數(shù)據(jù)壁壘,。全面加強(qiáng)全縣惠企政策兌現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)匯聚、共享工作,，推進(jìn)全縣相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與東安縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù),、信用,、公安等數(shù)據(jù)與中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)共享，推動(dòng)惠企政策兌現(xiàn)資格在線聯(lián)審,。推動(dòng)電子印章,、電子執(zhí)照等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全市惠企政策兌現(xiàn)“一張網(wǎng)”,，做到線上“一次登錄,、一網(wǎng)通辦”。通過政府部門信息共享和聯(lián)合審查的方式,，為實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào),，直接享受政策，推行惠企政策“免申即享”,。建立全縣惠企政策查重?cái)?shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨年份,、跨層級(jí)項(xiàng)目查重和關(guān)鍵詞比對(duì)查重,，并提示預(yù)警，有效防范多頭申報(bào),、重復(fù)申報(bào),、虛假申報(bào)等問題。全縣各級(jí)各部門要統(tǒng)一使用公共服務(wù)平臺(tái),，不得單獨(dú)新建惠企政策網(wǎng)上兌現(xiàn)系統(tǒng),；已建成且運(yùn)行成熟的,，要整合完善現(xiàn)有平臺(tái)，完成與公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接,，確保良好交互,，做到全縣各級(jí)惠企政策在公共服務(wù)平臺(tái)集中發(fā)布、解讀,、咨詢,、辦理。積極推行惠企政策兌現(xiàn)無紙化全程網(wǎng)辦,。依托“我的永州”城市移動(dòng)綜合服務(wù)平臺(tái)搭建惠企政策專欄,，實(shí)現(xiàn)全平臺(tái)覆蓋，并逐步將惠企政策“一網(wǎng)通辦”向移動(dòng)端轉(zhuǎn)移,。
（二）梳理惠企政策,。根據(jù)“誰制定、誰梳理,、誰解釋”的原則,，由各惠企政策制定及執(zhí)行單位負(fù)責(zé)梳理更新惠企政策，明確公共服務(wù)平臺(tái)工作專員,，對(duì)照錄入情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,，對(duì)已過期、廢止的惠企政策及時(shí)下架,，對(duì)現(xiàn)行有效,、未錄入的及時(shí)補(bǔ)錄，確?！皯?yīng)錄盡錄、應(yīng)收盡收”,。如現(xiàn)行惠企政策有變更調(diào)整的,，相關(guān)主管部門要在20個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布并解讀到位。全縣各級(jí)惠企政策制定及執(zhí)行單位要及時(shí)在公共服務(wù)平臺(tái)及媒體,、官網(wǎng),、兩微一端等渠道公布、更新現(xiàn)行政策的服務(wù)專員和就近辦責(zé)任人名單,，并通過平臺(tái)向市場(chǎng)主體精準(zhǔn)推送,。每年6月30日前，縣本級(jí)和園區(qū)根據(jù)工作權(quán)限分別編制本級(jí)《惠企政策匯編》,，依托企業(yè)服務(wù)專員送政策上門并提供代辦服務(wù),，實(shí)現(xiàn)線上線下全覆蓋。所有新制定的惠企政策（因特殊原因不適宜公開的除外）,，必須在平臺(tái)向社會(huì)公開征求意見,，切實(shí)提高市場(chǎng)主體在政策制定上的參與度,，確保惠企政策的科學(xué)性,、有效性和可操作性,。各部門要大力推進(jìn)惠企政策清理整合，形成一套精準(zhǔn)精簡的政策體系,。
（三）設(shè)置綜合受理窗口,。在政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳設(shè)立惠企政策綜合受理窗口，建立“一窗受理,、分流轉(zhuǎn)辦,、并聯(lián)辦理、統(tǒng)一反饋”的運(yùn)行機(jī)制,。綜合受理窗口負(fù)責(zé)惠企政策的宣傳與咨詢,，負(fù)責(zé)按照相關(guān)政策制定及執(zhí)行單位制定的惠企政策辦理指南并根據(jù)相關(guān)單位委托對(duì)惠企政策進(jìn)行受理，按工作流程同步分發(fā)推送相關(guān)申報(bào)資料至惠企政策制定及執(zhí)行單位,，統(tǒng)一反饋相關(guān)意見和結(jié)果,，負(fù)責(zé)受理惠企政策相關(guān)的企業(yè)投訴建議?；萜笳弑仨殞?shí)施線下申報(bào)的,，為強(qiáng)化全程監(jiān)管，惠企政策制定及執(zhí)行單位要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),，按照“成熟一批,、實(shí)施一批”的原則分步推動(dòng)所有惠企政策兌現(xiàn)申請(qǐng)集中在窗口受理。
（四）理順政策兌現(xiàn)機(jī)制,?；萜笳邇冬F(xiàn)采取“一件事一次辦”工作模式，按照“一次告知,、一次表單,、一次聯(lián)辦、一次辦好”的工作原則,，打通惠企政策從部門到市場(chǎng)主體的綠色通道,。1.一次告知?？h級(jí)惠企政策制定及執(zhí)行單位根據(jù)惠企政策的不同要求,，將惠企政策分為免申請(qǐng)、須申請(qǐng)兩類,。對(duì)條件明確,、標(biāo)準(zhǔn)清晰、依據(jù)充分,、范圍明確,、非競(jìng)爭性補(bǔ)助扶持政策的項(xiàng)目,，推動(dòng)實(shí)行零材料、零跑腿,、零接觸的“免申即享”模式,。須申請(qǐng)類需注明線上申請(qǐng)或線下申請(qǐng)。對(duì)于須申請(qǐng)類政策,，按照“一件事一次辦”改革要求制定惠企政策辦事指南,，明確申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)資料,、申報(bào)流程,、兌現(xiàn)時(shí)限、辦理方式,、分管領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任處（科）室、責(zé)任人員,、聯(lián)系方式等,，通過電視、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò),、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等多種線上線下方式一次性告知,，并在平臺(tái)錄入公示,。惠企政策由本地區(qū)牽頭單位負(fù)責(zé)審核并錄入,。2.一次表單,。對(duì)于惠企政策涉及多個(gè)部門辦理的，由牽頭單位對(duì)涉及多個(gè)部門的材料,、表格進(jìn)行精簡,、優(yōu)化、合并,，整理成一張材料清單，方便市場(chǎng)主體和群眾到現(xiàn)場(chǎng)或通過平臺(tái)一次性閱知,、填報(bào),。3.一次聯(lián)辦。市場(chǎng)主體到平臺(tái)或?qū)嶓w大廳惠企政策兌現(xiàn)綜合受理窗口咨詢申報(bào),，并按要求一次提交申報(bào)資料,，工作人員在平臺(tái)或窗口受理后，推送到后臺(tái)一次性分辦,，相關(guān)政策制定及執(zhí)行單位開展并聯(lián)兌現(xiàn)集成服務(wù),。4.一次辦好,。對(duì)符合條件、申請(qǐng)材料齊全的惠企政策,，相關(guān)政策制定及執(zhí)行單位要在辦事指南公示的辦理時(shí)限內(nèi)兌現(xiàn)到位,；相關(guān)政策制定及執(zhí)行單位要逐步減少惠企政策兌現(xiàn)審核及撥付層級(jí)，建立惠企資金直達(dá)市場(chǎng)主體機(jī)制,；對(duì)條件符合,、申請(qǐng)材料齊全需要集成服務(wù)的，開展集成聯(lián)辦,，原則上以各類惠企政策中可同步辦理的事項(xiàng)中單個(gè)事項(xiàng)的最長辦理時(shí)限確定為該類惠企政策的兌現(xiàn)時(shí)限,。
（五）不斷提升服務(wù)水平。通過營商環(huán)境涉企政策評(píng)估機(jī)制對(duì)惠企政策“一件事一次辦”工作落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)估,，強(qiáng)化對(duì)惠企政策“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理情況的監(jiān)管,，倒逼部門政務(wù)服務(wù)提速增效，增強(qiáng)企業(yè)群眾滿意度和獲得感,。
四,、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)惠企政策“一件事一次辦”工作對(duì)優(yōu)化我縣營商環(huán)境的重要性和緊迫性,，建立惠企政策“一件事一次辦”工作機(jī)制,，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和責(zé)任人,，做到人員到位,、任務(wù)到位、責(zé)任到位,。要認(rèn)真梳理惠企政策并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,，編制辦事指南，簡化審查環(huán)節(jié),，規(guī)范辦事程序,，提升服務(wù)質(zhì)量，確?；萜笳邇冬F(xiàn)高效有序,。
（二）明確責(zé)任分工?？h科工局負(fù)責(zé)全縣推進(jìn)惠企政策“一件事一次辦”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促推進(jìn)相關(guān)工作?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障,，做好縣本級(jí)惠企資金保障和預(yù)算管理，根據(jù)政策制定及執(zhí)行單位審核確認(rèn)結(jié)果辦理惠企資金的支付,、下達(dá)工作,，指導(dǎo)和督促各惠企政策制定及執(zhí)行單位落實(shí)績效管理主體責(zé)任,，加強(qiáng)惠企資金監(jiān)督管理?？h行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)縣本級(jí)綜合受理窗口設(shè)立和日常監(jiān)管,，指導(dǎo)做好綜合受理窗口設(shè)立。各惠企政策制定及執(zhí)行單位負(fù)責(zé)惠企政策的梳理,、宣傳,、解讀及接受咨詢，制定和動(dòng)態(tài)更新各自領(lǐng)域惠企政策的辦事指南并及時(shí)告知綜合受理窗口,；精簡惠企政策申報(bào)兌現(xiàn)流程,，明確“免申即享”政策項(xiàng)目；對(duì)市場(chǎng)主體惠企政策申辦件開展審查,，指導(dǎo)市場(chǎng)主體完善申報(bào)材料,，負(fù)責(zé)對(duì)惠企政策辦件的現(xiàn)場(chǎng)核查、研究確定和對(duì)外公示等工作,；負(fù)責(zé)提出惠企政策補(bǔ)助資金支付意見,，會(huì)同財(cái)政部門下達(dá)政府惠企政策資金；惠企政策申報(bào)時(shí)間集中,、辦件量大時(shí),，階段性選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐綜合受理窗口，做好政策宣傳,、解讀并配合綜合受理窗口做好辦件受理工作,。
（三）深入宣傳引導(dǎo)?；萜笳咧贫皥?zhí)行單位要編印惠企政策宣傳冊(cè)及辦事指南,，并在綜合受理窗口統(tǒng)一展示、宣傳,。依托“企業(yè)家日”等活動(dòng),，通過電視報(bào)紙、門戶網(wǎng)站,、微信公眾號(hào)等各類載體開展廣泛宣傳,，切實(shí)提高政策兌現(xiàn)知曉度，打通“最后一公里”,，努力營造惠企,、親企良好氛圍。
（四）強(qiáng)化工作保障,。各惠企政策制定及執(zhí)行單位要加強(qiáng)惠企政策資金預(yù)算執(zhí)行管理，做好政策制定的事前評(píng)估和所需資金的摸底測(cè)算,，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整政策,，避免年度政策資金需求超出預(yù)算安排,，造成政策無法兌現(xiàn)落實(shí)。對(duì)全縣各級(jí)各部門在惠企政策“一件事一次辦”推行過程中相關(guān)工作依法依規(guī)實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，確保先行先試,，取得成效?？h優(yōu)化辦,、縣政府督查室要將惠企政策兌現(xiàn)情況作為優(yōu)化營商環(huán)境工作督查及考核激勵(lì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)工作調(diào)度及督查督辦,，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地落細(xì),。
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