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關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低

招標(biāo)投標(biāo)交易成本的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號），降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本,，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境,，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案,。

一,、深入開展歷史沉淀保證金清理工作。

1.自本實(shí)施方案發(fā)布之日起,，在全省開展為期1個月的清理歷史沉淀保證金專項(xiàng)行動,，按照“誰收取、誰清理,、誰退還”的原則,，由招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及省市兩級公共資源交易中心全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金,，做到應(yīng)退盡退。招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及省市兩級公共資源交易中心要堅(jiān)持“一個企業(yè)不漏,、一個項(xiàng)目不漏”原則，摸清底數(shù),，建立臺賬,。通過公告、短信,、電話等多種方式擴(kuò)大清理工作社會知曉度,，提醒市場主體辦理保證金退還手續(xù)，對符合退還條件的一律退還,。清理工作要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定和合同約定實(shí)施,。各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要督促本行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)落實(shí),。

2.招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及省市兩級公共資源交易中心要每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，并通過公共資源交易服務(wù)平臺,、窗口或門戶網(wǎng)站向社會公開清理結(jié)果,。

二、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為

（一）規(guī)范保證金類型

3.招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及公共資源交易中心等受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保規(guī)定，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用,。

（二）全面推廣保函（保險(xiǎn)）

4.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函,、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式,，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保形式,、金額或比例、收退時間,、不予退還的情形等,。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金,。政府及國有資金投資的項(xiàng)目中,，建設(shè)單位和相關(guān)主管部門不得拒絕企業(yè)以保函（保險(xiǎn)）方式繳納各類保證金。

5.投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi),，可以自行選擇交易擔(dān)保方式,，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他任何單位不得排斥,、限制或拒絕,。任何單位和個人不得為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函,、保單的銀行,、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

6.投標(biāo)保函（保險(xiǎn)）應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人不得在投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)文件,、中標(biāo)后無正當(dāng)理由不簽訂合同,、在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金等予以擔(dān)保，并載明擔(dān)保有效期,，擔(dān)保有效期不得短于投標(biāo)有效期,。招標(biāo)人不能在約定時限內(nèi)完成招標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人延長保函（保險(xiǎn)）有效期,，投標(biāo)人拒絕延長的,，其投標(biāo)失效。投標(biāo)人對保函（保險(xiǎn)）的真實(shí)性,、合法性、有效性負(fù)責(zé),。

7.鼓勵使用電子保函,，依托省公共資源交易服務(wù)平臺建立全省統(tǒng)一的投標(biāo)保證金電子保函服務(wù)平臺，面向各類銀行,、擔(dān)保機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開放，擴(kuò)大投標(biāo)人的選擇范圍,。鼓勵各類銀行,、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺對符合條件的投標(biāo)人,、中標(biāo)人簡化交易擔(dān)保流程,、降低服務(wù)手續(xù)費(fèi)用。

（三）規(guī)范保證金收取和退還

8.招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%,，施工、貨物招標(biāo)項(xiàng)目最高不得超過80萬元人民幣,，勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目最高不得超過10萬元人民幣,。

9.招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及公共資源交易中心等受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時退還投標(biāo)保證金,。投標(biāo)截止時間前放棄投標(biāo)的投標(biāo)人,，其投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回申請通知且該項(xiàng)目保證金信息解密之日起5日內(nèi)退還；中標(biāo)候選人以外的其他投標(biāo)人,，其投標(biāo)保證金最遲應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還,；中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人，其投標(biāo)保證金應(yīng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)退還,。招標(biāo)人終止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的,，應(yīng)當(dāng)于決定終止招標(biāo)之日或確定招標(biāo)失敗之日起5日內(nèi)退還投標(biāo)保證金。

10.招標(biāo)人可在法定情形之外,，進(jìn)一步在招標(biāo)文件中合理約定不予退還投標(biāo)保證金的情形,。鼓勵將投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為納入不予退還投標(biāo)保證金的情形,。

11.任何單位不得非法扣押,、拖欠、侵占,、挪用各類保證金,。以現(xiàn)金形式提交保證金的，應(yīng)當(dāng)同時退還保證金本金和銀行同期存款利息,。招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的,，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外,。公共資源交易中心等受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合招標(biāo)人履行退還義務(wù),。

三、實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金

12.投標(biāo)保證金金額在10萬元及以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目,，鼓勵招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況少收,、免收投標(biāo)保證金。招標(biāo)人決定少收,、免收投標(biāo)保證金的,，可要求投標(biāo)人提交承諾函。

13.項(xiàng)目估算總投資5000萬元及以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目,，投標(biāo)人為中小微企業(yè),，且在投標(biāo)截止日前3年內(nèi)沒有失信記錄的，鼓勵免收投標(biāo)保證金,；其他在投標(biāo)截止日前3年內(nèi)沒有失信記錄的投標(biāo)人,，鼓勵減半收取投標(biāo)保證金。中小微企業(yè)認(rèn)定劃型標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定執(zhí)行,。失信記錄是指投標(biāo)人在“信用中國”網(wǎng)站,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、公共資源交易服務(wù)平臺上存在不良信用記錄。招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金的,，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中提交減免保證金承諾函,，就企業(yè)規(guī)模、信用狀況等作出承諾,，并對真實(shí)性負(fù)責(zé),。如有虛假，中標(biāo)無效,，視情節(jié)依法依規(guī)給予依法必須招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)資格限制,，記不良信用記錄等處理。

14.鼓勵招標(biāo)人接受行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)信用評價(jià)滿分企業(yè)采用承諾的方式替代繳納投標(biāo)保證金,。

15.鼓勵非政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人參照政府投資項(xiàng)目政策執(zhí)行,，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施,。

16.鼓勵國有企事業(yè)單位招標(biāo)人制定實(shí)施分類減免投標(biāo)保證金的相關(guān)措施,。企事業(yè)單位實(shí)行集中招標(biāo)采購制度的，可以探索試行與集中招標(biāo)采購范圍對應(yīng)的集中交易擔(dān)保機(jī)制,，避免投標(biāo)人重復(fù)提供投標(biāo)保證金,。

四、加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系

17.建立電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的投標(biāo)保證金退還機(jī)制,，即將到期未退還的投標(biāo)保證金通過平臺系統(tǒng)短信提醒市場主體及時辦理退還手續(xù),。探索公共資源交易平臺保證金服務(wù)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)到點(diǎn)自動退還,，精簡辦事流程,，提高退還效率。出現(xiàn)不予退還投標(biāo)保證金情形時,，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可通過系統(tǒng)申請延期退還,。

18.依托公共資源交易平臺,、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺,、信用信息共享平臺等,，依法依規(guī)公開市場主體資質(zhì)資格、業(yè)績,、行為信用信息和擔(dān)保信用信息等,，為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)。

19.推動建立銀行,、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間的招標(biāo)投標(biāo)市場主體履約信用信息共享機(jī)制,。依法依規(guī)對銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格防范并依法懲戒交易擔(dān)保違法失信行為,。

20.本實(shí)施方案自2023年3月31日起施行,，有效期5年。

各有關(guān)部門要充分認(rèn)識完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度,、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的重要意義,，認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案，并于2023年4月底前將落實(shí)本方案的有關(guān)工作安排,、階段性進(jìn)展和成效,，以及歷史沉淀保證金清理情況報(bào)送省級主管部門，各市州公共資源交易中心將工作情況報(bào)送省公共資源交易中心,，各省級主管部門和省公共資源交易中心匯總后于2023年5月15日前報(bào)省發(fā)展改革委,。