東安縣人民法院
關(guān)于推進破產(chǎn)案件繁簡分流的實施意見（試行）
為充分發(fā)揮破產(chǎn)制度功能,，進一步提高企業(yè)破產(chǎn)案件審判效率，暢通市場退出機制,根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國民事訴訟法》及相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我院破產(chǎn)審判工作實際,，制定本實施意見,。
第一章 總則
第一條 根據(jù)破產(chǎn)案件的難易程度進行繁簡分流,，將案件難易與程序繁簡匹配,，構(gòu)建切合實際的審理規(guī)則,，有效實現(xiàn)簡案快審,、繁案精審,。各職能部門要充分認(rèn)識當(dāng)前形勢下深入推進破產(chǎn)案件繁簡分流的意義，主動作為,、積極創(chuàng)新,，全面提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。
第二條 破產(chǎn)案件實行繁簡分流工作機制,，根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營,、財產(chǎn)狀況、社會影響,、所涉法律關(guān)系等特征,，將破產(chǎn)案件分為普通破產(chǎn)案件、簡易破產(chǎn)案件,、疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件,。
第三條 人民法院裁定受理破產(chǎn)案件時，由合議庭審查確定破產(chǎn)案件的類型,，并根據(jù)本意見的規(guī)定適用相應(yīng)的審理規(guī)則,。
第四條 對于事實清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確,、爭議不大且同時具備下列情形之一的,，屬于簡易破產(chǎn)案件：
（1）債務(wù)人資產(chǎn)和債權(quán)人人數(shù)均較少的；
（2）債務(wù)人的主要財產(chǎn),、賬冊,、重要文件等滅失，或者債務(wù)人人員下落不明,，未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人存在其他財產(chǎn)的,；
（3）破產(chǎn)財產(chǎn)可能不足以支付全部破產(chǎn)費用的；
（4）其他存在簡易情形的,。
第五條 具備下列情形之一的屬于疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件：（1）債務(wù)人涉及大量職工分流,，存在重大穩(wěn)定隱患的；
（2）債務(wù)人所涉?zhèn)鶛?quán)構(gòu)成復(fù)雜的,；
（3）債務(wù)人財產(chǎn)處置存在重大困難的,；
（4）申請債務(wù)人破產(chǎn)重整的,；
（5）其他疑難復(fù)雜情形的,。
第六條 除簡易破產(chǎn)案件,、疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件之外的屬于普通破產(chǎn)案件，可以針對部分事項簡化審理程序,。
第七條 人民法院審理破產(chǎn)案件,，由審判員組成合議庭，根據(jù)法官辦案能力,、經(jīng)驗和特長等成立專業(yè)化的破產(chǎn)審判團隊,，實行破產(chǎn)案件專業(yè)化審理。
第八條 普通破產(chǎn)案件應(yīng)于裁定受理之日起兩年內(nèi)審結(jié),；簡易破產(chǎn)案件應(yīng)于裁定受理之日起六個月內(nèi)審結(jié),，有特殊情況的可以延長審理期限，但審理期限最長不得超過一年,；疑難復(fù)雜的破產(chǎn)案件應(yīng)于裁定受理之日起三年內(nèi)審結(jié),。
第二章 普通破產(chǎn)案件
第九條 管理人應(yīng)及時清理債務(wù)人財產(chǎn)。經(jīng)管理人申請,，合議庭認(rèn)為需要查詢債務(wù)人名下可能涉及的房產(chǎn),、存款、股權(quán),、車輛等財產(chǎn)的,，可以開具調(diào)查令。
第十條 人民法院應(yīng)根據(jù)案件特點,，建立破產(chǎn)財產(chǎn)多元化處置機制,，經(jīng)債權(quán)人會議同意，靈活采用拍賣與非拍賣,、傳統(tǒng)拍賣與網(wǎng)絡(luò)拍賣相結(jié)合的方式,。
第十一條 對于執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的破產(chǎn)案件，管理人可將執(zhí)行部門窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施的相關(guān)材料作為被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況依據(jù),，無需再進行重復(fù)調(diào)查,。執(zhí)行程序中已經(jīng)實施的評估、鑒定,、拍賣等行為,，其效力可以延續(xù)至破產(chǎn)程序中，無需再行評估,、鑒定,、拍賣。
第十二條 人民法院嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國民事訴訟法》及其司法解釋和最高人民法院《關(guān)于進一步加強民事送達工作的若干意見》規(guī)定,，向相關(guān)破產(chǎn)參與人送達破產(chǎn)文書,。
第十三條 人民法院,、破產(chǎn)管理人可以在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布破產(chǎn)程序有關(guān)公告。對于受理破產(chǎn)申請,、第一次債權(quán)人會議召開時間,、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)和終結(jié)破產(chǎn)程序等事項，應(yīng)通過全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布公告,。
第三章 簡易破產(chǎn)案件
第十四條 人民法院審理簡易破產(chǎn)案件,，可以根據(jù)需要簡化審理程序，但以不損害利益有關(guān)系人實體權(quán)利和程序權(quán)利為前提,，通過縮短程序時間,、簡化流程等方式加快審理進程。
第十五條 對于申請人提出破產(chǎn)申請的,，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為決定簡化審理程序的,，應(yīng)當(dāng)自裁定受理之日起五日內(nèi)通知申請人、債務(wù)人,，并予以公告,，同時應(yīng)載明申報債權(quán)申報期限及第一次債權(quán)人會議的召開時間。債權(quán)人申報債權(quán)的期限最短不得少于三十日,，最長不得超過三個月,，自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告之日起計算。
第十六條 管理人應(yīng)及時清理債務(wù)人財產(chǎn),，對于債務(wù)人名下可能涉及的房產(chǎn),、存款、股權(quán),、車輛等財產(chǎn)以及欠繳的工商,、稅務(wù)等債務(wù)，應(yīng)在裁定受理之日起二十日內(nèi)查清,。
第十七條 管理人在債權(quán)申報期限屆滿之日起七日內(nèi)向人民法院提交債務(wù)人財務(wù)狀況報告,。
第十八條 對于債務(wù)人符合宣告破產(chǎn)條件的案件，管理人應(yīng)當(dāng)在提交債務(wù)人財產(chǎn)狀況報告的同時提交宣告破產(chǎn)的申請,。人民法院根據(jù)管理人提交的申請報告,，審查認(rèn)為債務(wù)人符合宣告破產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五日內(nèi)裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn),，并予以公告,。
第十九條 債權(quán)人會議原則上以一次為限，第一次債權(quán)人會議由人民法院召集,，自債權(quán)申報期限屆滿之日起十五日內(nèi)召開,。
第二十條 管理人應(yīng)將擬定債務(wù)人財產(chǎn)管理方案提交第一次債權(quán)人會議上進行表決。對于人民法院已宣告破產(chǎn)的案件,，管理人應(yīng)一并擬定破產(chǎn)財產(chǎn)的變價,、分配方案,，提交第一次債權(quán)人會議進行表決。如表決未通過的,，此后表決可以通過郵件,、傳真、短信,、網(wǎng)絡(luò)等形式進行,，但應(yīng)當(dāng)在第一次債權(quán)人會議上就上述表決形式的議案進行表決,。
第二十一條 簡易破產(chǎn)案件原則上不設(shè)立債權(quán)人委員會,。
第二十二條 經(jīng)管理人盡職調(diào)查，確未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有財產(chǎn)可供分配或僅有少量財產(chǎn)但不足以支付破產(chǎn)費用的,，管理人應(yīng)當(dāng)在向人民法院提出宣告破產(chǎn)申請的同時,，報請人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到管理人終結(jié)破產(chǎn)程序的申請之日起五日內(nèi)作出是否終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,。
第二十三條 管理人應(yīng)當(dāng)在通過財產(chǎn)分配方案之日起五日內(nèi),，申請人民法院裁定確認(rèn)財產(chǎn)分配方案并終結(jié)破產(chǎn)程序。人民法院作出確認(rèn)破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案,、終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定之日,，為破產(chǎn)案件的結(jié)案日。
第二十四條 對于簡易破產(chǎn)案件,，如發(fā)現(xiàn)不宜簡化的情形,，應(yīng)及時裁定轉(zhuǎn)為普通破產(chǎn)程序?qū)徖恚⒆宰鞒霾枚ㄖ掌鹞迦諆?nèi)書面通知相關(guān)破產(chǎn)參與人,。
第四章 疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件
第二十五條 對于疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法規(guī)范審理程序。
第二十六條 對于債務(wù)人可能涉及大量職工分流,，存在重大穩(wěn)定隱患的案件,，人民法院應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理，建立先期協(xié)調(diào)保障機制,，做好風(fēng)險處置工作與破產(chǎn)案件受理的銜接,，有效化解涉穩(wěn)隱患。
第二十七條 對于與債務(wù)人有關(guān)的民事訴訟案件,，破產(chǎn)合議庭應(yīng)與受理案件的合議庭加強溝通,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進案件的審理。
第二十八條 對于債務(wù)人財產(chǎn)處置存在重大困難的,，要建立“債權(quán)人自治,、管理人履職、法院依法監(jiān)督”三位一體的破產(chǎn)財產(chǎn)處置通道,，充分利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù),，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置質(zhì)效,。
第二十九條 對于破產(chǎn)企業(yè)存在挽救可能的，人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮破產(chǎn)重整制度的功能,，對破產(chǎn)企業(yè)積極挽救,。對于長期持續(xù)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、挽救無望的企業(yè),，應(yīng)及時破產(chǎn)清算,。
第五章 其他
第三十條 公司強制清算案件采取繁簡分流措施的，參照適用本意見,。
第三十一條 本意見自發(fā)布之日起施行,。本意見施行后，法律,、司法解釋或上級法院有新規(guī)定的,，適用法律、司法解釋或上級法院的規(guī)定,。
二〇二一年六月十日
