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中共東安縣委辦公室發(fā)電發(fā)電單位 中共東安縣委辦公室等級(jí) 特急 密級(jí) 明傳 東辦發(fā)電〔2020〕71號(hào) 機(jī)號(hào)中共東安縣委辦公室東安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管等五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革方案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣直和省市駐東各單位：《東安縣深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》《東安縣深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》《東安縣深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》《東安縣深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》《東安縣深化城市管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究,，縣委,、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。中共東安縣委辦公室東安縣人民政府辦公室2020年12月16日東安縣深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見〉 的通知》(中辦發(fā)〔2018〕62號(hào)),、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)中央關(guān)于市場監(jiān)管等五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見的通知》湘辦發(fā)電〔2019〕37號(hào))、《中共湖南省委深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于市縣綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(湘機(jī)改辦發(fā)電〔2019〕2號(hào))《中共湖南省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于永州市組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)等5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的批復(fù)》(湘編辦復(fù)字〔2019〕59號(hào))和《中共永州市委辦公室永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市場監(jiān)管等五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革方案的通知》(永辦發(fā)電〔2019〕64號(hào))精神,為推進(jìn)全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革,規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為,完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法體制,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案,。一、總體要求和目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,以轉(zhuǎn)變職能為核心,按照?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)持人民利益至上,、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法行政,、堅(jiān)持執(zhí)法重心下移,、堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)實(shí)施的基本原則,深入推進(jìn)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革,全面整合市場監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛,、秉公執(zhí)法,、人民滿意的職業(yè)化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,建立統(tǒng)一、權(quán)威,、高效的市場監(jiān)管執(zhí)法體制,為推動(dòng)?xùn)|安高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,為人民群眾買得放心,、用得放心、吃得放心提供有力保障,。二,、主要任務(wù)（一）整合執(zhí)法職責(zé)1.按照統(tǒng)一部署,有序整合工商、質(zhì)檢,、食品,、藥品、物價(jià),、商標(biāo),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）、糧食,、商務(wù),、鹽業(yè)等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé),組建縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,。執(zhí)法職責(zé)整合后,縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍以縣市場監(jiān)管部門的名義,依法統(tǒng)一行使相關(guān)領(lǐng)域行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán),包括投訴舉報(bào)的受理和行政處罰案件的立案,、調(diào)查,、處罰等。藥品,、疫苗等領(lǐng)域的行政執(zhí)法,按中央省市有關(guān)要求落實(shí),。（二）明確執(zhí)法層級(jí)和機(jī)構(gòu)設(shè)置2.整合現(xiàn)有市場監(jiān)管執(zhí)法力量,組建縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法局,與縣市場監(jiān)督管理局實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、一套領(lǐng)導(dǎo)班子的管理體制,，主要負(fù)責(zé)本縣市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法,。縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法局下設(shè)東安縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì),，按專業(yè)劃分,，下設(shè)若干執(zhí)法中隊(duì)，作為具體執(zhí)法機(jī)構(gòu),?？h市場監(jiān)督管理局在原定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)基礎(chǔ)上,增設(shè)1名行政執(zhí)法專職副局長。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照構(gòu)建簡約高效基層管理體制的要求,整合市場監(jiān)管領(lǐng)域在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所的力量和資源,組建統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所實(shí)行“所隊(duì)合一”,負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性監(jiān)管工作,依法行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制,、行政檢查等權(quán)力,作為縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu),以縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)和管理為主,建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,其主要負(fù)責(zé)人考核任免要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見,。（三）組建執(zhí)法隊(duì)伍4.在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序的基礎(chǔ)上,有序整合市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,鎖定編制底數(shù),。將縣市場監(jiān)督管理局相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職責(zé),、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)(經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法隊(duì))、縣商務(wù)執(zhí)法大隊(duì),、縣價(jià)格監(jiān)督檢查局整建制劃入縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),。原工商局和原縣質(zhì)監(jiān)局（稽查）使用事業(yè)編制人員整建制劃入縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。5.嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān),。按照公開,、公平、公正的原則,優(yōu)先從現(xiàn)有在編在崗,、干部身份,、取得執(zhí)法資格、大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷,、身體健康的人員中擇優(yōu)選用綜合行政執(zhí)法人員。嚴(yán)禁將不符合湘機(jī)改辦發(fā)電〔2019〕2號(hào)規(guī)定條件人員和不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,嚴(yán)禁擠占,、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制,嚴(yán)禁借隊(duì)伍整合組建之際轉(zhuǎn)干部身份,嚴(yán)禁使用臨時(shí)人員,、編外聘用人員、輔助人員執(zhí)法,。合理確定工資待遇,讓專業(yè)人才進(jìn)得來,、留得住,。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則,對(duì)干部職工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞斷崖式的精簡分流人員?，F(xiàn)有公益類事業(yè)編制由縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)統(tǒng)籌用于解決市場監(jiān)管相關(guān)領(lǐng)域的用編需求,。6.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平,。加大食品,、藥品、特種設(shè)備檢查,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、價(jià)格收費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)監(jiān)管等急需緊缺專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)和引進(jìn)力度,提升監(jiān)管執(zhí)法人員履職能力,。（四）理清執(zhí)法職能7.建立權(quán)責(zé)清單,按照權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化要求,制定公布市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法主體的權(quán)力清單和責(zé)任清單,統(tǒng)一規(guī)范市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)名稱,、編碼、依據(jù),、類別,。向社會(huì)公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序,、執(zhí)法結(jié)果,、監(jiān)督途徑等。8.賦予執(zhí)法權(quán)限,。市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法事項(xiàng)主要由縣綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān),。執(zhí)法范圍直接面向市場主體和消費(fèi)者的執(zhí)法事項(xiàng),包括食品、藥品,、醫(yī)療器械,、化妝品、特種設(shè)備等產(chǎn)品的經(jīng)營,、銷售,、使用以及商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利,、價(jià)格違法,、產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量等行為的行政檢查、行政強(qiáng)制,、行政處罰等行政執(zhí)法職責(zé),保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。涉及生產(chǎn)者商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等事項(xiàng),發(fā)現(xiàn)生產(chǎn),、銷售危害公眾安全產(chǎn)品的事項(xiàng)按規(guī)定逐級(jí)報(bào)告上級(jí)部門,并及時(shí)進(jìn)行查處,。出現(xiàn)管轄權(quán)爭議等情形時(shí),上級(jí)市場監(jiān)管部門可以將具體案件指定下級(jí)管轄,必要時(shí)可以依照法定條件和程序直接管轄由下級(jí)管轄的案件,。上級(jí)發(fā)現(xiàn)下級(jí)執(zhí)法違法、執(zhí)法不當(dāng)或者不履行法定職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或者直接予以糾正,。（五）健全工作機(jī)制10.建立健全市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制,。按照規(guī)范統(tǒng)一、融合高效的原則,加快制定統(tǒng)一完善的規(guī)章制度和工作規(guī)則,。建立健全市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,完善舉報(bào)投訴辦理,、隨機(jī)抽查、案件督查督辦,、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作機(jī)制,。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于政府信息公開工作規(guī)定,。整合工商、質(zhì)檢,、食品藥品,、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、糧食,、商務(wù)
“雙打辦”等投訴舉報(bào)平臺(tái),統(tǒng)一受理市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào),。11.建立健全責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。市場監(jiān)管部門要明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任,對(duì)執(zhí)法過程中的不作為或亂作為行為,堅(jiān)決做到有責(zé)必問,、追責(zé)必嚴(yán);對(duì)于依法行政,、勇于擔(dān)當(dāng)盡職的,要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和盡職免責(zé)機(jī)制,為想干事、敢干事,、干成事創(chuàng)造條件,。12.合理劃分業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)?？h市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法局在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律,、政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo),進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理工作,負(fù)責(zé)全縣大案,、要案的查處和跨區(qū)域的市場綜合行政執(zhí)法工作,。縣市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查和日常管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為或行政處罰案件線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)或轉(zhuǎn)交綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理,。（六）創(chuàng)新執(zhí)法方式13.加強(qiáng)信用監(jiān)管,。健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管,對(duì)涉及安全質(zhì)量方面的要嚴(yán)格按規(guī)定監(jiān)管,。依托全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)強(qiáng)化信用監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息全公開,倒逼市場主體落實(shí)責(zé)任,。逐步建立監(jiān)管部門、主管部門,、行業(yè)組織、經(jīng)營者,、消費(fèi)者,、群眾共同參與的社會(huì)共治體系。14.加強(qiáng)科技監(jiān)管,。綜合運(yùn)用國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,提升技術(shù)執(zhí)法能力,增強(qiáng)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的公信力,、權(quán)威性。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,充分利用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等智慧監(jiān)管手段,提升監(jiān)管數(shù)字化,、精細(xì)化、智慧化水平,。15.加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng),。建立統(tǒng)一指揮、跨區(qū)協(xié)作,、部門配合,、整體聯(lián)運(yùn)的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制,。進(jìn)一步完善市場監(jiān)管部門與發(fā)改、商務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)健、公安,、海關(guān)等相關(guān)部門及審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商,、案件移送,、行政執(zhí)法與刑事司法銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制,建立案情通報(bào)和典型案例定期發(fā)布機(jī)制,優(yōu)化協(xié)同高效做好市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作。（七）強(qiáng)化執(zhí)法保障16.全面加強(qiáng)黨對(duì)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)建立健全綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍黨組織,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,。加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障,按照屬地保障原則,將市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府預(yù)算,。推動(dòng)執(zhí)法力量下沉,確保基層有足夠的資源履行綜合行政執(zhí)法職責(zé),。落實(shí)基層執(zhí)法人員工資待遇,、職務(wù)職稱晉升方面的配套政策,暢通基層一線執(zhí)法人員職務(wù)職稱晉升通道。三,、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。縣委,、縣政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的重大意義,按照先立后破,、不立不破的原則,將市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革納入地方機(jī)構(gòu)改革大局中統(tǒng)籌考慮、通盤謀劃,。要把工作融合,、隊(duì)伍融合、事權(quán)劃分等工作做細(xì)做實(shí),如期實(shí)現(xiàn)全縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法職能和隊(duì)伍基本整合到位,、執(zhí)法保障到位,。高度重視食品藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全,及時(shí)處置突發(fā)事件,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。有關(guān)部門要加強(qiáng)支持配合,明確改革配套政策,及時(shí)研究解決改革過程中的共性問題,確保各項(xiàng)工作落地見效。（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn),。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和干部人事管理規(guī)定,嚴(yán)禁借改革之機(jī)違規(guī)提高機(jī)構(gòu)規(guī)格,、增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、突擊進(jìn)人,、突擊提拔和調(diào)整交流干部等,。做好資產(chǎn)管理工作,防止國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)思想政治工作,確保思想不亂、干勁不減,、工作不斷,、要求更嚴(yán),各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)行順暢,。一、總體要求和目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,按照?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法行政,、堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致,、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則,科學(xué)設(shè)置文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),合理配置執(zhí)法力量,確定工作職責(zé)和執(zhí)法重點(diǎn),厘清綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政主管部門關(guān)系,建立執(zhí)法體制高效順暢、執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范統(tǒng)一,、執(zhí)法手段科學(xué)有效,、執(zhí)法保障切實(shí)有力的文化市場綜合執(zhí)法體系和政治堅(jiān)定、行為規(guī)范,、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)過硬的文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,促進(jìn)全縣文化市場秩序更加規(guī)范安全、平穩(wěn)有序,為全縣文化事業(yè),、產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展保駕護(hù)航,切實(shí)維護(hù)國家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全,。二、主要任務(wù)（一）整合執(zhí)法職責(zé)1.在文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)有職責(zé)的基礎(chǔ)上整合文物,、旅游市場的行政執(zhí)法職責(zé),組建文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,。執(zhí)法職責(zé)整合后,文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍依法統(tǒng)一行使文化、文物,、出版、廣播電視,、電影,、旅游、體育市場領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查,、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職責(zé),以縣文化旅游廣電體育部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法,并承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)執(zhí)法工作任務(wù),。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,相關(guān)部門不再行使上述行政處罰、行政檢查和行政強(qiáng)制權(quán)。（二）明確執(zhí)法層級(jí)和機(jī)構(gòu)設(shè)置2.整合現(xiàn)有文化市場執(zhí)法力量,，組建縣文化市場綜合行政執(zhí)法局,與縣文化旅游廣電體育局實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu),、一套領(lǐng)導(dǎo)班子的管理體制,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)在原定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的基礎(chǔ)上,增設(shè)1名行政執(zhí)法專職副局長?？h文化市場綜合行政執(zhí)法局下設(shè)一個(gè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì),，按區(qū)域劃分，大隊(duì)下設(shè)若干個(gè)執(zhí)法中隊(duì),。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分文化市場行政執(zhí)法職責(zé)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法范圍,實(shí)行屬地管理,業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)文化市場綜合行政執(zhí)法局的指導(dǎo)和監(jiān)督,。（三）規(guī)范人員編制4.在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序的基礎(chǔ)上,，有序整合文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,，鎖定人員編制底數(shù)。將縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊(duì)整建制劃入縣文化市場綜合行政執(zhí)法局下設(shè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),。5.嚴(yán)把執(zhí)法人員的準(zhǔn)入關(guān),。按照公開、公平,、公正的原則,優(yōu)先從現(xiàn)有在編在崗,、干部身份、取得執(zhí)法資格,、大學(xué)?？埔陨?/span>學(xué)歷、身體健康的人員中擇優(yōu)選用綜合行政執(zhí)法人員,。嚴(yán)禁將不符合湘機(jī)改辦發(fā)電〔2019〕2號(hào)規(guī)定條件人員和不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,。組建文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍涉及的不同性質(zhì)編制問題,目前保持現(xiàn)狀,暫實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”管理,待中央,、省統(tǒng)一明確政策后逐步加以規(guī)范,。（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)6.嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。未經(jīng)資格考試合格的人員,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法工作,。健全執(zhí)法人員培訓(xùn)考核機(jī)制,定期開展崗位練兵,、技能競賽活動(dòng),全面提升執(zhí)法能力。落實(shí)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理,嚴(yán)格廉政紀(jì)律,全面落實(shí)綜合行政執(zhí)法責(zé)任制,。（五）健全管理機(jī)制7.建立責(zé)任機(jī)制,。落實(shí)市場主體守法經(jīng)營責(zé)任、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法責(zé)任,、行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任,建立健全責(zé)任追究機(jī)制,加強(qiáng)文化市場綜合行政執(zhí)法監(jiān)督。8.建立工作機(jī)制,。建立文化市場綜合行政執(zhí)法權(quán)力清單制度和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,完善舉報(bào)辦理,、交叉檢查,、隨機(jī)抽查、案件督辦,、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作流程,。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,，提高執(zhí)法透明度和公信力。9.建立協(xié)作機(jī)制,。建立公安部門派員參與文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)制,。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善上下級(jí)之間,、部門之間,、區(qū)域之間線索通報(bào)、案件協(xié)辦,、聯(lián)合執(zhí)法制度,。健全文化市場綜合行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,堅(jiān)決防止出現(xiàn)有案不移、有案難移,、以罰代刑現(xiàn)象,。10.完善信用體系。建設(shè)全縣文化市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,完善市場主體信用信息體系,實(shí)施文化市場信用分類監(jiān)管,落實(shí)信用信息警示名單和黑名單制度,，建立文化市場守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,加強(qiáng)誠信宣傳和失信曝光,。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織,、建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范,、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。11.健全運(yùn)行機(jī)制,。加強(qiáng)文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與文化旅游廣電體育,、出版、電影等行政管理部門的協(xié)作配合,互相通報(bào)行政許可,、監(jiān)督管理,、行政處罰、專項(xiàng)整治等信息,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),形成分工負(fù)責(zé),、相互支持,、密切配合的工作格局?？h文化市場綜合行政執(zhí)法局要認(rèn)真落實(shí)各有關(guān)行政管理部門的工作部署和任務(wù),指導(dǎo)全縣文化市場綜合行政執(zhí)法,組織協(xié)調(diào)全縣跨區(qū)域重大案件的查處,必要時(shí),縣文化市場綜合行政執(zhí)法局可以整合各文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作力量,。（六）推進(jìn)信息化建設(shè)12.全面推廣應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)與各級(jí)相關(guān)行政管理部門信息系統(tǒng)的銜接共享,推進(jìn)行政執(zhí)法在線辦理,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。通過視頻監(jiān)控,、在線監(jiān)測(cè)等遠(yuǎn)程監(jiān)管措施,加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法,。采用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段,提升綜合執(zhí)法效能,。推動(dòng)信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合,運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)執(zhí)法流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,、在線監(jiān)察,規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督,建立開放、透明,、便民的執(zhí)法機(jī)制,。（七）強(qiáng)化執(zhí)法保障13.文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴(yán)禁下達(dá)罰沒收入指標(biāo)任務(wù),嚴(yán)禁將罰沒收入同文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)利益直接或變相掛鉤,。統(tǒng)一按要求和標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法制式服裝,、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車，油料費(fèi)由縣財(cái)政據(jù)實(shí)保障,。一線執(zhí)法人員依法參加工傷保險(xiǎn),落實(shí)相關(guān)保險(xiǎn)待遇,。三、工作保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)單位要高度重視,，將深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革工作列入重要議事日程,統(tǒng)籌規(guī)劃部署,精心組織實(shí)施,把深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革作為文化體制改革的重要任務(wù),組織、宣傳,、編辦,、人社、財(cái)政,、文旅等有關(guān)單位,，認(rèn)真抓好改革各項(xiàng)措施的組織實(shí)施。（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn),。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制,、組織人事、財(cái)務(wù)等工作紀(jì)律和國有資產(chǎn),、檔案管理,、保密工作規(guī)定,做到執(zhí)法改革和市場監(jiān)管兩不誤,確保綜合執(zhí)法改革任務(wù)順利完成。各相關(guān)單位要按照本實(shí)施方案要求,抓緊制定深化改革的工作方案,確保如期完成改革工作,。