湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》的通知
湘政辦發(fā)〔2024〕41號
各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于進一步推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
湖南省人民政府辦公廳
2024年11月15日
?。ù思鲃庸_）
關(guān)于進一步推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的十條措施
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，積極應對人口老齡化,，滿足老年人日益增長的多樣化,、多層次養(yǎng)老服務需求，加快構(gòu)建與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,、與老年人實際需求相匹配的養(yǎng)老服務體系,，推動全省養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展,，特制定以下措施。
一,、加強養(yǎng)老服務體系統(tǒng)籌布局,。將養(yǎng)老服務設施納入國土空間規(guī)劃，完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,。發(fā)揮市,、縣級養(yǎng)老服務指導中心統(tǒng)籌指導功能，建設街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心,，原則上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供至少1處具有一定規(guī)模的養(yǎng)老服務設施,，確保能提供失能照護、老年食堂以及助浴助潔助醫(yī)助行等綜合服務,。進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局,，嚴格落實新建居住區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“同步規(guī)劃、同步建設,、同步驗收、同步交付使用”政策,，確保同步配建養(yǎng)老服務設施,。開展補短板行動，補充和完善老城區(qū)和已建成居住區(qū)的養(yǎng)老服務設施,，解決現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施不足的問題,。開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置國有資產(chǎn)調(diào)查，摸清閑置社會資源,，盤活用于養(yǎng)老服務,。對利用閑置國有企業(yè)和公有房產(chǎn)開展養(yǎng)老服務的，給予免租降租,、延長租期,、優(yōu)先續(xù)租等支持政策。（省發(fā)展改革委,、省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局,、省民政廳,、省國資委等有關(guān)單位按職責分工負責）
二、優(yōu)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務供給,。推進居家養(yǎng)老服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，完善家庭養(yǎng)老照護政策，推進政府引導與市場化運作相結(jié)合的服務供給模式,，擴大居家養(yǎng)老服務覆蓋面,。大力培育社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu),，加強家庭養(yǎng)老床位建設，夯實居家上門服務的支持基礎(chǔ),。精準摸清轄區(qū)內(nèi)老年人服務需求,，依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，搭建高效供需對接平臺,，實現(xiàn)24小時無縫服務,。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務點，延伸街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心服務功能,，提供助醫(yī),、探訪等日常服務。建立健全養(yǎng)老助餐服務體系,，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心在助餐服務中的主力軍作用,，積極吸引社會餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位等多方參與,，打造覆蓋廣泛,、供給豐富、高效便捷的助餐服務網(wǎng)絡,。推進適老化改造,，重點支持經(jīng)濟困難及有特殊需求老年人的居家改造，鼓勵發(fā)展社區(qū)康復輔助器具租賃服務,。著力培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體,，助力專業(yè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織和企業(yè)發(fā)展，拓展康復輔具,、智能佩戴,、醫(yī)療保健、健康咨詢,、居家上門等服務的產(chǎn)業(yè)鏈條,。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委,、省民政廳等有關(guān)單位按職責分工負責）
三,、推動機構(gòu)養(yǎng)老服務提質(zhì)增效。完善兜底養(yǎng)老服務供給,，鼓勵開展設施建設和改造提升工程,。引導支持各類養(yǎng)老機構(gòu)提高護理型床位比例，加強醫(yī)養(yǎng),、康養(yǎng)資源對接,，重點收住失能失智老人。健全養(yǎng)老服務標準體系,，強化標準實施執(zhí)行,，確?！娥B(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》達標率100%。全面實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定,，健全與養(yǎng)老機構(gòu)等級掛鉤的相關(guān)補助政策,。鼓勵國有企業(yè)、社會力量參與養(yǎng)老服務設施建設和運營管理,，增強養(yǎng)老服務領(lǐng)域有效供給,。（省發(fā)展改革委、省民政廳,、省國資委等有關(guān)單位按職責分工負責）
四,、加快農(nóng)村養(yǎng)老服務提質(zhì)升級。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務設施,，新改建一批區(qū)域性中心敬老院,。優(yōu)化拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務功能，開展失能老年人托養(yǎng),、居家上門等多樣化服務,。鼓勵有條件的村使用農(nóng)村集體建設用地建設養(yǎng)老服務設施，滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務需求,。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老,，建立健全志愿服務儲蓄、回饋,、激勵與評價機制,。支持公益慈善組織圍繞農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求,，開展定向募捐,、慈善信托等公益慈善活動，設立關(guān)愛服務項目,。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體制改革,，探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱h建縣管”，縣級民政部門統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作,。（省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省自然資源廳、省發(fā)展改革委,、省民政廳等有關(guān)單位按職責分工負責）
五,、探索智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。民政部門牽頭完善養(yǎng)老綜合管理與服務平臺功能,，打造智慧養(yǎng)老綜合服務平臺,，加強服務供需對接，實現(xiàn)養(yǎng)老服務信息共享和便捷查詢,，打造“老有所養(yǎng),、老有所醫(yī),、老有所為、老有所學,、老有所樂”的為老服務場景,。圍繞重點應用場景，積極推動智慧健康養(yǎng)老企業(yè)和園區(qū),、基地建設,，推進智慧護理、智慧醫(yī)療,、智慧安防,、智慧食堂等智慧養(yǎng)老場景落地應用。運用生命健康,、生物技術(shù),、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式,，推廣智能養(yǎng)老設備和產(chǎn)品，提升老年用品及相關(guān)養(yǎng)老服務領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力,。（省工業(yè)和信息化廳,、省科技廳、省發(fā)展改革委,、省民政廳,、省數(shù)據(jù)局、省文化和旅游廳等有關(guān)單位按職責分工負責）
六,、加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,。積極推動養(yǎng)老機構(gòu)紓困發(fā)展，落實養(yǎng)老機構(gòu)水電氣優(yōu)惠政策,。助力民辦養(yǎng)老機構(gòu)降低運營成本,，為老年人提供價格可承受的普惠養(yǎng)老服務。引導鼓勵國有資本進入養(yǎng)老行業(yè),，引進國內(nèi)外養(yǎng)老服務知名企業(yè),，大力培育扶持品牌發(fā)展。深化養(yǎng)老機構(gòu)與大型國有企業(yè),、金融機構(gòu),、互聯(lián)網(wǎng)平臺公司戰(zhàn)略合作。鼓勵延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈,，鼓勵有條件的市州,、縣市區(qū)建立銀發(fā)經(jīng)濟示范園區(qū)，推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。支持養(yǎng)老與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展,，豐富服務模式與業(yè)態(tài),，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老,、健康養(yǎng)老等新型消費領(lǐng)域,。（省發(fā)展改革委、省財政廳,、省民政廳,、省文化和旅游廳、省國資委等有關(guān)單位按職責分工負責）
七,、有序推進實施長期護理保險制度,。探索建立互助共濟、責任共擔的籌資機制,，有效整合相關(guān)政策,，統(tǒng)籌推進長期護理保險體系建設。建立健全長期護理保險服務對象的能力評估,、待遇標準,、經(jīng)辦流程等制度，建立長期護理基本服務項目目錄,、失能等級評估,、評估機構(gòu)管理等標準，形成長期護理保險標準建設體系,。做好與支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務政策的銜接,。（省醫(yī)保局、省民政廳,、湖南金融監(jiān)管局等有關(guān)單位按職責分工負責）
八,、加強養(yǎng)老服務隊伍建設。加強養(yǎng)老服務人才隊伍培養(yǎng),，利用職業(yè)院校和培訓機構(gòu),，對從事養(yǎng)老服務的管理,、護理,、專技等人員分類開展輪訓實訓，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì),。支持省內(nèi)外職業(yè)院校合作,，面向全國招生，定向培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才,。支持省內(nèi)醫(yī)院,、學校和養(yǎng)老機構(gòu)融合發(fā)展，定向培訓實用養(yǎng)老服務人才,。將養(yǎng)老服務納入我省人才引進重點支持領(lǐng)域范圍,，支持用人單位引進各類優(yōu)秀養(yǎng)老服務人才,。強化人才隊伍激勵，支持用人單位發(fā)放養(yǎng)老服務從業(yè)人員一次性入職補貼,、養(yǎng)老服務崗位補貼等,，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務一線工作人員工資待遇水平。按規(guī)定落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)培訓補貼,、職業(yè)技能補貼等政策,，打通養(yǎng)老護理員職業(yè)晉升通道。加大先進典型宣傳力度,，在全社會營造認可養(yǎng)老服務人才,、尊重養(yǎng)老服務人才的良好風尚。（省人力資源社會保障廳,、省財政廳,、省民政廳等有關(guān)單位按職責分工負責）
九、提升養(yǎng)老服務監(jiān)管效能,。加強相關(guān)單位的協(xié)同配合,，建立跨部門綜合監(jiān)管機制。完善養(yǎng)老服務失信聯(lián)合懲戒和信息披露制度,，建立養(yǎng)老服務行業(yè)信用體系,，依法依規(guī)實施養(yǎng)老服務行業(yè)“黑白”名單管理。持續(xù)推進養(yǎng)老服務機構(gòu)消防隱患整治,，兜牢安全底線,。加強對養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為的風險排查,、監(jiān)測預警和持續(xù)整治,。加強養(yǎng)老機構(gòu)預收費收取、管理,、使用,、退費的監(jiān)管，規(guī)范引導養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展,，防范化解非法集資等非法金融活動風險,。（省民政廳牽頭，省市場監(jiān)管局,、省委金融辦,、省公安廳、省消防救援總隊等有關(guān)單位按職責分工負責）
十,、強化養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展保障,。健全常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制，明確各部門職責，及時研究協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務工作重大問題,，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展,。推動形成多元投入機制，提高養(yǎng)老領(lǐng)域財政投入的科學性,、精準性,、穩(wěn)定性和連續(xù)性。完善養(yǎng)老服務補貼政策,，優(yōu)化養(yǎng)老服務補貼機制,、方式、對象,。鼓勵和引導企業(yè),、社會組織、個人等社會力量,，依法通過捐贈,、設立慈善基金、志愿服務等方式提供支持和幫助,。（省財政廳,、省發(fā)展改革委、省民政廳等有關(guān)單位按職責分工負責）
