一,、起草背景
2020年起,，針對工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題,，我省著力開展工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治,，在招投標(biāo)制度建設(shè)、信息化水平提升,、監(jiān)管能力強化,、案件查辦等方面大力推進(jìn)，取得了顯著成果,，得到了廣大人民群眾的高度認(rèn)可,。專項整治過程中，反映出了理順監(jiān)管體制落實監(jiān)管責(zé)任的緊迫需求,，積累了眾多行之有效的成果有待在制度上加以鞏固,。為認(rèn)真落實2021年全省工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題專項整治任務(wù)，鞏固深化專項整治成果,，進(jìn)一步建立健全招投標(biāo)監(jiān)管長效機制,，我省制定出臺了《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管長效機制規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》(以下簡稱《意見》)。
二,、出臺目的
一是理順監(jiān)管體制落實監(jiān)管責(zé)任,。招投標(biāo)活動涉及的部門多，領(lǐng)域廣,，現(xiàn)有的政策文件僅對住建,、交通、水利,、工業(yè)等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動進(jìn)行了職責(zé)分工,。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域,，以及一些非依法必須招標(biāo)的國有投資項目自愿進(jìn)場交易的招投標(biāo)活動,，存在制度空白、職責(zé)不清,，致使有的地方和部門互相推諉，有必要科學(xué)劃分監(jiān)管職責(zé),，明確監(jiān)管主體,，細(xì)化責(zé)任清單，夯實監(jiān)管責(zé)任,。
二是進(jìn)一步鞏固深化專項整治工作,。去年開展專項整治以來，全省上下堅持系統(tǒng)施治,、標(biāo)本兼治,，取得了良好成效，積累了眾多行之有效的成果,，如分行業(yè)統(tǒng)一全省招投標(biāo)交易規(guī)則,、制定統(tǒng)一的全省招標(biāo)文件范本、開展招投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)分析,、發(fā)布招投標(biāo)嚴(yán)重失信行為名單等,。今年的專項整治工作方案要求加大對深層次問題的綜合治理，完善基礎(chǔ)性制度包括行業(yè)評標(biāo)辦法,、信用評價辦法,、業(yè)主委派評委的程序標(biāo)準(zhǔn)等?！兑庖姟愤M(jìn)一步鞏固現(xiàn)有專項整治成果,，深化完善招投標(biāo)基礎(chǔ)性制度和機制。
三是貫徹落實國務(wù)院文件精神,。今年2月,，國家發(fā)改委、住建部,、交通運輸部等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號),，提出建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，要求各地進(jìn)一步加大工作力度,，落實地方主體責(zé)任,，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定活動，加大招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度,，全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管模式,、暢通招標(biāo)投標(biāo)異議投訴渠道，建立營商環(huán)境問題線索和意見建議常態(tài)化征集機制,。
三,、主要內(nèi)容
《意見》共分為四個部分，主要內(nèi)容為：
(一)落實招投標(biāo)監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任,。包括四個方面：合理劃分監(jiān)管職責(zé),，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工業(yè)項目(含能源)、代建單位招投標(biāo)監(jiān)督,，各級住建,、交通、水利,、商務(wù),、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境,、自然資源等部門按行業(yè)實施監(jiān)督。明確省級行政監(jiān)督部門牽頭責(zé)任,，包括編制招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本,、出臺行業(yè)監(jiān)督管理辦法等，對委托下放工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)的,，應(yīng)規(guī)范執(zhí)行方式和程序,。落實各類招投標(biāo)活動的監(jiān)管主體。包括對依法必須招標(biāo)項目的監(jiān)管,、對本行業(yè)不屬于工程建設(shè)項目范疇但達(dá)到招標(biāo)金額,、企業(yè)自愿進(jìn)場交易的國有投資項目違法違規(guī)行為的查處、對沒有行業(yè)主管部門的招標(biāo)項目的監(jiān)管等,。明確招投標(biāo)活動具體監(jiān)管職責(zé)清單,。具體包括對招標(biāo)文件的備案審查、監(jiān)督評標(biāo)活動進(jìn)行,、辦理投訴查處違法違規(guī)行為等,。
(二)切實規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動。包括六個方面：嚴(yán)格審批核準(zhǔn)招標(biāo)事項,。由招標(biāo)人在項目審批核準(zhǔn)時同步提出,，并在項目審批核準(zhǔn)文件中一并明確，已審批核準(zhǔn)的招標(biāo)事項不得隨意改變,。落實招標(biāo)人主體責(zé)任,，招標(biāo)人要加強對選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評標(biāo)委員會等環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理,，并對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé),。建立分行業(yè)的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本體系，各省級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)編制發(fā)布各類招標(biāo)文件范本,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件,。推行全過程電子化招投標(biāo)，積極完善不見面開標(biāo),、電子評標(biāo),、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、電子保函,、在線簽約,、電子歸檔等技術(shù)規(guī)范。規(guī)范評標(biāo)活動,，政府投資的工程建設(shè)項目原則上不委派業(yè)主評委，確需委派的,，應(yīng)當(dāng)出臺專門管理辦法,，明確相關(guān)程序、條件等,。加強標(biāo)后監(jiān)管,，健全完善施工現(xiàn)場關(guān)鍵管理人員禁止性規(guī)定和極特殊情況變更制度，全面推行標(biāo)后履約人臉識別系統(tǒng),。
(三)積極創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管機制,。包括四個方面：合理確定監(jiān)管方式和重點。有序推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管模式,，建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān),、人民法院,、人民檢察院的配合機制。推行行政監(jiān)督電子化,，開發(fā)建設(shè)電子招投標(biāo)監(jiān)管平臺,，實現(xiàn)對電子招投標(biāo)的全程閉環(huán)管理。建立健全大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測和實時預(yù)警機制,，加快推進(jìn)全省電子招投標(biāo)交易的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,，充分運用云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù),，建立大數(shù)據(jù)分析中心和實時監(jiān)測預(yù)警機制,。深化工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，健全完善行業(yè)信用評價體系，全面記錄并歸集共享各類信用信息,，定期公布嚴(yán)重失信名單,，構(gòu)建全方位失信聯(lián)合懲戒機制。
(四)進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境,。包括三個方面：積極構(gòu)建良好的招投標(biāo)制度環(huán)境,。根據(jù)國家要求對招投標(biāo)制度文件進(jìn)行全面清理、整合并公布,，2021年11月底前對外公布目錄及全文,。暢通招投標(biāo)異議和投訴渠道。指導(dǎo)督促招標(biāo)人公布接收異議聯(lián)系方式,，及時答復(fù)處理異議,，推動實現(xiàn)在線提出異議、投訴和作出答復(fù),。建立招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境問題線索和意見建議征集機制,，建立問題線索轉(zhuǎn)辦、督辦機制,。
