一、起草背景
2020年起,，針對工程建設項目招投標領(lǐng)域存在的突出問題,，我省著力開展工程建設項目招投標領(lǐng)域突出問題專項整治,，在招投標制度建設,、信息化水平提升、監(jiān)管能力強化,、案件查辦等方面大力推進,，取得了顯著成果，得到了廣大人民群眾的高度認可,。專項整治過程中,，反映出了理順監(jiān)管體制落實監(jiān)管責任的緊迫需求，積累了眾多行之有效的成果有待在制度上加以鞏固,。為認真落實2021年全省工程建設項目招投標突出問題專項整治任務,，鞏固深化專項整治成果，進一步建立健全招投標監(jiān)管長效機制,，我省制定出臺了《關(guān)于建立健全招標投標監(jiān)管長效機制規(guī)范招標投標活動的意見》(以下簡稱《意見》),。
二、出臺目的
一是理順監(jiān)管體制落實監(jiān)管責任,。招投標活動涉及的部門多,，領(lǐng)域廣，現(xiàn)有的政策文件僅對住建,、交通,、水利、工業(yè)等領(lǐng)域的招投標活動進行了職責分工,。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域,，以及一些非依法必須招標的國有投資項目自愿進場交易的招投標活動,，存在制度空白、職責不清,，致使有的地方和部門互相推諉,，有必要科學劃分監(jiān)管職責，明確監(jiān)管主體,，細化責任清單,，夯實監(jiān)管責任。
二是進一步鞏固深化專項整治工作,。去年開展專項整治以來,，全省上下堅持系統(tǒng)施治,、標本兼治，取得了良好成效,，積累了眾多行之有效的成果,，如分行業(yè)統(tǒng)一全省招投標交易規(guī)則、制定統(tǒng)一的全省招標文件范本,、開展招投標交易大數(shù)據(jù)分析,、發(fā)布招投標嚴重失信行為名單等。今年的專項整治工作方案要求加大對深層次問題的綜合治理,，完善基礎性制度包括行業(yè)評標辦法,、信用評價辦法、業(yè)主委派評委的程序標準等,。《意見》進一步鞏固現(xiàn)有專項整治成果,，深化完善招投標基礎性制度和機制,。
三是貫徹落實國務院文件精神。今年2月,，國家發(fā)改委,、住建部、交通運輸部等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號),，提出建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制,，要求各地進一步加大工作力度，落實地方主體責任,，嚴格規(guī)范招標投標制度規(guī)則制定活動,，加大招標投標制度規(guī)則清理整合力度，全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管模式,、暢通招標投標異議投訴渠道，建立營商環(huán)境問題線索和意見建議常態(tài)化征集機制,。
三,、主要內(nèi)容
《意見》共分為四個部分，主要內(nèi)容為：
(一)落實招投標監(jiān)管主體和監(jiān)管責任,。包括四個方面：合理劃分監(jiān)管職責,，發(fā)展改革部門負責招投標指導協(xié)調(diào)和工業(yè)項目(含能源)、代建單位招投標監(jiān)督,，各級住建,、交通、水利,、商務,、衛(wèi)健,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境,、自然資源等部門按行業(yè)實施監(jiān)督,。明確省級行政監(jiān)督部門牽頭責任，包括編制招標文件標準文本,、出臺行業(yè)監(jiān)督管理辦法等,，對委托下放工程建設項目招投標監(jiān)管職責的，應規(guī)范執(zhí)行方式和程序,。落實各類招投標活動的監(jiān)管主體,。包括對依法必須招標項目的監(jiān)管、對本行業(yè)不屬于工程建設項目范疇但達到招標金額,、企業(yè)自愿進場交易的國有投資項目違法違規(guī)行為的查處,、對沒有行業(yè)主管部門的招標項目的監(jiān)管等。明確招投標活動具體監(jiān)管職責清單,。具體包括對招標文件的備案審查,、監(jiān)督評標活動進行、辦理投訴查處違法違規(guī)行為等,。
(二)切實規(guī)范工程建設項目招標投標活動,。包括六個方面：嚴格審批核準招標事項。由招標人在項目審批核準時同步提出,，并在項目審批核準文件中一并明確,，已審批核準的招標事項不得隨意改變。落實招標人主體責任,，招標人要加強對選擇招標代理機構(gòu),、編制招標文件、組建評標委員會等環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理,，并對招標過程和結(jié)果負總責,。建立分行業(yè)的招標文件標準文本體系，各省級行政監(jiān)督部門應當編制發(fā)布各類招標文件范本,，招標人應當使用標準文本編制招標文件,。推行全過程電子化招投標，積極完善不見面開標,、電子評標,、遠程異地評標、電子保函,、在線簽約,、電子歸檔等技術(shù)規(guī)范。規(guī)范評標活動,，政府投資的工程建設項目原則上不委派業(yè)主評委,，確需委派的,，應當出臺專門管理辦法，明確相關(guān)程序,、條件等,。加強標后監(jiān)管，健全完善施工現(xiàn)場關(guān)鍵管理人員禁止性規(guī)定和極特殊情況變更制度,，全面推行標后履約人臉識別系統(tǒng),。
(三)積極創(chuàng)新招投標監(jiān)管機制。包括四個方面：合理確定監(jiān)管方式和重點,。有序推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管模式，建立健全與紀檢監(jiān)察機關(guān),、公安機關(guān),、人民法院、人民檢察院的配合機制,。推行行政監(jiān)督電子化,，開發(fā)建設電子招投標監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對電子招投標的全程閉環(huán)管理,。建立健全大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測和實時預警機制，加快推進全省電子招投標交易的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,，充分運用云計算,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)分析中心和實時監(jiān)測預警機制,。深化工程建設領(lǐng)域誠信體系建設,，健全完善行業(yè)信用評價體系，全面記錄并歸集共享各類信用信息,，定期公布嚴重失信名單,，構(gòu)建全方位失信聯(lián)合懲戒機制。
(四)進一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境,。包括三個方面：積極構(gòu)建良好的招投標制度環(huán)境,。根據(jù)國家要求對招投標制度文件進行全面清理、整合并公布,，2021年11月底前對外公布目錄及全文,。暢通招投標異議和投訴渠道。指導督促招標人公布接收異議聯(lián)系方式,，及時答復處理異議,，推動實現(xiàn)在線提出異議、投訴和作出答復,。建立招投標領(lǐng)域營商環(huán)境問題線索和意見建議征集機制,，建立問題線索轉(zhuǎn)辦,、督辦機制。
