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一,、起草背景

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托,，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十一條規(guī)定,，由招投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)管管理。據(jù)此,，省發(fā)展改革委牽頭修訂《監(jiān)督管理辦法》,、擬訂《信用評(píng)價(jià)管理辦法》，主要基于以下三個(gè)方面的考慮：

1,、這是貫徹落實(shí)國(guó)家一系列文件精神的需要,。黨的二十大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,；完善公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,；扎實(shí)推進(jìn)依法行政，完善行政執(zhí)法程序,，健全行政裁量基準(zhǔn),。去年7月，國(guó)家發(fā)改委等13個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》規(guī)定,，要加強(qiáng)對(duì)在本地區(qū)執(zhí)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)。

2,、這是開展全省招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作的需要,。2020年以來，省公管委,、省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)四年組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治,，取得了顯著成效，引領(lǐng)我省招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。根據(jù)專項(xiàng)整治工作要求,，要完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及人員信用評(píng)價(jià)管理,，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管,，推行代理機(jī)構(gòu)“一代理一評(píng)價(jià)”,，將其遵規(guī)履責(zé)、代理業(yè)績(jī)等情況及時(shí)評(píng)價(jià),、及時(shí)公開,，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

3,、這是進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)招標(biāo)代理市場(chǎng)的需要,。一方面，2020年,，我委會(huì)同住建,、交通等行政監(jiān)督部門聯(lián)合印發(fā)了《湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）》。按照規(guī)定,，需根據(jù)實(shí)施情況對(duì)《監(jiān)管辦法（試行）》進(jìn)行修訂完善,。另一方面，目前我省住建,、水利等行業(yè)以及部分市州，分別建立了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)價(jià)制度,。由于各自的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一,、結(jié)果不同，導(dǎo)致招標(biāo)人在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)無所適從,。同時(shí),，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要多頭參加評(píng)價(jià)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān),。為進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)招標(biāo)代理行業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng),，亟需建立一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的信用評(píng)價(jià)體系,。

二,、主要內(nèi)容

1、《監(jiān)管辦法（修訂）》主要修訂內(nèi)容,。一是新增責(zé)任部門,。將新納入招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門納入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管責(zé)任部門,，明確交易服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理,。二是新增“一代理一評(píng)價(jià)”有關(guān)內(nèi)容。明確具體情形及開展方式,、完成時(shí)限,、異議處理方式等,。三是抽查工作。規(guī)定各級(jí)發(fā)改部門或者行政監(jiān)督部門的上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政監(jiān)督部門監(jiān)管履職情況開展抽查,，強(qiáng)化監(jiān)管制度落實(shí),。此外，對(duì)招標(biāo)代理項(xiàng)目組成員,、信息核查,、行政處罰、失信聯(lián)合懲戒等內(nèi)容也進(jìn)行了修改完善（詳見附表2）,。

2,、《信用評(píng)價(jià)辦法》主要內(nèi)容。正文共17條,，主要包括：一是評(píng)價(jià)對(duì)象,。包括具有獨(dú)立法人資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。二是責(zé)任分工,。由我委牽頭,，發(fā)改、住建,、交通,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境等行政監(jiān)督部門及各公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同開展,。三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。信用評(píng)價(jià)由綜合評(píng)價(jià),、行業(yè)評(píng)價(jià)兩個(gè)層次構(gòu)成,。綜合信用等級(jí)分為AAA、AA,、A,、B、C五級(jí),，行業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)只評(píng)定得分,，不評(píng)定等級(jí)。四是評(píng)價(jià)方式,。信用評(píng)價(jià)所需信息主要通過系統(tǒng)對(duì)接獲取,，信用評(píng)價(jià)結(jié)果由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)定，每季度更新一次,。五是異議處理,。指標(biāo)預(yù)評(píng)分生成后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以登錄信息管理系統(tǒng)查詢,，提出異議,。六是結(jié)果應(yīng)用,。綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果適用于全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，行業(yè)信用得分適用于本行業(yè),。鼓勵(lì)招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考依據(jù),。