一,、《通知》制定的背景是什么,？
當前，隨著我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，知識產(chǎn)權(quán)在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局中地位和作用日益凸顯,。習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時就加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作發(fā)表重要講話,，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展,，關(guān)系人民生活幸福,，關(guān)系國家對外開放大局,，關(guān)系國家安全，將知識產(chǎn)權(quán)保護工作提升到前所未有的高度,。李克強總理指出,，知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革既是國家“放管服”改革總體部署的重要組成部分,，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力的有力支撐,。近年來,，國家知識產(chǎn)權(quán)局圍繞國務院“放管服”改革目標任務，著眼服務國家改革發(fā)展大局,，印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革營造良好營商環(huán)境的意見》,，堅持自我加壓、加大改革力度,、創(chuàng)新改革舉措,，在壓縮審查周期、拓展服務渠道,、推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放,、建立懲罰性賠償制度、打擊商標惡意注冊和專利非正常申請等方面取得顯著成績,，為優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境提供了有力支持,。
但面對高質(zhì)量發(fā)展的要求、社會多元化需求以及日趨復雜的國際環(huán)境,，知識產(chǎn)權(quán)工作仍存在一些差距和不足,，如商標惡意注冊、非正常專利申請時有發(fā)生,，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件頻發(fā),，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高等問題依然存在，專利審查,、商標注冊周期有待進一步壓縮,，需要我們不斷探索創(chuàng)新,，持之以恒深化改革，以促進高質(zhì)量發(fā)展為目標,，進一步完善制度,，加強監(jiān)管，簡化流程,，優(yōu)化服務,，持續(xù)提高社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的滿意度、獲得感,。
為貫徹落實黨中央,、國務院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，充分響應創(chuàng)新發(fā)展需要和社會公眾需求,，切實提高社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對知識產(chǎn)權(quán)工作的滿意度,，推動優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，在國務院辦公廳職能轉(zhuǎn)變辦的支持下,，國家知識產(chǎn)權(quán)局起草制定了《關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》,，并經(jīng)4月27日國務院常務會議審議通過，印發(fā)各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府和國務院各部委、各直屬機構(gòu),，在更高層面,、更大力度上推動形成多部門有機協(xié)同、與地方政府有效聯(lián)動的工作格局,，推動形成知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革的合力,。
二、《通知》的主要思路和主要內(nèi)容有哪些,？
《通知》的主要思路：一是在國務院確定的目標任務的基礎(chǔ)上,，進一步自我加壓，推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革走深走實,。針對社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的新要求和知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題,，加大改革力度、強化改革深度,、拓展改革廣度,，著力攻克難點、暢通堵點,、解決痛點,，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益,、保護水平,、管理效能和服務能力,，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。二是著力滿足多層次,、多元化需求,，進一步提升改革的針對性和精準性。針對社會公眾和市場主體對知識產(chǎn)權(quán)工作多層次,、多元化的需求,，有針對性地研究制定差異化政策措施，在進一步做好知識產(chǎn)權(quán)保護,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放,、公共服務平臺建設(shè)等基礎(chǔ)性、普遍性需求保障的同時,，加大針對知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助,、專利分析及導航等高層次,、個性化需求的政策支持力度,，更好支持創(chuàng)新發(fā)展。三是突出高質(zhì)量發(fā)展導向,，推動知識產(chǎn)權(quán)工作由追求數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變,。著力加強創(chuàng)造源頭治理和全鏈條協(xié)同發(fā)力，強化政策引導,，突出質(zhì)量導向,，著力破解當前知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中的突出矛盾，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展。
《通知》的主要內(nèi)容包括持續(xù)壓縮專利審查,、商標注冊周期,，切實提高專利、商標申請質(zhì)量,，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務效能,，進一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力，加強知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)監(jiān)管,，以及促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用等六個方面,，共16條具體舉措，旨在更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的制度優(yōu)勢,，使知識產(chǎn)權(quán)真正成為市場主體創(chuàng)新發(fā)展路上的“開山斧”“點金石”,，讓創(chuàng)新成果更好惠及社會，滿足人民對美好生活的向往,。
三,、《通知》在繼續(xù)壓減審查周期方面,，將采取哪些改進舉措？
一是提高審查智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為提高審查質(zhì)量和效率提供支撐,。《通知》提出進一步深化人工智能,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在商標,、專利審查中的運用。目前,，我們正在積極推進商標注冊與管理信息化系統(tǒng)建設(shè),，同時，加快推動專利審查和檢索智能化升級,，有序推進系統(tǒng)切換,，確保2021年底前具備上線條件，為實現(xiàn)專利審查和檢索業(yè)務信息化的統(tǒng)一規(guī)劃管理奠定基礎(chǔ),。
二是聚焦人民群眾辦事體驗,，提出壓縮反映商標注冊全流程用時的商標注冊周期的目標任務。現(xiàn)有的商標審查周期統(tǒng)計指標,，是指商標從提交日到作出初步審定或駁回決定的時間,，無法準確反映申請人獲得商標確權(quán)的整體用時。對申請人來說,，商標申請從提交日到發(fā)放商標證書,，除4個月的平均審查周期之外，還有3個月的法定初審公告期,，以及特殊情況處置,、紙質(zhì)材料郵寄、注冊公告發(fā)布等必要的工作時間,，所以商標注冊的整體周期平均在8-9個月左右,。為此，《通知》提出到2021年底,，一般情形商標注冊周期壓縮至7個月,，進一步提升改革舉措的針對性和精準度，增強人民群眾的滿意度與獲得感,。所謂“一般情形”,，是指商標注冊申請手續(xù)齊備，受理后經(jīng)審查依法可直接予以初步審定公告或者予以駁回,，且不存在駁回復審,、異議等后續(xù)程序的情形。符合一般情形的商標注冊申請，從申請日至商標注冊公告日的平均注冊周期壓縮至7個月,。
三是對標國務院目標任務,，堅持自我加壓。2018年,，國務院部署了商標,、專利審查周期5年壓減目標，即到2022年底,，商標平均審查周期壓減到4個月,，發(fā)明專利平均審查周期達到16.5 個月左右，其中高價值專利平均審查周期達到13.8 個月左右,。圍繞改革目標任務,，國家知識產(chǎn)權(quán)局自抬標桿，自我加壓,，商標審查周期壓減任務已于2020年底提前完成,；此次在《通知》中又提出，2021年全年完成發(fā)明專利審查結(jié)案135萬件,，發(fā)明專利審查周期由20個月壓縮至18.5個月,；其中，高價值專利審查周期壓縮至13.8個月,，力爭提前一年完成國務院部署的審查周期壓縮目標,。
四是針對申請人普遍反映的部分后續(xù)業(yè)務辦理時間較長等問題,，壓縮知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)整體周期,。“十三五”時期,，商標,、高價值專利審查周期及其它業(yè)務辦理周期均大幅壓減三分之一以上，知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)效率顯著提升,。在此基礎(chǔ)上,，國家知識產(chǎn)權(quán)局進一步加大各項審查周期壓減的協(xié)同性，加強系統(tǒng)性推進,。為此,，在《通知》中提出，到2021年底,，將商標轉(zhuǎn)讓審查,、異議審查、駁回復審,、無效宣告平均審查審理周期分別壓縮至1.5個月,、12個月、5.5個月、9個月,，電子申請的商標變更,、續(xù)展審查周期再壓縮五分之一；專利授權(quán)公告平均周期壓縮至3周左右,，集中精力解決知識產(chǎn)權(quán)周期壓縮中的痛點,、堵點問題。
五是積極調(diào)配審查資源,，加強審查能力建設(shè),。加快適應商標審簽機制改革，擴充審查力量,，加強各審查環(huán)節(jié)時限管理,。制定專利消減工作計劃，明確消減范圍,，動員各審查部門,、單位深挖審查潛力，全力承接積壓案件,。加強審查員培訓,，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的商標專利審查隊伍,。同時,，堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的原則,，建立審查資源與審查任務相適應的動態(tài)調(diào)配機制,，確保完成各項壓減目標任務。
四,、《通知》在提升知識產(chǎn)權(quán)申請質(zhì)量方面有哪些主要考慮,？
一是完善制度設(shè)計，全面取消各地對商標,、專利申請階段的資助和獎勵,。我國知識產(chǎn)權(quán)制度起步較晚，工作基礎(chǔ)較為薄弱,。在我國知識產(chǎn)權(quán)制度建立和發(fā)展初期,，各級地方政府結(jié)合各地實際，出臺專利,、商標資助獎勵政策,，客觀上起到了提升全社會知識產(chǎn)權(quán)意識，推動我國迅速成為知識產(chǎn)權(quán)大國的作用,。但在專利,、商標資助獎勵政策執(zhí)行過程中，部分申請人為套取資助和獎勵，不以使用為目的注冊商標,，不以保護創(chuàng)新為目的申請專利,，在一定程度上也導致了商標惡意注冊和專利非正常申請現(xiàn)象的出現(xiàn)。當前,，我國知識產(chǎn)權(quán)工作已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段,，這就要求我們必須更加突出高質(zhì)量發(fā)展要求，糾正片面追求數(shù)量的傾向,。為此,，《通知》提出，各地在今年6月底前,，全面取消對專利,、商標申請階段的資助和獎勵，引導各地把資助獎勵轉(zhuǎn)向促進知識產(chǎn)權(quán)有效運用,、強化知識產(chǎn)權(quán)保護和開展更好的知識產(chǎn)權(quán)公共服務,。
二是強化政策引導，清理完善各項涉及專利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策,。當前,，部分地區(qū)和部門在企業(yè)資質(zhì)認定、資格評定及獎勵舉措中,，仍簡單化將專利數(shù)量直接作為主要條件之一,，缺少針對專利對企業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品創(chuàng)新等價值和貢獻度的評價考核，一定程度上造成部分創(chuàng)新主體重數(shù)量,、輕質(zhì)量,，重申請、輕運用,，背離了專利制度保護創(chuàng)新的目的,，也不利于推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。為此,，《通知》提出，各地區(qū),、各部門要清理完善各項涉及專利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策,，不得直接將專利申請、授權(quán)數(shù)量作為享受獎勵或資格資質(zhì)評定政策的主要條件,，引導創(chuàng)新主體更加注重專利的轉(zhuǎn)化運用,，推動知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)，著力營造潛心研究氛圍,，促進多出基礎(chǔ)性,、原創(chuàng)性成果。為了引導知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，《通知》提出到2022年底,，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到8.3件,。該數(shù)據(jù)為引導性指標，不作考核和評價,。
三是加強規(guī)制措施,，持續(xù)加大打擊商標惡意注冊和非正常專利申請行為力度。商標惡意注冊和非正常專利申請行為,，破壞了公平有序的市場經(jīng)濟秩序和良好的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境,，同時，也造成了行政資源和社會資源的極大浪費,?！锻ㄖ芳皶r總結(jié)近年來打擊商標惡意注冊和非正常專利申請的工作經(jīng)驗，加強頂層制度設(shè)計和系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力,，提出對重大不良影響的商標注冊申請,，依法不予受理或快速駁回，對非正常專利申請實行批量審查,，加強商標惡意注冊和非正常專利申請審查信息共享和行為認定,，及時公開商標惡意注冊典型案例，定期通報或公布各地方高質(zhì)量專利申請和非正常專利申請的占比數(shù)據(jù),。同時,，提出依法推動將商標惡意注冊和非正常專利申請行為納入信用監(jiān)管、對非正常專利申請的申請人取消申報國家知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè),、知識產(chǎn)權(quán)保護中心備案企業(yè)資格以及中國專利獎申報,、參評或獲獎的資格等實招、硬招,，多措并舉,、協(xié)同發(fā)力，形成對商標惡意注冊和非正常專利申請行為的有力震懾,、有效規(guī)制,。
五、《通知》將如何提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務效能,？
?。ㄒ唬┘哟笮畔⒒夹g(shù)應用，助推商標,、專利注冊申請便民水平再上新臺階,。一是對創(chuàng)新主體普遍反映的商標、專利電子申請系統(tǒng)使用體驗差的問題,，《通知》提出,，將著力提升商標,、專利業(yè)務辦理信息化水平，加快統(tǒng)一身份認證,，提高系統(tǒng)兼容度,。二是鼓勵支持基層探索，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性,。目前,，北京、浙江已率先實現(xiàn)專利優(yōu)先審查全程網(wǎng)辦,；浙江啟動了銀行業(yè)金融機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點工作,。將進一步在全國范圍內(nèi)復制推廣典型經(jīng)驗，推進專利優(yōu)先審查和質(zhì)押登記電子申請全程網(wǎng)辦,，更大范圍推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務“一網(wǎng)通辦”,。三是全面推行商標電子注冊證、專利電子證書,，加大電子證書推廣使用力度,，豐富電子證書的應用場景，實現(xiàn)電子證書與紙質(zhì)證書同等效力,，逐步減少直至取消紙質(zhì)證書,。四是破解送達難題，節(jié)約審查資源和書信成本,，保障審查提質(zhì)增效工作順利開展,。《通知》提出商標和專利有關(guān)文件采取電子送達的,，我們將通過電子申請系統(tǒng)推送送達,，電子郵件、短信提示,，實現(xiàn)“一送達兩提示”,，進一步提高商標、專利文書送達率,，豐富繳納專利年費的提醒方式,，保障權(quán)利人合法權(quán)益。
?。ǘ┢瞥缓侠碚系K,，降低制度性交易成本，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進程,。一是全面梳理商標、專利各審查環(huán)節(jié)耗時,，壓減非必要程序,。探索商標注冊網(wǎng)上申請快速繳費,、快速受理，大幅壓縮商標注冊網(wǎng)上申請受理通知書發(fā)放時間,。優(yōu)化專利權(quán)評價報告出具流程,，將申請出具的時間從專利授權(quán)公告后前移至辦理專利權(quán)登記手續(xù)時，便于盡早獲得評價報告,。二是落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》,，總結(jié)推廣疫情期間試行告知承諾的經(jīng)驗，在商標,、專利質(zhì)押登記,、專利費用減繳以及專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批中，推行告知承諾辦理,，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦理證明事項多,、辦事程序復雜等問題。三是以促進高質(zhì)量發(fā)展為目標,，研究商標,、專利收費結(jié)構(gòu)性調(diào)整，更好發(fā)揮行政事業(yè)收費的宏觀調(diào)控作用,。推行專利著錄項目批量變更,，對權(quán)利人更名的批量變更按單件收費，進一步減輕當事人辦事負擔,。
?。ㄈ┘訌姌I(yè)務協(xié)同，推動企業(yè)變更登記與商標變更申請同步受理,。商標變更與企業(yè)變更登記有著很高的關(guān)聯(lián)性,，為進一步便利申請人，國家知識產(chǎn)權(quán)局將加大跨部門業(yè)務協(xié)同力度,，在《通知》中提出,，推動企業(yè)變更登記與商標變更申請同步受理。一方面,，推動企業(yè)變更登記窗口與商標業(yè)務受理窗口工作協(xié)同,，實現(xiàn)企業(yè)變更登記與商標變更申請同步受理、協(xié)同辦理,；另一方面,，推動企業(yè)變更電子申請系統(tǒng)與商標電子申請系統(tǒng)的接口聯(lián)接，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,，加快實現(xiàn)企業(yè)變更數(shù)據(jù)與商標變更數(shù)據(jù)同步更新,，實現(xiàn)企業(yè)變更電子申請與商標變更電子申請數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)聯(lián)動,，進一步提升線上服務效能,，讓數(shù)據(jù)多跑路,，群眾少跑腿。
?。ㄋ模┙∪鄻踊瘜彶槟Ｊ?，推動知識產(chǎn)權(quán)審查與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。2019年底,，國家知識產(chǎn)權(quán)局創(chuàng)新出臺專利依申請延遲審查機制,，受到廣泛好評。同時,，在新冠肺炎疫情期間,，建立疫情防控相關(guān)商標注冊申請快速審查機制，有力支持疫情防控和復工復產(chǎn),。在總結(jié)前期實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，《通知》提出，將進一步加大探索創(chuàng)新力度,，優(yōu)化專利依申請延遲審查機制,，允許申請人在延遲期限屆滿前撤回延遲審查請求，更加便利核心專利布局,。建立完善商標審查綠色通道制度,，推動商標審查更好服務產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，助力企業(yè)打造知名商標品牌,，促進品牌經(jīng)濟發(fā)展,。
（五）整合政務服務資源,，加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系建設(shè),。一是統(tǒng)一服務標準。加強公共服務標準化建設(shè),，是提高公共服務供給質(zhì)量,，實現(xiàn)公共服務均等化、可及性的先決條件,?！锻ㄖ诽岢鲆涌炀幹瓢l(fā)布知識產(chǎn)權(quán)公共服務清單，通過全面梳理公共服務事項,，制訂公開透明的服務標準,，推動各地區(qū)服務事項規(guī)范化管理，實現(xiàn)同一事項無差別受理,、同標準辦理,，不斷提升服務能力。二是強化知識產(chǎn)權(quán)信息服務供給,。信息公共服務供給不平衡不充分的問題,，在一定程度上制約了社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能的進一步釋放,?！锻ㄖ诽岢?，完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務網(wǎng)絡，積極推進技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）,、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務中心等信息公共服務重點機構(gòu)和服務網(wǎng)點建設(shè),，保障服務資源的多層次供給，助力提升創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力,。三是加快整合商標,、專利等服務窗口和辦事大廳，努力實現(xiàn)“一站式”服務,，做到讓群眾“只進一扇門”“最多跑一次”,。
六、《通知》在加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作方面有哪些舉措,？
?。ㄒ唬┚C合施策，加大對執(zhí)法業(yè)務指導力度,。一是今年年底前制定出臺商標一般違法判斷標準,，規(guī)范商標使用管理秩序，統(tǒng)一行政執(zhí)法標準,，凈化市場環(huán)境,。創(chuàng)新商標保護方式和手段，聚焦商標印制,、生產(chǎn)流通,、網(wǎng)絡銷售等環(huán)節(jié)，加大對涉及區(qū)域廣,、持續(xù)時間長,、涉案金額高、影響惡劣等嚴重侵權(quán)行為的辦案業(yè)務指導力度,。二是貫徹落實新修改的專利法要求,，制定《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》，確保相關(guān)制度落實見效,。三是積極推進專利糾紛行政裁決工作,，通過開展試點工作，推進全系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)行政裁決工作落實,。積極推動試點區(qū)先行突破,，形成一批可復制、可推廣,、可借鑒的工作經(jīng)驗向全國推廣,。
?。ǘ┒啻氩⑴e，推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè),。針對市場主體反映集中的知識產(chǎn)權(quán)“投訴難”“舉證難”“維權(quán)難”問題,，《通知》提出，一是不斷完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制,，支持地方建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心,、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，面向地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位提供集快速審查,、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務,。面向區(qū)縣的小商品,、快銷品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，持續(xù)布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心,，2021年計劃新建知識產(chǎn)權(quán)保護中心,、快速維權(quán)中心20家。推進知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心開展實用新型快速預審試點工作,。推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解與行政執(zhí)法,、司法的銜接聯(lián)動，完善在線訴調(diào)對接機制,，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制,。二是持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助線上服務平臺,，強化公益性維權(quán)服務供給,，促進在線服務更加便利化。研究制定維權(quán)援助工作規(guī)范,，進一步健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制,，構(gòu)建橫縱協(xié)調(diào)、點面結(jié)合,、社會共治的維權(quán)援助工作體系,，實現(xiàn)專利、商標,、地理標志,、集成電路布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務全國“一張網(wǎng)”。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛預警防范機制,，建立風險信息研判機制,。引導開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任險等知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)保險，降低企業(yè)維權(quán)成本。三是深化地理標志專用標志使用核準改革,，下放核準權(quán)限,，優(yōu)化核準流程，加強地理標志及專用標志使用市場主體監(jiān)管,，進一步發(fā)揮地理標志專用標志在服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面的作用,。四是落實國務院辦公廳《關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》，進一步梳理商標,、地理標志方面信用信息,，推動納入全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，依法依規(guī)將商標,、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信行為納入信用監(jiān)管。
?。ㄈ┚€上線下協(xié)同,，加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。習近平總書記在中共中央政治局第二十五次集體學習時指出,，“要強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護”,。對此，《通知》提出,，一是向主要電商平臺開放專利權(quán)評價報告數(shù)據(jù)接口,，推動平臺履行主體責任，有效運用專利權(quán)評價報告,，快速處置實用新型和外觀設(shè)計專利侵權(quán)投訴,。二是加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺，打通與知識產(chǎn)權(quán)保護緊密相關(guān)的全鏈條信息,，強化信息技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的應用,，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護線上線下融合發(fā)展。同時,，在做好宣傳推廣國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務網(wǎng)和新一代地方專利檢索及分析系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，推動將國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺納入“十四五”國家政務信息化規(guī)劃，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)信息化,、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，暢通知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用渠道。大數(shù)據(jù)中心作為知識產(chǎn)權(quán)信息的匯集中樞和傳輸樞紐,，立足于實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)性,、權(quán)威性和安全性；公共服務平臺聚焦知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務服務,、政務服務和信息服務平臺建設(shè)一體化,，定位于通用性、共性化功能服務，并與各省市公共服務平臺實行數(shù)據(jù)共享,、功能互聯(lián),。三是加大打擊侵權(quán)假冒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度，推動知識產(chǎn)權(quán)與司法,、行政執(zhí)法,、行業(yè)主管等部門數(shù)據(jù)交換和業(yè)務協(xié)同，以信息的流動推動形成協(xié)作共治的工作模式,，形成跨部門,、跨地區(qū)、跨層級的工作合力,，提升知識產(chǎn)權(quán)保護綜合效能,。
七、《通知》在加強知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)監(jiān)管,，促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展方面,，將采取哪些舉措？
一是加大對違法違規(guī)代理行為的打擊力度,。為促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，自2019年起，國家知識產(chǎn)權(quán)局在全國范圍內(nèi)組織開展了知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動,，取得顯著成效,。《通知》提出,，在持續(xù)開展“藍天”專項行動的同時,，建立專利代理行業(yè)監(jiān)管長效機制。通過上線專利代理信息公示系統(tǒng),，建立快速反應的立體化舉報投訴網(wǎng)絡,，依法將相應的違法違規(guī)專利代理機構(gòu)列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單，嚴格監(jiān)控,。對于平臺型知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu),，加強監(jiān)控，應用現(xiàn)代信息技術(shù)手段快速,、精準發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索,，健全線上線下協(xié)同治理機制，及時約談整改,，加強引導規(guī)范,，推動知識產(chǎn)權(quán)服務新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展,。嚴厲打擊偽造變造法律文件,、印章,，以欺詐、虛假宣傳等不正當手段擾亂代理市場秩序等行為,。依法依規(guī)加強對違法違規(guī)代理行為的信用監(jiān)管和失信懲戒,。
二是推進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)開放發(fā)展。改革開放是我國的基本國策,，是強國之路,。實現(xiàn)專利代理行業(yè)的進一步對外開放，對于推動知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)擴大開放,，具有極其重要的現(xiàn)實意義,。《通知》圍繞專利代理領(lǐng)域圍繞擴大對外開放,，一方面,，開展外國人參加專利代理師資格考試試點工作，在試點地區(qū)允許取得中國政府頒發(fā)的外國人永久居留證,、且具有其他國家專利代理資格的外國人,，參加專利代理師資格考試，成績合格者,，頒發(fā)《專利代理師資格證》；另一方面,，開展外國專利代理機構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機構(gòu)試點工作,，加強政策支持、業(yè)務指導和日常監(jiān)管,。同時,，繼續(xù)實施支持知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)服務業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策措施，吸引更多專業(yè)人才進入知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)就業(yè),。推行知識產(chǎn)權(quán)代理服務質(zhì)量評價,，加強代理機構(gòu)的規(guī)范化管理，推動提升服務水平,，為市場主體選擇代理機構(gòu)提供查詢便利,。
八、《通知》在促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用方面,，將采取哪些舉措,？
一是加強資源供給，全面開放知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。知識產(chǎn)權(quán)信息是創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉基礎(chǔ),，也是推動提高科技競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,。為支持創(chuàng)新主體降低創(chuàng)新時間成本和資金成本,，縮短創(chuàng)新周期，推動高質(zhì)量發(fā)展，《通知》提出,，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上,，全面開放知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“應開放盡開放”,，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)信息戰(zhàn)略資源價值,，有效提升知識產(chǎn)權(quán)申請質(zhì)量，助力創(chuàng)新創(chuàng)造,，支持高質(zhì)量發(fā)展,。
二是積極推動專利導航工作。國家知識產(chǎn)權(quán)局在總結(jié)梳理了專利導航試點工程,、知識產(chǎn)權(quán)分析評議,、知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局等專利導航系列工作成果的基礎(chǔ)上，形成《專利導航指南》（GB/T39551-2020）系列國家標準,，該系列標準包括總則,，區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、企業(yè)經(jīng)營,、研發(fā)活動和人才管理等專項指南以及服務要求等7個標準。國家知識產(chǎn)權(quán)局正在組織編制系列標準解讀,，并將組織地方開展系列標準推廣應用工作,，推動專利導航融入各類主體創(chuàng)新決策過程，幫助各類主體利用專利導航,，提高創(chuàng)新起點,、提升創(chuàng)新效益、有效配置創(chuàng)新資源,，實現(xiàn)決策科學化,、治理精準化、服務高效化,。
三是持續(xù)提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力,。國家知識產(chǎn)權(quán)局分別聯(lián)合相關(guān)部委制定出臺了《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》《高等學校知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》和《科研組織知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》。目前,，已聯(lián)合相關(guān)部委面向中央企業(yè),、高校、科研組織出臺相關(guān)政策文件,，并將以優(yōu)勢示范企業(yè),、試點示范高校等工作為抓手，大力推動相關(guān)主體提升知識產(chǎn)權(quán)管理能力,。同時,，持續(xù)加強全國知識產(chǎn)權(quán)貫標認證學習平臺服務供給,，為各類創(chuàng)新主體提供公益化、便利化線上專業(yè)培訓服務,，不斷提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力和水平,。推動建立財政資助科研項目專利信息聲明制度，通過適當方式在專利申請文件中注明受資助項目信息,，為財政資助所產(chǎn)出專利的監(jiān)測分析和科學管理提供支撐,，強化我國財政資助項目承擔單位知識產(chǎn)權(quán)布局的意識和能力。
四是進一步夯實知識產(chǎn)權(quán)運營的基礎(chǔ),。認真落實習近平總書記關(guān)于健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系的指示,，積極解決知識產(chǎn)權(quán)評估難這一知識產(chǎn)權(quán)運營的基礎(chǔ)問題，完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估機制,，制定專利評估國家標準,。指導金融機構(gòu)提高自主評估能力，建立符合金融機構(gòu)需要的知識產(chǎn)權(quán)評估體系,。持續(xù)推動科研院所及高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，加強高校產(chǎn)學研合作的業(yè)務指導,，降低產(chǎn)學研合作知識產(chǎn)權(quán)風險,。
五是大力推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。充分利用知識產(chǎn)權(quán)交易平臺有效解決質(zhì)物處置難的問題,。健全完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺,，方便金融機構(gòu)等用戶通過該渠道查詢知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動,，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作深入園區(qū)、企業(yè)和金融機構(gòu)基層網(wǎng)點,，緩解知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務中的信息不對稱問題,，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的普及度和惠益面。
六是推進落實專利開放許可制度,。落實專利法關(guān)于專利開放許可的有關(guān)條款,，建立專利開放許可信息公開機制，集中公開相關(guān)專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、許可費用信息,，方便公眾查詢，解決專利技術(shù)供需信息不對稱的問題,。為保障專利開放許可制度規(guī)范高效運行,，編制專利開放許可服務手冊，便于公眾及時了解相關(guān)服務內(nèi)容,。同時,，加強專利開放許可聲明和合同備案等信息數(shù)據(jù)的監(jiān)測管理,，做好信用監(jiān)管，防止專利開放許可制度的濫用,。
