關(guān)于《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包、施工招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法及信用評價(jià)管理暫行辦法》的解讀
為進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動,我處組織起草了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理信用評價(jià)辦法》,現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下:
一,、起草背景
為規(guī)范、引導(dǎo)我省工程招標(biāo)活動,我廳于2021年印發(fā)了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕36號)、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕107號),以及配套的《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評價(jià)管理暫行辦法》(湘建監(jiān)督〔2021〕26號)等文件。文件基本實(shí)現(xiàn)了大中小企業(yè)分層次競爭,、現(xiàn)場和市場有效聯(lián)動、充分體現(xiàn)招標(biāo)人自主權(quán)的目標(biāo),對規(guī)范全省工程招標(biāo)投標(biāo)活動,、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展起到了積極作用,。鑒于原工程總承包評標(biāo)辦法、信用評價(jià)管理辦法已過有效期,同時(shí)在三個(gè)文件使用過程中也出現(xiàn)了一些新情況,結(jié)合調(diào)研過程中收到的來自市場主體反饋的意見,我廳適時(shí)啟動了文件的修訂工作,。
二,、編制依據(jù)和過程
1.主要依據(jù)
(1)國家相關(guān)法律法規(guī)政策:根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《關(guān)于同意上海等7省市開展總承包試點(diǎn)工作的函》(建辦市函〔2016〕415號),、《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號)、《建筑市場信用管理暫行辦法》(建市〔2017〕241號),、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價(jià)應(yīng)用的通知》(發(fā)改辦財(cái)金〔2023〕860號),、《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》(建質(zhì)〔2014〕111號)。
(2)湖南省相關(guān)法律法規(guī)政策:《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2019〕31號),。
2.編制過程
文件修訂工作于去年3月份開始啟動,為完成文件編制,我們開展了一系列工作,。
一是組織專題研究,。成立課題組,通過課題研究的方式評估現(xiàn)行信用評價(jià)辦法及評標(biāo)辦法的執(zhí)行情況,分析問題,研究對策,提出修訂的初步思路。
二是進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,。2023年3月,廳正式發(fā)文在全省組織招投標(biāo)體系文件,、現(xiàn)場安全質(zhì)量評價(jià)情況的調(diào)研,要求各市州住建局針對調(diào)研內(nèi)容提前組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行研討,收集調(diào)研內(nèi)容相關(guān)問題和解決思路。各市州住建局初步完成調(diào)研意見整理后,省住建廳建設(shè)監(jiān)督處分別在長沙,、常德,、衡陽分片區(qū)組織調(diào)研,調(diào)研范圍涵蓋全省14個(gè)市州及湘江新區(qū),全省數(shù)十家具有代表性的建設(shè)單位、施工企業(yè),、監(jiān)理企業(yè),、代理機(jī)構(gòu)企業(yè)參與了座談討論。
三是公開征求意見,。2023年5月19日,廳正式發(fā)文,就三個(gè)辦法公開征求意見,累計(jì)收到近300份合計(jì)千余條意見建議,并充分吸納,。
文件起草以來,累計(jì)組織15次座談?wù){(diào)研,聽取市場主體意見,組織16次座談討論,聽取課題組和行業(yè)專家意見。參會人員涵蓋大,、中,、小型企業(yè)代表,以及建設(shè)單位、施工單位,、監(jiān)理單位,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家和行政監(jiān)管部門代表等,。
9月份,按照廳主要領(lǐng)導(dǎo)意見,再次組織赴株洲市,、長沙市開展調(diào)研,深入了解株洲市最低價(jià)評標(biāo)辦法、工程總承包評標(biāo)辦法及質(zhì)量安全考評等方面的現(xiàn)狀和問題,提出解決辦法,。
11月中旬,經(jīng)向廳主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后,基本確定了修訂原則,主要包括以下內(nèi)容:一是進(jìn)一步明確工程總承包適用范圍,、啟動條件方面的要求;二是在技術(shù)方案評審中全面評價(jià)總承包單位的管理能力;三是將企業(yè)現(xiàn)場考評綜合優(yōu)良率納入評審,取代現(xiàn)場考評直接得分;四是對經(jīng)評審的最低價(jià)評標(biāo)辦法中的報(bào)價(jià)計(jì)算方式進(jìn)行了調(diào)整,防止低于成本競爭。
此外,根據(jù)國務(wù)院辦公廳督察組對我省督查的意見及住建部11月28日在我省召開的“全國建筑市場信用管理工作會議”精神,為推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,各地不得將本行政區(qū)域評比考核作為信用評價(jià)加分事項(xiàng),。為此,此次修訂取消了關(guān)于共享備忘錄的要求,對外省優(yōu)良信息如省級獎項(xiàng),、年度考評優(yōu)良企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化工地等予以認(rèn)可,。
《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理信用評價(jià)辦法》于2024年2月22日通過第五次黨組會審議,。
三、主要內(nèi)容
兩個(gè)評標(biāo)辦法正文涉及依據(jù),、適用范圍,、工程總承包定義、發(fā)包方式,、總承包資格,、招標(biāo)條件、聯(lián)合體、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),、合同,、最高投標(biāo)限價(jià)、評標(biāo)原則,、評標(biāo)辦法,、評委組成、中標(biāo)候選人的確定等招標(biāo)評標(biāo)基本規(guī)則,。
總承包評標(biāo)辦法的附件1及其附表,對綜合評估法的評審程序與方法進(jìn)行了詳細(xì)說明,。同時(shí),對技術(shù)方案、企業(yè)資信及履約能力及投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審因素,、評審標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化和量化,。附件2為《工程總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》,是工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件的示范文本,對項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)的具體流程及相關(guān)事宜作出了詳細(xì)的說明及要求,。
施工評標(biāo)辦法的附件1及其附表,對綜合評估法的評審程序與方法進(jìn)行了詳細(xì)說明,。同時(shí),對施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)資信及履約能力及投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審因素,、評審標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化和量化,。附件2為《工程施工標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》,是工程施工項(xiàng)目招標(biāo)文件的示范模版,對項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)的具體流程及相關(guān)事宜作出了詳細(xì)的說明及要求,。
信用評價(jià)管理辦法的附件1,對施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)說明,。信用評價(jià)由基礎(chǔ)分值、優(yōu)良信息和不良信息組成,。優(yōu)良信息包括稅務(wù)部門納稅信用等級,、省級建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年度考評優(yōu)良企業(yè)/合格企業(yè),采用加分制計(jì)取;不良信息包括刑事處罰、行政處罰,、不良行為記錄,、省級建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年度考評不合格企業(yè)、省級建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化季度項(xiàng)目考評不合格項(xiàng)目,、省公管辦或省住建廳發(fā)布的招投標(biāo)失信黑名單,、市級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)活動不合格評價(jià)、失信被執(zhí)行人等方面,采用扣分制計(jì)取,。
四,、修訂內(nèi)容及解決的問題
1.完善工程總承包評標(biāo)辦法。
一是進(jìn)一步明確工程總承包適用范圍,、啟動條件,、前期資料等方面的要求,加強(qiáng)建設(shè)單位對項(xiàng)目的管控,防止超概;二是在技術(shù)方案評審中全面評價(jià)總承包單位的管理能力,促進(jìn)設(shè)計(jì)-施工深度融合,充分發(fā)揮工程總承包模式在進(jìn)度、成本,、質(zhì)量,、安全控制的方面的優(yōu)勢。
2.調(diào)整現(xiàn)場質(zhì)量安全考評應(yīng)用方式。
原評標(biāo)辦法中現(xiàn)場質(zhì)量安全管理評價(jià)體現(xiàn)在信用評價(jià)中雙優(yōu)良企業(yè),以及質(zhì)量安全考評分值和考評優(yōu)良工地?cái)?shù)量直接用于資信計(jì)算,三者之和共占資信及履約能力評審36.5分(工程總承包),、43分(施工)。文件執(zhí)行過程中多次收到反映質(zhì)安考評受到人為因素影響較大,無法全面反映企業(yè)真實(shí)現(xiàn)場管理水平,甚至存在廉政風(fēng)險(xiǎn),。本次修訂采用綜合優(yōu)良率的形式進(jìn)行評分,該指標(biāo)從考評優(yōu)良率,、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、優(yōu)良率變化三個(gè)方面進(jìn)行綜合考量,可以更加全面地評估建筑企業(yè)的現(xiàn)場管理能力,。
修訂后,現(xiàn)場考評在資信中累計(jì)占11分(工程總承包),、15分(施工)。主要是原辦法質(zhì)量管理年度優(yōu)良企業(yè)(信用評價(jià)15分)及現(xiàn)場考評直接得分(25-30分)占比較高(工程總承包28.75,、施工34.5),取消之后現(xiàn)場考評的凈分值減少,但分差變化不大,年度優(yōu)良企業(yè),、省級標(biāo)準(zhǔn)化工地及綜合優(yōu)良率等對排名的影響基本保持。
在省內(nèi)無在建項(xiàng)目的省外企業(yè),其綜合優(yōu)良率建議以企業(yè)注冊地省級行政部門現(xiàn)場考評優(yōu)良率或者末位合格投標(biāo)人的分值計(jì)取,。
3.對投標(biāo)報(bào)價(jià)評審的優(yōu)化,。
一是調(diào)研發(fā)現(xiàn)多數(shù)采用綜合評估法招標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格下浮較低,一般都在5%以內(nèi)。為了充分發(fā)揮政府投資作用,提高政府投資效益,進(jìn)一步擴(kuò)大投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效競爭,我們將報(bào)價(jià)評審環(huán)節(jié)中基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的α,、β抽取范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,。經(jīng)測算,調(diào)整后的計(jì)算方式能有效將中標(biāo)價(jià)格下浮率降低至8-10%;
二是調(diào)研時(shí)普遍反映采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格下浮率高,下浮超過40%的情況時(shí)有發(fā)生。而采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)的項(xiàng)目往往都是招標(biāo)控制價(jià)在2000萬元以下的小項(xiàng)目,該類項(xiàng)目因控制價(jià)不高,過高的下浮率在節(jié)約資金方面作用有限,反而在工程質(zhì)量安全方面隱患大,最低價(jià)特別是惡性競爭后的最低價(jià),其質(zhì)量安全恐難以保證,。為確保工程質(zhì)量安全,避免無底線的報(bào)價(jià)下浮現(xiàn)象愈演愈烈,本次修訂將經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)與最低價(jià)掛鉤和最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行關(guān)聯(lián),調(diào)整了計(jì)算方式,一定程度上能遏制投標(biāo)單位的不理性報(bào)價(jià),。基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算與最低價(jià)掛鉤,、最高投標(biāo)限價(jià)掛鉤后,加上β值不確定性的影響,經(jīng)模擬計(jì)算,可以將下浮率控制在20%左右,。
4.優(yōu)化獎項(xiàng)評審指標(biāo)。
原評標(biāo)辦法規(guī)定招標(biāo)人在選取獎項(xiàng)參加評審時(shí),須按照“省獎國獎數(shù)量保持一致”的規(guī)定進(jìn)行設(shè)置,國獎數(shù)量較少但影響大,省獎在評審中競爭力較小,。為避免這一現(xiàn)象的發(fā)生,本次修訂取消了“省獎國獎數(shù)量保持一致”的規(guī)定,將獎項(xiàng)設(shè)置權(quán)力歸還給業(yè)主,同時(shí)規(guī)定1億元以下項(xiàng)目不設(shè)國獎,。這樣既讓獲得國獎的企業(yè)在大項(xiàng)目上有優(yōu)勢,也讓獲得省獎的企業(yè)在1億元以下項(xiàng)目有競爭力。
同時(shí),通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),工程總承包中設(shè)計(jì)單位形成寡頭現(xiàn)象,、地方甲級設(shè)計(jì)院中標(biāo)困難的問題較為突出,。同時(shí),部分市州監(jiān)管部門反映,在項(xiàng)目檢查過程中,大型國企、央企的工程總承包負(fù)責(zé)人往往無法在項(xiàng)目現(xiàn)場履約,。為避免這一情況的出現(xiàn),本次修訂針對設(shè)計(jì)單位的獎項(xiàng)評審一是將國家級獎項(xiàng)從1.5分調(diào)整至1.2分,一定程度上削弱國家級獎項(xiàng)對工程承包項(xiàng)目評審結(jié)果的影響,讓更多的設(shè)計(jì)單位能夠參與進(jìn)來;二是將20000萬元以上的總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)獎項(xiàng)評審數(shù)量1-2個(gè)調(diào)整為0-2個(gè),避免擁有國家級獎項(xiàng)的少數(shù)設(shè)計(jì)院對該區(qū)間總承包項(xiàng)目的壟斷現(xiàn)象,。
此外,根據(jù)中央及國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求,在此次文件修訂過程中,取消了共享備忘錄,對外省施工、設(shè)計(jì)獎項(xiàng)采取有條件直接認(rèn)定的方式,。即省外由省級建設(shè)行政主管部門或省級建筑業(yè)協(xié)會評定的綜合工程質(zhì)量獎項(xiàng),在當(dāng)?shù)厥〖壗ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的評標(biāo)辦法中加分的,分別按芙蓉獎,、省級優(yōu)質(zhì)工程獎對應(yīng)加分,省級標(biāo)準(zhǔn)化工地直接加分。
根據(jù)國家發(fā)改委12月12日《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則(征求意見稿)》精神,規(guī)定負(fù)債率,、凈資產(chǎn)等不能作為評審標(biāo)準(zhǔn),不得指定評標(biāo)辦法等,取消工程總承包評標(biāo)辦法的財(cái)務(wù)指標(biāo),。
5.技術(shù)方案評審的調(diào)整。
一是為了厘清評標(biāo)流程,避免在響應(yīng)性評審階段因評標(biāo)委員會失誤,錯(cuò)將合格投標(biāo)人否決,導(dǎo)致錯(cuò)判的投標(biāo)人技術(shù)方案評審由暗標(biāo)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性明標(biāo),特將技術(shù)方案評審提前進(jìn)行;
二是為了提升評標(biāo)效率,將5000萬元以下項(xiàng)目的技術(shù)方案評審調(diào)整為合格制評審,而5000-20000萬元之間項(xiàng)目的技術(shù)方案是否采用合格制評審,由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自行確定。
三是為了在招投標(biāo)階段能進(jìn)一步體現(xiàn)投標(biāo)單位的核心競爭力,重新優(yōu)化了工程總承包評標(biāo)辦法中的技術(shù)方案評審標(biāo)準(zhǔn),從優(yōu)化方案,、節(jié)約成本,、控制進(jìn)度、保證質(zhì)量安全等方面細(xì)化評審標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化評審內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工深度融合,。
6.其他調(diào)整,。
一是為保持政策文件的一致性,將進(jìn)入詳細(xì)評審合格投標(biāo)人數(shù)量調(diào)整為15家,與施工評標(biāo)辦法規(guī)定的數(shù)量保持一致;二是為簡化招標(biāo)評標(biāo)流程,取消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯的環(huán)節(jié)。
7.信用評價(jià)的調(diào)整
一是考慮原來雙優(yōu)良企業(yè)在信用評價(jià)中占30分,分值過高,合并后僅保留安全生產(chǎn)考評優(yōu)良企業(yè),分值改為優(yōu)良企業(yè)10分,合格企業(yè)8分,。二是從現(xiàn)行辦法近兩年的使用情況來看,招標(biāo)人并未真正行使對合同履行情況評價(jià)的權(quán)利,招標(biāo)人合格,、不合格評價(jià)流于形式,因此本次調(diào)整取消了該項(xiàng)因素;三是在優(yōu)良信息中取消監(jiān)管合格評價(jià)評分,僅采用監(jiān)管不合格評價(jià)扣分的方式,在不良信息中扣除相應(yīng)分值;四是進(jìn)一步加強(qiáng)失信懲戒,將企業(yè)失信被執(zhí)行人納入不良信息進(jìn)行扣分。
修訂后,信用評價(jià)在工程總承包評標(biāo)辦法的資信中占30分,在施工資信中占40分,。
評標(biāo)辦法,、信用評價(jià)辦法主要修訂內(nèi)容附后。
