來源：東安縣自然資源局
東安縣自然資源局解讀《東安縣新商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》
一,、文件出臺背景及意義
為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革部署，深入落實(shí)“一件事一次辦”改革，深化推進(jìn)不動產(chǎn)登記便民利民措施,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，構(gòu)建形成房地產(chǎn)辦證長效機(jī)制,。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕75號）、《湖南省自然資源廳湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省政務(wù)管理服務(wù)局國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局關(guān)于開展“交房即交證”改革試點(diǎn)工作的通知》（湘自然資發(fā)〔2020〕37號）,，按照縣委縣政府要求,，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《東安縣新商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》,。
二,、文件起草依據(jù)和過程
（一）文件起草依據(jù),。
1.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》；
2.《中華人民共和國物權(quán)法》,；
3.《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號）,；
4.《商品房銷售管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第88號）；
5.《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕75號）,；
6. 《湖南省自然資源廳 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省政務(wù)管理服務(wù)局 國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局關(guān)于開展“交房即交證”改革試點(diǎn)工作的通知》（湘自然資發(fā)〔2020〕37號）,。
（二）制定過程。按照湘自然資發(fā)〔2020〕37號文件要求,，我縣于2021年初開始了“交房即交證”改革試點(diǎn)工作,，將“碧桂園” 項目作為“交房即交證”改革試點(diǎn)項目。5月10日,，結(jié)合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),，學(xué)習(xí)省內(nèi)外長沙、慶陽,、賀州,、淄博等市的做法，經(jīng)我局專題研究會議決定,，修改起草了《東安縣新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》（征求意見稿）,，開展了合法性審查和公平競爭審查。2021年12月17日,，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕75號）正式出臺,，我局根據(jù)省里文件精神，于2021年12月底形成了文件初稿,。2022年3月17日,，縣政府常務(wù)會議審議并原則通過此方案，按照市政府常務(wù)會議研究意見,，我局將發(fā)文稿修改完善,，于4月1日報市自然資源和規(guī)劃局審核。
三,、文件主要內(nèi)容
東安縣新建商品房“交房即交證”實(shí)施方案共分工作目標(biāo),、實(shí)施范圍、部門工作職責(zé),、工作任務(wù),、工作要求等五個部分。
（一）工作目標(biāo),。推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革,，在2021年已有試點(diǎn)成功案例基礎(chǔ)上，2022年實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。
（二）實(shí)施范圍,。自2022年12月31日起,，所有城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項目和通過招拍掛等方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的新建房地產(chǎn)項目必須實(shí)施“交房即交證”。
（三）部門工作職責(zé),。明確行政審批服務(wù),、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃,、稅務(wù),、財政、人防等相關(guān)部門工作職責(zé),。
（四）工作任務(wù),。主要包括七個部分：一是搭建無縫對接平臺，二是強(qiáng)化監(jiān)管和約束,，三是整合再造工作流程,，四是統(tǒng)一竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，五是優(yōu)化登記辦證服務(wù),，六是實(shí)行一窗辦理,，七是落實(shí)開發(fā)建設(shè)單位落實(shí)主體責(zé)任。
（五）工作要求,。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，高位推動；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào),，明確責(zé)任,；三是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)創(chuàng)新,；四是加強(qiáng)督導(dǎo),，強(qiáng)化考核。
四,、政策特點(diǎn)和創(chuàng)新舉措
（一）促進(jìn)房地產(chǎn)市場秩序規(guī)范的改革舉措,。通過進(jìn)一步強(qiáng)化部門服務(wù)意識和效率意識，加大對開發(fā)企業(yè)和項目建設(shè)的監(jiān)管,、檢驗(yàn)力度,，持續(xù)整合優(yōu)化新建商品房不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記前的規(guī)劃驗(yàn)收,、竣工備案,、收繳稅費(fèi)、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等流程,，真正讓便民利企措施落到實(shí)處,。
（二）進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平的改革舉措。一是實(shí)行“并聯(lián)一批”。按照“一家牽頭,、多驗(yàn)合一,、限時辦結(jié)”的要求，整合有關(guān)工程質(zhì)量,、規(guī)劃,、園林、消防,、人防等核驗(yàn)事項,，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見,。按照“一窗受理,、并聯(lián)辦理”的要求，由住建部門牽頭,，從多家串聯(lián)驗(yàn)收,，改為聯(lián)合統(tǒng)一驗(yàn)收。二是實(shí)行“剝離一批”,。壓減不動產(chǎn)登記所需材料,，對規(guī)劃差異確認(rèn)、物管用房確認(rèn),、建筑耗材稅核驗(yàn)等前期掛靠的行政管理要求不再把關(guān),。精簡竣工驗(yàn)收備案材料，非法定材料不再作為前置要求,。三是實(shí)行“簡化一批”,。對項目實(shí)測后土地面積與出讓合同有差異，需核算指標(biāo)修改土地出讓合同的,，簡化行政審批程序,，由自然資源部門與開發(fā)建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)繳相關(guān)價款,。
五,、新舊政策差異
（一）保障購房者合法權(quán)益。推行“交房即交證”,，購房者能在開發(fā)商交房時拿到不動產(chǎn)權(quán)證,，有效解決購房者房屋產(chǎn)權(quán)登記、融資抵押以及小孩讀書,、落戶等問題,。
（二）倒逼房地產(chǎn)開發(fā)商提升品質(zhì)。交房即交證,，意味著開發(fā)商必須要在房子交房前完成工程驗(yàn)收,，并且要達(dá)標(biāo)才能交房。避免開發(fā)商在修建新房時違規(guī)改建、偷工減料,、拖延工,，從而促使開發(fā)商加強(qiáng)項目管理，更加重視樓盤質(zhì)量,，進(jìn)而提升品質(zhì),，做到更好的服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展,。
（三）強(qiáng)化部門協(xié)作和信息共享,，強(qiáng)化部門履職盡責(zé)。通過部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)動機(jī)制,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，確保“交房即交證”各階段,、各環(huán)節(jié)無縫對接,，防止一房多賣。通過加強(qiáng)部門信息共享,，再造流程,，簡化申請材料，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺,。通過實(shí)行“誰審批誰監(jiān)管,，誰主管誰監(jiān)管”，加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管,，做到問題“早發(fā)現(xiàn),、早制止、早處理”,。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工作竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦法規(guī)定的驗(yàn)收事項,、流程、時限,、材料等,，推動將消防驗(yàn)收要求納入施工過程監(jiān)管，強(qiáng)化過程監(jiān)管和過程糾偏,。
