最高人民法院
關(guān)于印發(fā)《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流
改革試點(diǎn)問(wèn)答口徑（一）》的通知
北京,、上海,、江蘇、浙江,、安徽,、福建,、山東,、河南,、湖北,、廣東,、四川、貴州,、云南,、陜西、寧夏等?。▍^(qū),、市）高級(jí)人民法院：
民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)高級(jí)人民法院高度重視,、統(tǒng)籌謀劃,、建章立制，各試點(diǎn)法院主動(dòng)作為,、扎實(shí)推進(jìn),、探索創(chuàng)新，有效確保了試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn),。為進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo),，統(tǒng)一政策口徑，最高人民法院針對(duì)試點(diǎn)工作現(xiàn)階段出現(xiàn)的共性問(wèn)題,，研究編寫(xiě)了《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)問(wèn)答口徑（一）》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，供各試點(diǎn)法院參照?qǐng)?zhí)行,。
各試點(diǎn)地區(qū)高級(jí)人民法院要高度重視試點(diǎn)工作的組織實(shí)施,、政策解讀和宣傳引導(dǎo)，切實(shí)履行好試點(diǎn)工作的主體責(zé)任,。一是健全組織實(shí)施機(jī)制,。完善試點(diǎn)工作組織管理機(jī)制，盡快建立由相關(guān)部門(mén)共同參加的試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度,，落實(shí)試點(diǎn)工作月報(bào)制度,，形成上下貫通、有序銜接,、統(tǒng)籌推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)的組織實(shí)施機(jī)制,。二是做好配套系統(tǒng)集成,。積極爭(zhēng)取所在地黨委政府政策支持,，主動(dòng)向省級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告試點(diǎn)工作，推動(dòng)將試點(diǎn)工作深度融入訴源治理體系,，完善配套舉措,，確保試點(diǎn)工作協(xié)同高效。三是強(qiáng)化對(duì)下政策指導(dǎo),。結(jié)合地方實(shí)際,，制定完善實(shí)施細(xì)則、工作標(biāo)準(zhǔn)和操作指引,，建立問(wèn)題建議常態(tài)化收集反饋機(jī)制,，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo),，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估,。四是完善培訓(xùn)宣傳機(jī)制。充分利用視頻會(huì)議等信息化手段組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn),，編印試點(diǎn)工作解讀材料,，幫助審判人員樹(shù)立正確理念、領(lǐng)會(huì)試點(diǎn)精神,、提升辦案能力,。持續(xù)做好試點(diǎn)工作宣傳引導(dǎo)，把握以人民為中心的宣傳導(dǎo)向,，積極展示試點(diǎn)成效,，推動(dòng)凝聚改革共識(shí)。
今后,，最高人民法院將根據(jù)試點(diǎn)工作安排和審判實(shí)踐需要,，不定期印發(fā)問(wèn)答口徑。各試點(diǎn)地區(qū)高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)收集研判所轄試點(diǎn)法院參照?qǐng)?zhí)行問(wèn)答口徑中遇到的問(wèn)題,，并及時(shí)通過(guò)試點(diǎn)工作月報(bào)或?qū)?bào)形式報(bào)告最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
最高人民法院
2020年4月15日
民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)問(wèn)答口徑（一）
一、除全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)調(diào)整適用的法律條文外,，哪些司法解釋條文可以一并調(diào)整適用,？
答：根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《授權(quán)決定》），試點(diǎn)法院可以調(diào)整適用的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事訴訟法》）條文共六條,，與之相關(guān)聯(lián)的司法解釋條文一并調(diào)整適用,，具體包括：《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事訴訟法司法解釋》）第一百三十六條、第一百四十條,、第二百五十七條,、第二百五十八條第一款、第二百五十九條、第二百六十一條,、第二百七十一條,、第二百七十二條、第二百七十四條,、第二百七十五條,、第二百七十七條、第二百八十條,、第二百八十二條,；《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》第十九條；《最高人民法院關(guān)于人民法院通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)審判流程信息的規(guī)定》第十四條,；《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開(kāi)庭問(wèn)題的規(guī)定》第四條第四款,。
二、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）條文能否作為裁判依據(jù)引用,？
答：不能,。《最高人民法院關(guān)于裁判文書(shū)引用法律,、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》第四條規(guī)定,，民事裁判文書(shū)應(yīng)當(dāng)引用法律、法律解釋或者司法解釋,?！秾?shí)施辦法》不是司法解釋?zhuān)荒茏鳛椴门幸罁?jù)引用。對(duì)于試點(diǎn)工作已調(diào)整適用的《民事訴訟法》及其司法解釋相關(guān)規(guī)定,，需要在庭審或裁判文書(shū)中明確法律條文依據(jù)的,，可以引用《授權(quán)決定》，例如：“依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》,，本案適用普通程序,，由審判員獨(dú)任審理?！?/font>
三,、如何配合試點(diǎn)工作，健全完善訴訟分流和銜接機(jī)制,？
答：試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《實(shí)施辦法》及《最高人民法院關(guān)于深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革的意見(jiàn)》,，結(jié)合本院實(shí)際，健全完善訴訟分流和銜接機(jī)制,，重點(diǎn)做好以下三個(gè)階段的分流：
第一,，完善“訴非分流”機(jī)制。加強(qiáng)訴訟與非訴訟解紛方式分流,，做好與黨委政府牽頭建立的線(xiàn)上線(xiàn)下矛盾糾紛多元調(diào)處化解平臺(tái)工作對(duì)接,，前移解紛端口,，加強(qiáng)法律指引，示范典型案例,，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解,、仲裁,、行政復(fù)議,、行政裁決等方式解決糾紛。
第二,，完善“調(diào)裁分流”機(jī)制,。對(duì)起訴到人民法院的民事糾紛，除根據(jù)案件性質(zhì)不適宜調(diào)解,，或者已經(jīng)調(diào)解但無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的情形外,，先行在訴訟服務(wù)中心進(jìn)行“調(diào)裁分流”。在征得當(dāng)事人同意后,，可以在訴前開(kāi)展委派調(diào)解,。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)履行,。當(dāng)事人不同意訴前調(diào)解的,，依法登記立案。委派調(diào)解不成登記立案的,，調(diào)解材料經(jīng)充分告知,、當(dāng)事人同意及法院審查合法后，可以作為訴訟材料繼續(xù)使用,。
第三,，完善“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制。試點(diǎn)法院可以設(shè)置程序分流員,，綜合考慮案件性質(zhì),、案由、標(biāo)的額,、當(dāng)事人數(shù)量,、疑難復(fù)雜程度、社會(huì)關(guān)注程度等因素,，判斷案件繁簡(jiǎn)難易程度,，初步確定應(yīng)當(dāng)適用的審理程序和審判組織類(lèi)型，并在審判系統(tǒng)中標(biāo)記,。案件分配至審判組織后,，應(yīng)當(dāng)先由其審查確認(rèn)案件審理程序。審判組織認(rèn)為程序分流不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)與程序分流員溝通,，一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)調(diào)整的,，收回重新分流；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,，及時(shí)報(bào)院庭長(zhǎng)審批,。向當(dāng)事人告知相關(guān)事項(xiàng)后，發(fā)現(xiàn)符合審判組織或?qū)徖沓绦蜣D(zhuǎn)換情形的,，應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)換,，不得再退回重新分流。涉及審判組織轉(zhuǎn)換的,，除非存在回避和投訴違法事宜,，原獨(dú)任法官一般繼續(xù)參加案件審理。
四,、人民法院能否委派特邀調(diào)解名冊(cè)以外的調(diào)解組織或調(diào)解員調(diào)解,？當(dāng)事人對(duì)特邀調(diào)解名冊(cè)以外的調(diào)解組織或調(diào)解員調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，能否向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn),？
答：不能,。在現(xiàn)階段，確保特邀調(diào)解和司法確認(rèn)緊密銜接,，是防范化解風(fēng)險(xiǎn),、發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢(shì)的重要保障，不能繞開(kāi)名冊(cè)搞“體外循環(huán)”,。人民法院委派調(diào)解的對(duì)象,，除人民調(diào)解組織外，應(yīng)當(dāng)是特邀調(diào)解名冊(cè)之內(nèi)的調(diào)解組織和調(diào)解員,。實(shí)踐中,，當(dāng)事人可以基于自愿，自主選擇由名冊(cè)之外的調(diào)解組織,、調(diào)解員調(diào)解解決糾紛,，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后應(yīng)當(dāng)自動(dòng)履行；這類(lèi)情況申請(qǐng)司法確認(rèn)的,，人民法院不予受理,。
五、人民法院受理司法確認(rèn)案件是否以對(duì)糾紛具有訴訟管轄權(quán)為前提,？
答：司法確認(rèn)作為特別程序,，不是對(duì)調(diào)解協(xié)議所涉糾紛事實(shí)的認(rèn)定，而是對(duì)調(diào)解協(xié)議本身自愿性,、合法性,、可執(zhí)行性的審查。根據(jù)《授權(quán)決定》,，司法確認(rèn)案件應(yīng)當(dāng)按照《實(shí)施辦法》第四條確定管轄法院,，不以對(duì)糾紛具有訴訟管轄權(quán)為前提,，這樣更有利于人民法院及時(shí)核實(shí)情況，提升調(diào)解協(xié)議審查的專(zhuān)業(yè)化,、集約化水平,。
六、當(dāng)事人自行約定由特邀調(diào)解員調(diào)解,，申請(qǐng)司法確認(rèn)的,，如何認(rèn)定“調(diào)解協(xié)議簽訂地”？
答：當(dāng)事人自行約定由特邀調(diào)解員調(diào)解的,，可以分三種情形處理：第一,，調(diào)解協(xié)議實(shí)際簽訂地與管理特邀調(diào)解名冊(cè)的基層人民法院轄區(qū)一致的，由調(diào)解協(xié)議實(shí)際簽訂地的基層人民法院管轄,；第二，調(diào)解協(xié)議實(shí)際簽訂地與管理特邀調(diào)解名冊(cè)的基層人民法院轄區(qū)不一致的,，以管理特邀調(diào)解名冊(cè)的基層人民法院轄區(qū)為調(diào)解協(xié)議簽訂地,；第三，因調(diào)解協(xié)議在線(xiàn)簽訂等情況,，難以確定實(shí)際簽訂地的,，由管理特邀調(diào)解名冊(cè)的基層人民法院管轄。
七,、人民法院審查司法確認(rèn)案件能否適用合議制,？
答：可以?！睹袷略V訟法》第一百七十八條規(guī)定了特別程序案件的審判組織,，明確選民資格案件或者重大、疑難的案件,，由審判員組成合議庭審查,，其他案件由審判員一人獨(dú)任審查。實(shí)踐中,，對(duì)于司法確認(rèn)案件,，總體上以適用獨(dú)任制為原則，以合議制為例外,。同時(shí),，試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民間借貸等案件司法確認(rèn)審查甄別工作，切實(shí)防范惡意串通調(diào)解,、虛假訴訟等行為,。對(duì)于待確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的標(biāo)的額特別巨大，并存在虛假調(diào)解可能的,，由合議庭審查更顯慎重。按照級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn),，一些司法確認(rèn)案件雖然應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院、專(zhuān)門(mén)人民法院受理,，但標(biāo)的額不大,，法律關(guān)系較為簡(jiǎn)單，也可以由審判員一人獨(dú)任審查,。
八,、如何理解《實(shí)施辦法》第五條第一款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序的“金錢(qián)給付類(lèi)案件”？標(biāo)的額如何確定,？
答：《實(shí)施辦法》第五條第一款規(guī)定的“金錢(qián)給付類(lèi)案件”,，一般是指當(dāng)事人僅在金錢(qián)給付的數(shù)額、時(shí)間,、方式上存在爭(zhēng)議的案件,。對(duì)于當(dāng)事人除給付金錢(qián)外，還提出其他訴訟請(qǐng)求的案件,，原則上不適用小額訴訟程序,。
金錢(qián)給付類(lèi)案件的“標(biāo)的額”，是指當(dāng)事人起訴時(shí)確定的訴訟請(qǐng)求數(shù)額,，對(duì)于持續(xù)發(fā)生的違約金,、利息等或者存在特定計(jì)算方法的，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人起訴之日確定的金額總額作為標(biāo)的額,。
九,、第二審法院能否以第一審法院應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序而沒(méi)有適用為由發(fā)回重審？
答：不能,。按照《民事訴訟法》第四十條第二款,、《實(shí)施辦法》第十七條第六項(xiàng)之規(guī)定，發(fā)回重審的案件應(yīng)當(dāng)組成合議庭按普通程序?qū)徖?。如果第二審法院以第一審法院?yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序而沒(méi)有適用為由將案件發(fā)回重審,，案件將重新按照普通程序?qū)徖恚@樣既違背小額訴訟程序快捷解決糾紛,、降低訴訟成本的制度定位,，也增加了當(dāng)事人訟累。實(shí)踐中,，這類(lèi)情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)健全完善以“該用即用”為導(dǎo)向的考評(píng)機(jī)制予以解決,。
十、當(dāng)事人雙方約定適用小額訴訟程序,，之后又反悔的如何處理,？
答：《實(shí)施辦法》第五條第二款規(guī)定，“標(biāo)的額超出前款規(guī)定,，但在人民幣五萬(wàn)元以上,、十萬(wàn)元以下的簡(jiǎn)單金錢(qián)給付類(lèi)案件,，當(dāng)事人雙方約定適用小額訴訟程序的，可以適用小額訴訟程序?qū)徖怼?。這里“當(dāng)事人雙方約定”,，可以是原被告訴前約定適用，也可以是立案后原被告達(dá)成一致意見(jiàn)適用,。案件開(kāi)庭審理前,，經(jīng)充分告知原被告小額訴訟程序一審終審等相關(guān)事項(xiàng)，可以征詢(xún)當(dāng)事人雙方意見(jiàn),，一致同意適用小額訴訟程序的,，可以按小額訴訟程序?qū)徖恚⒂嘘P(guān)情況記錄在案,。當(dāng)事人雙方一經(jīng)約定適用小額訴訟程序,，原則上不得反悔。對(duì)適用小額訴訟程序提出異議的,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明正當(dāng)理由并提供相應(yīng)證據(jù),，經(jīng)審查案件符合《實(shí)施辦法》第十一條有關(guān)程序轉(zhuǎn)換情形的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許轉(zhuǎn)換程序,；不符合的，應(yīng)當(dāng)予以駁回,。
十一,、能否適用小額訴訟程序?qū)徖砗?jiǎn)單知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件？
答：簡(jiǎn)單知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件,，例如圖片類(lèi),、音樂(lè)作品類(lèi)著作權(quán)侵權(quán)案件等，只要事實(shí)清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,、爭(zhēng)議不大，且在規(guī)定標(biāo)的額以下的,，可以適用小額訴訟程序?qū)徖怼?/font>
十二,、小額訴訟程序的答辯期間如何確定？
答：根據(jù)《實(shí)施辦法》第七條第二款,，在征得當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上,，可以合理確定不超過(guò)七天的答辯期間；人民法院沒(méi)有征詢(xún)當(dāng)事人意見(jiàn)或者當(dāng)事人未明確放棄答辯期間,，也未就答辯期間作出明確意思表示的,，根據(jù)《民事訴訟法》第一百二十五條之規(guī)定，答辯期間為十五日,；人民法院可以通過(guò)電話(huà),、電子郵件,、傳真、手機(jī)短信等簡(jiǎn)便方式征詢(xún)當(dāng)事人意見(jiàn),。
十三,、小額訴訟程序的舉證期限可否延期？如何確定,？
答：根據(jù)《實(shí)施辦法》第七條第三款,，舉證期限一般不得超過(guò)七日。當(dāng)事人確有正當(dāng)理由申請(qǐng)延長(zhǎng)的,，可以根據(jù)實(shí)際情況予以準(zhǔn)許,，但是舉證期限一共不得超過(guò)十五日，當(dāng)事人已放棄舉證期限又提出延期舉證申請(qǐng)的,，一般不予準(zhǔn)許,。當(dāng)事人明確表示不放棄答辯期間和舉證期限的，答辯期間和舉證期限原則上分開(kāi)計(jì)算,，但當(dāng)事人同意合并的除外,。
十四、如何處理因當(dāng)事人增加或者變更訴訟請(qǐng)求,，致小額訴訟程序轉(zhuǎn)換為簡(jiǎn)易程序或者普通程序的情形,？
答：根據(jù)《實(shí)施辦法》第十一條第一款第二、三項(xiàng)的規(guī)定,，當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求,，導(dǎo)致案件總標(biāo)的額超過(guò)《實(shí)施辦法》第五條規(guī)定的數(shù)額上限，或者增加訴訟請(qǐng)求導(dǎo)致案件主要爭(zhēng)議超出金錢(qián)給付類(lèi)范圍的,，如果符合簡(jiǎn)易程序適用條件,，應(yīng)當(dāng)裁定轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚駝t應(yīng)當(dāng)裁定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?；?dāng)事人根據(jù)《民事訴訟法》第一百五十七條第二款約定適用簡(jiǎn)易程序的,，也可以裁定轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序。
十五,、如何理解《實(shí)施辦法》第十一條第二款規(guī)定的“確有必要”情形,？
答：《實(shí)施辦法》第十一條第二款規(guī)定，“由小額訴訟程序轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，一般不得再轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，但確有必要的除外?！边@里的“確有必要”,，是指審理過(guò)程中，出現(xiàn)《實(shí)施辦法》第十七條第一至五項(xiàng)或者第九項(xiàng)規(guī)定的“需要依法組成合議庭，適用普通程序?qū)徖淼摹鼻樾巍?/font>
十六,、小額訴訟程序應(yīng)當(dāng)以什么形式轉(zhuǎn)換為簡(jiǎn)易程序或者普通程序,？程序轉(zhuǎn)換前已經(jīng)開(kāi)庭審理的，是否需要再次開(kāi)庭,？
答：小額訴訟案件轉(zhuǎn)換為簡(jiǎn)易程序或者普通程序?qū)徖淼?，?yīng)當(dāng)以裁定方式作出，可以視情采用口頭或者書(shū)面形式,。采用口頭形式的,，應(yīng)當(dāng)以筆錄或者錄音錄像的方式記錄。對(duì)于轉(zhuǎn)換為普通程序且需組成合議庭審理的,，裁定應(yīng)以合議庭名義作出,，合議庭組成人員及相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知雙方當(dāng)事人。適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，轉(zhuǎn)換為簡(jiǎn)易程序或普通程序前,，雙方當(dāng)事人已經(jīng)確認(rèn)的事實(shí)，可以不再舉證,、質(zhì)證,；開(kāi)庭后轉(zhuǎn)換為簡(jiǎn)易程序或普通程序的，應(yīng)當(dāng)再次開(kāi)庭審理,，但雙方當(dāng)事人同意不再開(kāi)庭的除外,；轉(zhuǎn)換為普通程序且需組成合議庭進(jìn)行審理的，應(yīng)當(dāng)再次開(kāi)庭審理,。
十七,、普通程序或者簡(jiǎn)易程序能否轉(zhuǎn)換為小額訴訟程序？
答：對(duì)于正在適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，一般不符?/font>“簡(jiǎn)單民事案件”標(biāo)準(zhǔn)，不能轉(zhuǎn)換為小額訴訟程序,。簡(jiǎn)易程序可以轉(zhuǎn)換為小額訴訟程序,，但應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼暮?jiǎn)單民事案件,，經(jīng)充分告知當(dāng)事人小額訴訟程序有關(guān)事項(xiàng),，符合下列情形之一的，可以轉(zhuǎn)換為小額訴訟程序?qū)徖恚旱谝?，符合《?shí)施辦法》第五條第二款規(guī)定的標(biāo)的額條件,，或者因?yàn)楫?dāng)事人減少或者變更訴訟請(qǐng)求，致使案件符合前述標(biāo)的額條件,，雙方當(dāng)事人同意適用小額訴訟程序的,；第二，因?yàn)楫?dāng)事人減少或者變更訴訟請(qǐng)求，致使案件符合《實(shí)施辦法》第五條第一款規(guī)定的適用條件,，且當(dāng)事人對(duì)適用小額訴訟程序無(wú)異議或者異議不成立的,。
十八、《實(shí)施辦法》第十三條明確簡(jiǎn)易程序案件“庭審可以直接圍繞訴訟請(qǐng)求或者案件要素進(jìn)行”,，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何操作,？
答：試點(diǎn)法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖矸申P(guān)系明確、案情相對(duì)固定的類(lèi)型化案件,，可以不受一般庭審程序關(guān)于當(dāng)事人訴辯稱(chēng),、法庭調(diào)查、法庭辯論等階段限制,，而根據(jù)案件的固定要素,，圍繞主要爭(zhēng)點(diǎn)展開(kāi)庭審。開(kāi)展“要素式庭審”一般應(yīng)當(dāng)完成以下三個(gè)步驟：第一,，概括案件要素,。應(yīng)當(dāng)針對(duì)買(mǎi)賣(mài)合同、民間借貸,、金融借款,、物業(yè)服務(wù)、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任等類(lèi)型化糾紛,，概括提煉案件事實(shí)要素,，確定案件審理要點(diǎn)，制作“案件要素表”,。第二,，確定案件爭(zhēng)點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)在庭審前指導(dǎo)各方當(dāng)事人填寫(xiě)“案件要素表”,，充分履行釋明告知義務(wù),，引導(dǎo)當(dāng)事人確認(rèn)本案的核心要素事實(shí)和主要爭(zhēng)點(diǎn)。第三,，開(kāi)展要素式審理,。開(kāi)庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)再次歸納和確認(rèn)本案審理的要素事實(shí)和爭(zhēng)議焦點(diǎn),，對(duì)各方無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)結(jié)合相關(guān)證據(jù)直接確認(rèn),，對(duì)有爭(zhēng)議的要素事實(shí)逐一進(jìn)行陳述辯論、舉證質(zhì)證,、調(diào)查詢(xún)問(wèn),，不受法庭調(diào)查、法庭辯論等程序限制,。
十九,、簡(jiǎn)易程序案件可以報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)審限的“特殊情況”具體指哪些情形？
答：根據(jù)《實(shí)施辦法》第十五條，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，有特殊情況的,，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，審限可以延長(zhǎng)1個(gè)月,?！疤厥馇闆r”一般包括：發(fā)生不可抗力或意外事件；需等待法院依職權(quán)調(diào)取關(guān)鍵性證據(jù),；需與關(guān)聯(lián)案件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等,。簡(jiǎn)易程序案件延長(zhǎng)審限后又轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼模瑢徖砥谙拮匀嗣穹ㄔ毫钢沼?jì)算,，已延長(zhǎng)的一個(gè)月審理期限應(yīng)當(dāng)計(jì)算在內(nèi),。
二十、哪些期間可以不計(jì)入簡(jiǎn)易程序案件審理期限,？
答：根據(jù)《民事訴訟法》及其司法解釋,、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，案件中止期間,、公告期間,、鑒定期間、雙方當(dāng)事人和解期間,、審理當(dāng)事人提出的管轄異議以及處理人民法院之間的管轄爭(zhēng)議期間,，不計(jì)入審限，但對(duì)扣除審限的期間和次數(shù)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握,。
二十一,、小額訴訟案件和簡(jiǎn)易程序案件裁判文書(shū)如何簡(jiǎn)化？
答：裁判文書(shū)一般應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)簡(jiǎn)化當(dāng)事人訴辯稱(chēng),、認(rèn)定事實(shí)和裁判理由的內(nèi)容,。對(duì)于當(dāng)事人訴辯稱(chēng)主要記載訴訟請(qǐng)求、答辯意見(jiàn)及簡(jiǎn)要理由,；對(duì)于事實(shí)認(rèn)定,，主要記載法院對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定情況；對(duì)于裁判理由,，主要針對(duì)事實(shí)和法律爭(zhēng)點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要釋法說(shuō)理，明確適用的法條依據(jù),。
滿(mǎn)足下列條件的,，小額訴訟案件裁判文書(shū)可以不載明裁判理由，具體條件為：一是案件事實(shí)清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,，法律適用清晰；二是人民法院對(duì)案件作出當(dāng)庭裁判，并已口頭說(shuō)明裁判理由,；三是裁判過(guò)程及裁判理由,，已在庭審錄音錄像或者庭審筆錄作完整記錄。
簡(jiǎn)化的裁判文書(shū)可以采取要素式,、表格式,、令狀式等文書(shū)格式。對(duì)于案件爭(zhēng)點(diǎn)較多,、證據(jù)較繁雜,、需加強(qiáng)裁判說(shuō)理的案件，裁判文書(shū)不宜一律簡(jiǎn)化,。最高人民法院下一步將對(duì)簡(jiǎn)式裁判文書(shū)的具體樣式作出統(tǒng)一規(guī)范,。
二十二、《實(shí)施辦法》第十六條關(guān)于獨(dú)任制普通程序案件“事實(shí)不易查明,，但法律適用明確”的適用標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)如何理解？
答：根據(jù)《實(shí)施辦法》第十六條第二款,，獨(dú)任制普通程序案件的適用標(biāo)準(zhǔn)為“事實(shí)不易查明,，但法律適用明確”，在案件類(lèi)型和案由上不作具體限制,。對(duì)“事實(shí)不易查明,，但法律適用明確”標(biāo)準(zhǔn)的把握，應(yīng)當(dāng)整體考慮,，不宜孤立理解,。所謂“法律適用明確”，是指事實(shí)查明之后,，無(wú)論結(jié)果是正或反,，都能形成清晰、明了的法律關(guān)系,，有明確的法律規(guī)范與之對(duì)應(yīng),，在解釋和適用上基本不存在空白與爭(zhēng)議。所謂“事實(shí)不易查明”,，主要是指查明事實(shí)需要經(jīng)過(guò)評(píng)估,、鑒定、審計(jì),、調(diào)查取證等耗時(shí)較長(zhǎng)的程序,，但一旦查明，法官一人即可認(rèn)定事實(shí)與法律關(guān)系,，并作出裁判,。
二十三,、簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)換為普通程序后，能否采取獨(dú)任制審理,？
答：案件由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)換為普通程序?qū)徖砗?，符?/font>“事實(shí)不易查明，但法律適用明確”的標(biāo)準(zhǔn),，并且不屬于《實(shí)施辦法》第十七條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理情形的,，可以采取獨(dú)任制審理。由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)換為普通程序?qū)徖淼?，須按《民事訴訟法》第一百六十三條的規(guī)定作出裁定,，并通知當(dāng)事人。試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)將簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)換為獨(dú)任制普通程序?qū)徖淼陌讣闆r納入院庭長(zhǎng)審判監(jiān)督事項(xiàng),。
二十四,、符合哪些情形，獨(dú)任制應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換為合議制審理,？
答：獨(dú)任制轉(zhuǎn)換為合議制不受審理程序限制,，獨(dú)任制適用小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序,、普通程序,、第二審程序?qū)徖淼陌讣稀秾?shí)施辦法》第十七條第一至五項(xiàng)或者第九項(xiàng)所列情形之一的,，均應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換為合議制審理,。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》第十五條,、第十六條規(guī)定的需要人民陪審員參審的案件類(lèi)型,，以及《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》第二十四條、《最高人民法院關(guān)于完善人民法院審判權(quán)力和責(zé)任清單的指導(dǎo)意見(jiàn)》第八條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)納入院庭長(zhǎng)個(gè)案監(jiān)督范圍的“四類(lèi)案件”類(lèi)型,。屬于“四類(lèi)案件”的,，原則上都應(yīng)當(dāng)適用合議制審理。
二十五,、獨(dú)任制轉(zhuǎn)換為合議制的裁定是否必須采用書(shū)面形式,？之后能否再轉(zhuǎn)回獨(dú)任制？
答：獨(dú)任制轉(zhuǎn)換為合議制應(yīng)當(dāng)以裁定方式作出,，可以采用書(shū)面或者口頭形式,，作出裁定后應(yīng)當(dāng)將合議庭組成人員及相關(guān)事項(xiàng)以書(shū)面形式通知雙方當(dāng)事人。對(duì)于之前適用小額訴訟程序或簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼?，裁定中?yīng)當(dāng)一并明確審理程序的轉(zhuǎn)換,。獨(dú)任制轉(zhuǎn)換為合議制后，即使審理過(guò)程中原有的審判組織轉(zhuǎn)換情形消失,，也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由合議庭審理,。
二十六、獨(dú)任制轉(zhuǎn)換為合議制的裁定應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)作出,？
答：案件審理過(guò)程中出現(xiàn)需要轉(zhuǎn)換審判組織的情形,，轉(zhuǎn)換可以由獨(dú)任法官自行提出，也可以由院庭長(zhǎng)依個(gè)案監(jiān)督職權(quán)提出,。經(jīng)審查需要轉(zhuǎn)換的,，由合議庭作出轉(zhuǎn)換裁定。試點(diǎn)法院可以結(jié)合案件情況和工作流程,，自行確定審判組織轉(zhuǎn)換的報(bào)批程序,。
二十七、如何把握第二審案件適用獨(dú)任制的條件,？
答：第二審案件適用獨(dú)任制,，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面把握：第一，關(guān)于適用案件范圍,。適用獨(dú)任制審理的第二審案件僅限于“第一審適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖斫Y(jié)案的上訴案件”和“民事裁定類(lèi)上訴案件”,，實(shí)踐中不得擴(kuò)大。對(duì)一審獨(dú)任法官適用普通程序?qū)徑Y(jié)的上訴案件,、采取合議制審結(jié)的上訴案件,、報(bào)請(qǐng)解決管轄權(quán)爭(zhēng)議的案件等，均不得適用獨(dú)任制,。第二,，關(guān)于適用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于上述兩類(lèi)案件,，并非一律適用獨(dú)任制,，還應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足“事實(shí)清楚、法律適用明確”的標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)事實(shí)待查明,、法律適用難度大的案件不宜適用獨(dú)任制。在獨(dú)任審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)上述情形的,，一般應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換為合議制審理,。獨(dú)任法官認(rèn)為原判事實(shí)錯(cuò)誤或法律適用錯(cuò)誤擬作出改判，以及因認(rèn)定基本事實(shí)不清擬發(fā)回重審的,，一般應(yīng)當(dāng)提交專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議討論,。
二十八、電子訴訟方式是否可以適用于所有案件,？實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素,？
答：推進(jìn)電子訴訟應(yīng)當(dāng)審慎控制節(jié)奏，嚴(yán)格適用條件,，尊重司法規(guī)律,，注重從以下幾個(gè)方面把握：第一,，確保于法有據(jù)。現(xiàn)行法律規(guī)范有明確規(guī)定的,，在未獲得法律授權(quán)的情況下不得任意突破,；法律沒(méi)有明確規(guī)定，但通過(guò)目的解釋,、擴(kuò)張解釋符合立法原意的,，可以拓展適用；對(duì)于確屬電子訴訟模式下的新機(jī)制新要求,，可以探索完善相關(guān)規(guī)則,，但不得有悖程序公正。第二,，尊重當(dāng)事人選擇,。開(kāi)展電子訴訟必須以當(dāng)事人同意為前提，并充分告知權(quán)利義務(wù)和法律后果,。當(dāng)事人已選擇電子訴訟模式的,，原則上不得反悔，但確有正當(dāng)理由的,，例如證明自身確不具備電子訴訟能力或已作出相應(yīng)線(xiàn)下訴訟行為,，人民法院可以調(diào)整審理方式。第三,，符合案件實(shí)際,。電子訴訟適用應(yīng)當(dāng)充分考慮案件的性質(zhì)、特點(diǎn),、證據(jù)類(lèi)型等方面因素,，對(duì)于訴訟參與人多、案件重大,、案情復(fù)雜,、證據(jù)繁雜、審理耗時(shí)長(zhǎng)的案件,，一般不宜在線(xiàn)開(kāi)庭,，但案件調(diào)解、文書(shū)送達(dá)等環(huán)節(jié)可以在線(xiàn)完成,。第四,，具備技術(shù)條件。推進(jìn)電子訴訟必須擁有相應(yīng)的技術(shù)條件,，各試點(diǎn)法院應(yīng)積極運(yùn)用中國(guó)移動(dòng)微法院,、訴訟服務(wù)網(wǎng)等信息化訴訟平臺(tái)在線(xiàn)開(kāi)展訴訟活動(dòng)。
二十九,、當(dāng)事人提交的電子化材料有何效力,？
答：根據(jù)《實(shí)施辦法》第二十二條,，經(jīng)過(guò)人民法院審核通過(guò)的電子化材料，具有“視同原件”的效力,，可以直接在訴訟中使用,，但該效力僅針對(duì)電子化材料形式真實(shí)性，對(duì)證據(jù)的實(shí)質(zhì)真實(shí)性,、關(guān)聯(lián)性和合法性必須通過(guò)舉證質(zhì)證程序?qū)彶椤?/font>
三十、法官應(yīng)當(dāng)如何審核電子化材料,？
答：法官審核電子化材料的形式真實(shí)性,，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)于審核難度相對(duì)較小的訴訟材料,，可以通過(guò)打通相關(guān)部門(mén)公民個(gè)人身份信息和企業(yè)工商登記信息系統(tǒng)進(jìn)行在線(xiàn)核實(shí),，對(duì)授權(quán)委托書(shū)等材料采取電話(huà)核實(shí)。第二,，對(duì)于雙方都占有的證據(jù)材料,，主要視對(duì)方當(dāng)事人提出異議情況而定，無(wú)異議的可以直接認(rèn)定,，有異議且理由正當(dāng)?shù)膽?yīng)要求提供原件核對(duì),。第三，對(duì)于僅單方占有的證據(jù)材料,，首先考慮是否系制式化,、標(biāo)準(zhǔn)化或第三方出具，如發(fā)票,、交費(fèi)收據(jù)等,，這類(lèi)證據(jù)若對(duì)方當(dāng)事人不持異議，可以直接認(rèn)定,；對(duì)于單方提供的非制式化并對(duì)案件審理具有關(guān)鍵性作用的證據(jù),，人民法院認(rèn)為無(wú)法核實(shí)真實(shí)性時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求提供原件核對(duì),。
三十一,、在線(xiàn)庭審適用于哪些案件？
答：在線(xiàn)庭審適用范圍原則上沒(méi)有案件類(lèi)型限制,，但實(shí)踐中法官應(yīng)根據(jù)案件性質(zhì),、當(dāng)事人數(shù)量、復(fù)雜程度等因素做出綜合評(píng)估,，確定案件是否適宜在線(xiàn)庭審,。案件存在雙方當(dāng)事人不同意在線(xiàn)庭審、不具備在線(xiàn)庭審技術(shù)條件,、需現(xiàn)場(chǎng)查明身份,、核對(duì)原件,、查驗(yàn)實(shí)物等情形的，不適用在線(xiàn)庭審,。
三十二,、當(dāng)事人不同意適用在線(xiàn)庭審應(yīng)當(dāng)如何處理？
答：在線(xiàn)庭審總體上應(yīng)以當(dāng)事人同意為前提,，若一方當(dāng)事人不同意全案在線(xiàn)庭審,，要求各方當(dāng)事人均線(xiàn)下開(kāi)庭的，應(yīng)當(dāng)要求其說(shuō)明理由,，并判斷理由是否正當(dāng),。正當(dāng)理由的情形一般包括：案件疑難復(fù)雜、需證人到庭現(xiàn)場(chǎng)作證,、需與對(duì)方當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)質(zhì)等,。實(shí)踐中，對(duì)正當(dāng)理由的把握標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)于嚴(yán)格,，除屬于明顯故意拖延訴訟,、增加對(duì)方當(dāng)事人訴訟成本、擾亂正常訴訟秩序外,，一般應(yīng)予以認(rèn)可,。
三十三、在線(xiàn)庭審應(yīng)當(dāng)通過(guò)何種方式進(jìn)行,？
答：在線(xiàn)庭審應(yīng)嚴(yán)格遵循司法親歷性原則,，必須采取在線(xiàn)視頻庭審方式，并且一般應(yīng)當(dāng)在人民法院統(tǒng)一規(guī)范的訴訟平臺(tái)上進(jìn)行,，不能通過(guò)法官個(gè)人的微信,、QQ等即時(shí)通訊工具開(kāi)庭。
三十四,、在線(xiàn)庭審如何維護(hù)庭審紀(jì)律和規(guī)范庭審禮儀,？
答：在線(xiàn)庭審應(yīng)當(dāng)確保庭審莊重嚴(yán)肅。各試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)在線(xiàn)庭審特點(diǎn),，細(xì)化完善庭審規(guī)范,，重點(diǎn)就庭審場(chǎng)所、環(huán)境,、著裝,、行為、旁聽(tīng)案件等方面作出具體規(guī)定,。嚴(yán)禁違規(guī)錄制在線(xiàn)庭審過(guò)程或者截取,、傳播相關(guān)視頻、圖片等行為；對(duì)不按時(shí)參加在線(xiàn)庭審或庭審中擅自退出的,，可以視為“拒不到庭”或“中途退庭”,；對(duì)違反庭審紀(jì)律和禮儀的，應(yīng)當(dāng)作出訓(xùn)誡等強(qiáng)制措施,。
三十五,、開(kāi)展電子送達(dá)，如何認(rèn)定“受送達(dá)人同意”,？
答：電子送達(dá)以受送達(dá)人同意為前提條件,，符合以下情形的，人民法院可以確認(rèn)受送達(dá)人同意：第一,，明確表示同意,，即主動(dòng)提出適用電子送達(dá)或者填寫(xiě)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)。第二,，作出事前約定，即糾紛發(fā)生前已對(duì)在訴訟中適用電子送達(dá)作出約定,，但此時(shí)需考察送達(dá)條款是否屬于格式條款,，若提供制式合同一方未盡到提示說(shuō)明義務(wù)的，對(duì)方當(dāng)事人可以要求確認(rèn)該條款無(wú)效,。第三,，作出事中行為表示，即在起訴狀,、答辯狀中提供了相關(guān)電子地址,，但未明確是否用于接受電子送達(dá)。此時(shí)一般應(yīng)向當(dāng)事人作進(jìn)一步確認(rèn),，明確該地址用途和功能是用于聯(lián)系還是接受送達(dá),。當(dāng)事人僅登錄使用電子訴訟平臺(tái)，不宜直接認(rèn)定為同意電子送達(dá),。第四,，作出事后的認(rèn)可，即受送達(dá)人通過(guò)回復(fù)收悉,、參加訴訟等方式接受已經(jīng)完成的電子送達(dá),。受送達(dá)人接受送達(dá)后，又表示不同意電子送達(dá)的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定已完成的送達(dá)有效,，但此后不宜再適用電子送達(dá)。
三十六,、電子送達(dá)可以采取哪些具體方式,？
答：電子送達(dá)可以通過(guò)中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)、全國(guó)統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)、即時(shí)通訊工具等多種方式進(jìn)行,，但應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)上進(jìn)行,。采取即時(shí)通訊工具送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)人民法院的官方微信,、微博等賬號(hào)發(fā)出,，并在審判系統(tǒng)中留痕確認(rèn)，生成電子送達(dá)憑證,。實(shí)踐中要注意避免分散和多頭送達(dá),，同一文書(shū)原則上只采取一種電子送達(dá)方式，如果送達(dá)后無(wú)法確認(rèn)該種方式送達(dá)效力的,，可以繼續(xù)采取其他電子送達(dá)方式,。
三十七、如何確定電子送達(dá)生效時(shí)間,？
答：根據(jù)《實(shí)施辦法》第二十六條規(guī)定,，電子送達(dá)在不同情形下分別適用“到達(dá)生效”和“收悉生效”兩種標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)生效時(shí)間有所不同,。第一,，對(duì)當(dāng)事人主動(dòng)提供或確認(rèn)的電子地址，送達(dá)信息到達(dá)受送達(dá)人特定電子地址的時(shí)間為送達(dá)生效時(shí)間,。第二,，對(duì)向能夠獲取的受送達(dá)人電子地址進(jìn)行送達(dá)的以“確認(rèn)收悉”的時(shí)間點(diǎn)作為送達(dá)生效時(shí)間，具體包括：回復(fù)收悉時(shí)間,、系統(tǒng)反饋已閱知時(shí)間等,。上述時(shí)間點(diǎn)均存在時(shí)，應(yīng)當(dāng)以最先發(fā)生的時(shí)間作為送達(dá)生效時(shí)間,。
