最高人民法院《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)問答口徑（二）》
法〔2020〕272號
最高人民法院
關(guān)于印發(fā)《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)問答口徑（二）》的通知
北京,、上海,、江蘇,、浙江,、安徽,、福建,、山東,、河南,、湖北,、廣東,、四川、貴州,、云南,、陜西、寧夏等?。▍^(qū),、市）高級人民法院：
民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作啟動以來，各試點(diǎn)地區(qū)高級人民法院高度重視,、統(tǒng)籌謀劃,、全面推進(jìn)，各試點(diǎn)法院積極主動作為,，不斷加大探索創(chuàng)新力度,，有序推進(jìn)各項試點(diǎn)任務(wù)，試點(diǎn)工作取得明顯成效,。為進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo),，統(tǒng)一政策口徑，最高人民法院針對前一階段試點(diǎn)工作出現(xiàn)的共性問題,，研究編寫了《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)問答口徑（二）》（以下簡稱《問答口徑二》）,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，供各試點(diǎn)法院參照執(zhí)行。
《問答口徑二》結(jié)合試點(diǎn)工作推進(jìn)情況,，對特邀調(diào)解名冊管理,、訴調(diào)對接機(jī)制、司法確認(rèn)案件管轄和審查標(biāo)準(zhǔn),、小額訴訟程序適用條件和審理方式,、獨(dú)任制審理方式和異議程序等方面作出了細(xì)化規(guī)定；補(bǔ)充完善了《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)問答口徑（一）》第八條,、第十三條關(guān)于小額訴訟程序適用范圍,、舉證期限和答辯期限計算的規(guī)定。
各試點(diǎn)地區(qū)高級人民法院要切實(shí)履行主體責(zé)任,，進(jìn)一步健全試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制,，加強(qiáng)對下指導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。一是狠抓試點(diǎn)推進(jìn)落實(shí),。加大試點(diǎn)工作督促檢查力度，適時開展專項督察,，健全完善試點(diǎn)工作臺賬,，暢通上下溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、發(fā)現(xiàn)問題,、糾正偏差。二是開展試點(diǎn)中期評估,。根據(jù)試點(diǎn)工作要求，最高人民法院將于試點(diǎn)滿一年時向全國人大常委會作中期報告,。各高級人民法院要及時開展自行評估,，系統(tǒng)梳理試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，全面總結(jié)分析存在問題,，對下一步工作提出具體對策建議,。三是認(rèn)真總結(jié)提煉規(guī)則。結(jié)合試點(diǎn)工作情況,，全面檢視試點(diǎn)程序規(guī)則,，對認(rèn)為不符合審判實(shí)際的，提出修改建議,；對被實(shí)踐證明可行的,，進(jìn)一步總結(jié)提煉為訴訟規(guī)則，為下一步推動民事訴訟制度修改提供參考,。四是持續(xù)加強(qiáng)試點(diǎn)宣傳解讀,。把握正確宣傳導(dǎo)向,，深入挖掘試點(diǎn)法院特色亮點(diǎn)舉措，進(jìn)一步豐富政策解讀的形式和載體,，擴(kuò)大改革成效宣傳,，為試點(diǎn)工作中期報告和推動法律修改工作營造良好氛圍。
各試點(diǎn)地區(qū)高級人民法院應(yīng)當(dāng)收集研判所轄試點(diǎn)法院參照執(zhí)行問答口徑中遇到的問題,，并及時通過試點(diǎn)工作月報或?qū)笏妥罡呷嗣穹ㄔ核痉ǜ母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
最高人民法院
2020年10月23日
民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)問答口徑（二）
一、 如何理解納入特邀調(diào)解名冊的特邀調(diào)解組織需要“依法設(shè)立”的要求,？
答：“依法設(shè)立”的調(diào)解組織是指,，按照法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、部門規(guī)章等規(guī)范性文件確定的條件和程序成立，經(jīng)民政部門或者市場監(jiān)管部門等登記備案,，取得相應(yīng)資質(zhì)證書的調(diào)解組織,。
二、調(diào)解組織,、調(diào)解員納入人民法院特邀調(diào)解名冊應(yīng)當(dāng)滿足哪些條件,？
答：納入特邀調(diào)解名冊的調(diào)解組織，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：（一）依法成立,，有明確的組織章程和規(guī)范的運(yùn)行流程,；（二）有固定辦公場所、明確的負(fù)責(zé)人,、必備人數(shù)的調(diào)解員和必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi),；（三）受明確的主管部門或者行業(yè)自治組織監(jiān)督管理。
納入特邀調(diào)解名冊的調(diào)解員,，應(yīng)當(dāng)具有良好的品行記錄,、豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的專業(yè)能力。人民法院應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門或者行業(yè)自治組織探索建立調(diào)解員資質(zhì)認(rèn)證制度,，推動將調(diào)解員資質(zhì)證明文件作為調(diào)解員入冊的形式要件,。
三、人民法院應(yīng)當(dāng)如何管理納入特邀調(diào)解名冊的調(diào)解組織和調(diào)解員,？
答：人民法院應(yīng)當(dāng)積極會同相關(guān)主管部門和行業(yè)自治組織履行對入冊調(diào)解組織,、調(diào)解員的監(jiān)督管理職責(zé)。人民法院主要負(fù)責(zé)入冊調(diào)解組織,、調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,，包括在日常工作中監(jiān)督其依法履職，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，統(tǒng)計工作業(yè)績等,。對于存在《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》第二十八條規(guī)定情形的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，作出警告,、通報,、除名等相應(yīng)處理，并及時通知相關(guān)主管部門和行業(yè)自治組織,。
四,、如何確定委派調(diào)解的期限？
答：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于特邀調(diào)解的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見》《最高人民法院關(guān)于人民法院深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革的意見》的相關(guān)規(guī)定,，人民法院委派調(diào)解的,，調(diào)解期限為三十日。實(shí)踐中,，確定調(diào)解期限需要注意以下三個方面：第一,，委派調(diào)解期限為可變期間，調(diào)解過程中出現(xiàn)《最高人民法院關(guān)于特邀調(diào)解的規(guī)定》第二十六條規(guī)定情形的,，應(yīng)當(dāng)及時終止調(diào)解,，符合立案條件的必須及時轉(zhuǎn)入訴訟程序。同時,，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意的,，可以適當(dāng)延長調(diào)解期限。第二,，委派調(diào)解期限可以適用扣除,。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見》第七條，委派調(diào)解過程中,，經(jīng)當(dāng)事人申請和人民法院同意,，由人民法院依程序組織鑒定或者評估的，鑒定,、評估期間不計入委派調(diào)解期限,。第三，委派調(diào)解的期限自特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員簽字接收法院移交材料之日起計算,。人民法院開展委派調(diào)解,，應(yīng)當(dāng)編立“訴前調(diào)”案號,，并將案件信息錄入“人民法院調(diào)解平臺”,。案件分配至特邀調(diào)解組織或特邀調(diào)解員時，應(yīng)當(dāng)盡量確保案號編立時間和材料移交時間一致,。
五,、訴前調(diào)解階段完成的送達(dá)，效力是否及于起訴后,？
答：《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見》第八條規(guī)定,，“委派調(diào)解中已經(jīng)明確告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利和法律后果,，并經(jīng)當(dāng)事人同意的調(diào)解材料，經(jīng)人民法院審查,，符合法律及司法解釋規(guī)定的,，可以作為訴訟材料使用”。根據(jù)上述規(guī)定,，在訴前調(diào)解階段已明確告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利和法律后果,，當(dāng)事人簽字確認(rèn)，且經(jīng)人民法院審查合法的送達(dá)地址確認(rèn)書,、送達(dá)的起訴狀及證據(jù)副本,，其效力可以及于訴訟階段。
六,、當(dāng)事人自行選擇由特邀調(diào)解組織調(diào)解,，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后向人民法院申請司法確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)如何確定管轄法院,？
答：當(dāng)事人自行選擇由特邀調(diào)解組織調(diào)解,，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后向人民法院申請司法確認(rèn)的，按照以下規(guī)則確定管轄法院：（一）調(diào)解組織所在地人民法院與名冊所屬人民法院一致的,，由調(diào)解組織所在地人民法院管轄,；（二）調(diào)解組織所在地人民法院與名冊所屬人民法院不一致的，由名冊所屬人民法院管轄,。（三）調(diào)解組織同屬多個人民法院名冊的,，各人民法院均有管轄權(quán)，由最先立案的人民法院管轄,，但申請由中級人民法院或者專門人民法院確認(rèn)的,，應(yīng)當(dāng)符合級別管轄或者專門管轄標(biāo)準(zhǔn)。
七,、中級人民法院訴前委派調(diào)解成功后申請司法確認(rèn)的案件,，后因減少標(biāo)的額達(dá)不到級別管轄標(biāo)準(zhǔn)的，是否需要調(diào)整管轄法院,？
答：按照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）第四條第一款第（一）項,，委派調(diào)解成功后申請司法確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)遵循“誰委派,、誰確認(rèn)”的原則,，這樣便于委派調(diào)解的人民法院監(jiān)督指導(dǎo)調(diào)解過程，公正高效審查調(diào)解協(xié)議,，提升調(diào)解工作質(zhì)效,。當(dāng)事人在調(diào)解過程中，為達(dá)成調(diào)解協(xié)議作出讓步,，減少標(biāo)的額是常見現(xiàn)象,，對該類調(diào)解協(xié)議申請司法確認(rèn)的,，仍應(yīng)當(dāng)由委派調(diào)解的人民法院管轄。
八,、當(dāng)事人申請司法確認(rèn)能否約定選擇管轄法院,？
答：協(xié)議管轄是一種訴訟管轄規(guī)則，不適用于特別程序案件,。因此,，司法確認(rèn)案件不能協(xié)議約定管轄，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《實(shí)施辦法》第四條的規(guī)定,，向有管轄權(quán)的人民法院提出申請,。
九、申請司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議如果內(nèi)容不明確,、內(nèi)容存在瑕疵或者不具備可執(zhí)行性的,，應(yīng)當(dāng)如何處理？
答：對于調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不明確的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《民事訴訟法司法解釋》）第三百六十條第（五）項的規(guī)定,，裁定駁回申請。
對于調(diào)解協(xié)議內(nèi)容存在瑕疵的,，需要結(jié)合具體情況區(qū)別處理,。第一，如果對該瑕疵的解釋,、澄清或糾正,，足以導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議約定的權(quán)利義務(wù)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請,，當(dāng)事人可以重新調(diào)解或者直接起訴,；第二，如果該瑕疵屬于筆誤等顯而易見的微細(xì)失誤,，且當(dāng)事人對立即糾正相關(guān)瑕疵不存在爭議的,，人民法院可以在當(dāng)事人共同糾正瑕疵后，依法作出裁定,。
對于調(diào)解協(xié)議不具備可執(zhí)行性,，人民法院在案件受理時發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理,；在案件受理后發(fā)現(xiàn)的,，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請。
十,、司法確認(rèn)案件是否可以在書面審查后直接作出裁定,？
答：司法確認(rèn)案件可以采取書面方式審查,，主要適用于以下情形：第一,，通過書面審查,，能夠明顯判斷調(diào)解協(xié)議符合《民事訴訟法司法解釋》第三百五十七條規(guī)定的不予受理情形的，或者符合《民事訴訟法司法解釋》第三百六十條規(guī)定的裁定駁回情形的,，人民法院可以直接作出裁定,。第二，當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,，是由人民法院委派調(diào)解,，調(diào)解全程受人民法院監(jiān)督指導(dǎo)的，可以經(jīng)書面審查后直接作出裁定,。第三,，對于調(diào)解協(xié)議所涉糾紛事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,，且不涉及國家利益,、社會公共利益和他人合法權(quán)益，人民法院認(rèn)為不需要進(jìn)一步審查核實(shí)相關(guān)情況的,，可以經(jīng)書面審查后直接作出裁定,。
十一、下列糾紛,，當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,，可否申請司法確認(rèn)：（一）涉及抵押權(quán)的優(yōu)先受償?shù)葴?zhǔn)物權(quán)糾紛的；（二）離婚后財產(chǎn)糾紛,、分家析產(chǎn)糾紛中涉及房屋所有權(quán)分割問題及分割后需辦理房屋過戶手續(xù)的,；（三）代持股權(quán)權(quán)屬認(rèn)定的；（四）合同糾紛中雙方當(dāng)事人約定仲裁的,？
答：《民事訴訟法司法解釋》第三百五十七條規(guī)定：調(diào)解協(xié)議內(nèi)容涉及適用其他特別程序,、物權(quán)確權(quán)以及不屬于人民法院受理范圍等情形，當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理或駁回申請,。根據(jù)上述規(guī)定，對于第（一）類調(diào)解協(xié)議,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）第一百九十六條,、第一百九十七條的規(guī)定，通過實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序解決,；對于第（二）（三）類調(diào)解協(xié)議,，由于房屋所有權(quán)分割、代持股權(quán)權(quán)屬認(rèn)定屬于確權(quán)類糾紛,，不宜由司法確認(rèn)程序處理,，應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序解決；對于第（四）類調(diào)解協(xié)議，根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》第五條和《民事訴訟法》第一百二十四條的規(guī)定,，當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成書面仲裁協(xié)議,，約定通過仲裁方式解決糾紛的，不屬于人民法院主管范圍,，應(yīng)當(dāng)按照約定提起仲裁,。總之,，上述調(diào)解協(xié)議均不符合司法確認(rèn)程序的適用條件,，當(dāng)事人不能申請司法確認(rèn)。
十二,、案件標(biāo)的額在十萬元以下,，但起訴中包含金錢給付以外的其他訴訟請求，能否適用小額訴訟程序,？
答：按照《實(shí)施辦法》第五條的規(guī)定,，小額訴訟程序適用于簡單金錢給付類案件，對于當(dāng)事人除給付金錢外,，還提出其他訴訟請求的,，原則上不適用小額訴訟程序，但如果案件標(biāo)的額在十萬元以下,，且案件事實(shí)清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大,，各方當(dāng)事人均同意適用小額訴訟程序的,，可以適用小額訴訟程序?qū)徖怼?/font>
十三、適用小額訴訟程序的案件,，能否缺席審理和判決,？
答：適用小額訴訟程序的案件，原則上可以缺席審理和判決,，但需要注意以下兩方面問題：第一,，案件因當(dāng)事人下落不明，需要公告送達(dá)的,；或者因無法獲取對方當(dāng)事人意見,，難以判斷案件是否事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否明確,、爭議是否不大的,，不得適用小額訴訟程序。第二,，小額訴訟案件缺席審理和判決應(yīng)當(dāng)以依法完成送達(dá)為前提,。根據(jù)《民事訴訟法司法解釋》第二百六十一條第二款,，以簡便方式送達(dá)的開庭通知，未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或者沒有其他證據(jù)證明當(dāng)事人已收到的,，人民法院不得缺席審理和判決,。采取電子送達(dá)方式的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《實(shí)施辦法》第二十六條的規(guī)定,，確定已完成有效送達(dá)，否則不得缺席審理和判決,。
十四,、小額訴訟程序中的標(biāo)的額“五萬元以上”“五萬元以下”，是否包含本數(shù),？
答：《實(shí)施辦法》第五條第一款規(guī)定,，“標(biāo)的額為人民幣五萬元以下的，適用小額訴訟程序”,，此處“五萬元以下”應(yīng)包含本數(shù)五萬元,，即以五萬元為上限?！秾?shí)施辦法》第五條第二款規(guī)定,，“標(biāo)的額超出前款規(guī)定，但在人民幣五萬元以上,、十萬元以下的簡單金錢給付類案件”,，此處“五萬元以上”不包含本數(shù)五萬元。
十五,、在格式合同中,，如何認(rèn)定當(dāng)事人約定適用小額訴訟程序條款的效力？
答：當(dāng)事人在格式合同中約定在訴訟中適用小額訴訟程序的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下規(guī)則確定是否適用小額訴訟程序：第一,，對于案件符合《實(shí)施辦法》第五條第一款的規(guī)定，無論約定是否有效,，人民法院均應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序,。第二，對于案件不符合《實(shí)施辦法》第五條第二款關(guān)于約定適用小額訴訟程序的條件,，或者符合《實(shí)施辦法》第六條不得適用小額訴訟程序情形的,，無論該條款是否符合格式條款要求，人民法院均不得適用小額訴訟程序,。第三,，對于符合約定適用小額訴訟程序條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國民法典》第四百九十六條的規(guī)定,，按照格式條款要求認(rèn)定其效力,。因在訴訟中是否適用小額訴訟程序，涉及當(dāng)事人重要訴訟利益，與當(dāng)事人有重大利害關(guān)系,，若提供格式條款的一方未采取合理方式,，履行提示說明義務(wù)的，對方當(dāng)事人可以主張該約定無效,。
十六,、小額訴訟程序的答辯期間與舉證期限，能否合并計算,？
答：可以,。《民事訴訟法司法解釋》第九十九條和《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第五十條均規(guī)定,，人民法院應(yīng)當(dāng)在審理前的準(zhǔn)備階段確定當(dāng)事人的舉證期限,，向當(dāng)事人送達(dá)舉證通知書。按照《民事訴訟法》第十二章第二節(jié),，審理前的準(zhǔn)備階段為立案后至開庭審理前的階段,，該階段包含了答辯期，因此答辯期和舉證期限可以合并計算,。
十七,、簡易程序?qū)徬薜狡诤笮枰娱L審限的案件，當(dāng)事人同意繼續(xù)適用簡易程序?qū)徖淼?，審限能否再延長三個月,？
答：不可以?！秾?shí)施辦法》第十五條關(guān)于簡易程序案件延長審限的規(guī)定,，是對《民事訴訟法司法解釋》第二百五十八條的調(diào)整適用，簡易程序案件延長審限的時間已從三個月縮短為一個月,，同時取消了延長審限需“雙方當(dāng)事人同意繼續(xù)適用簡易程序”的要求,。實(shí)踐中，即使當(dāng)事人同意繼續(xù)適用簡易程序,，人民法院也不得再適用《民事訴訟法司法解釋》第二百五十八條的規(guī)定,。
十八、訴前保全,、執(zhí)前保全,、仲裁協(xié)助保全等保全案件，能否由法官一人獨(dú)任審查,？
答：可以,。《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋未對辦理保全案件的審判組織作出明確規(guī)定,?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第二條規(guī)定,，“人民法院進(jìn)行財產(chǎn)保全，由立案,、審判機(jī)構(gòu)作出裁定”,。實(shí)踐中，對于普通的訴前保全,、執(zhí)前保全,、仲裁協(xié)助保全案件均可以由審判員一人辦理，但如果存在案件重大,、疑難,、復(fù)雜、標(biāo)的額巨大等情形的,，可以組成合議庭審查保全申請,。
十九,、當(dāng)事人能否對一審普通程序適用獨(dú)任制提出異議,？如果可以，如何操作,？
答：可以提出異議,。《實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定,，“基層人民法院審理的案件事實(shí)不易查明,，但法律適用明確的案件，可以由法官一人適用普通程序獨(dú)任審理”,。獨(dú)任制普通程序案件有確定的適用范圍和條件,，實(shí)踐中是否依法合理適用，涉及當(dāng)事人的重大程序利益,，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人提出異議,。
第一，關(guān)于異議的請求,。當(dāng)事人的異議請求,，僅限于案件是否應(yīng)當(dāng)適用獨(dú)任制審理，而不包括是否應(yīng)當(dāng)適用普通程序,。根據(jù)《民事訴訟法》及其司法解釋的規(guī)定,，對人民法院已經(jīng)確定適用普通程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人不得就審理程序再提出異議,。
第二,，關(guān)于異議的事由。當(dāng)事人提出異議的事由包括以下兩個方面：一是案件符合《實(shí)施辦法》第十七條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)適用合議制的情形,；二是案件不符合獨(dú)任制普通程序案件“事實(shí)不易查明,，但法律適用明確”的適用條件,。
第三，關(guān)于異議的程序,。人民法院應(yīng)當(dāng)在《一審普通程序獨(dú)任審理通知書》中,，或者在作出轉(zhuǎn)為獨(dú)任制普通程序?qū)徖淼牟枚〞r，告知當(dāng)事人提出異議的權(quán)利,。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在獨(dú)任法官適用普通程序開庭審理前提出異議,。異議由獨(dú)任法官負(fù)責(zé)審查。經(jīng)審查,，異議成立的,，由合議庭作出組成合議庭審理的裁定；異議不成立的,，口頭告知當(dāng)事人,，并記入筆錄。
二十,、當(dāng)事人能否對二審獨(dú)任制適用提出異議,，如果可以，如何操作,？
答：可以提出異議,。根據(jù)《實(shí)施辦法》第十九條的規(guī)定，二審獨(dú)任制適用范圍限于“事實(shí)清楚,、法律適用明確”的“第一審適用簡易程序?qū)徖斫Y(jié)案”和“不服民事裁定”的案件,。二審獨(dú)任制是否依法合理適用，涉及審判組織形式是否合法,，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人提出異議,。
第一，關(guān)于異議的事由,。當(dāng)事人提出異議的事由主要包括以下三個方面：一是案件符合《實(shí)施辦法》第十九條的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)適用合議制審理；二是案件不符合二審獨(dú)任制“事實(shí)清楚,、法律適用明確”的適用條件,；三是案件不符合二審獨(dú)任制適用范圍，不屬于“第一審適用簡易程序?qū)徖斫Y(jié)案”和“不服民事裁定”案件,。
第二,，關(guān)于異議的程序。人民法院應(yīng)當(dāng)在《二審案件獨(dú)任審理通知書》中,，告知當(dāng)事人提出異議的權(quán)利,。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前提出異議。異議由獨(dú)任法官負(fù)責(zé)審查,。經(jīng)審查,，異議成立的,，由合議庭作出組成合議庭審理的裁定；異議不成立的,，口頭告知當(dāng)事人,，并記入筆錄。
二十一,、已經(jīng)開庭審理的二審獨(dú)任制案件,，依法轉(zhuǎn)為合議庭審理后，是否需要再次開庭,？
答：已經(jīng)開庭審理的二審獨(dú)任制案件,，依法轉(zhuǎn)為合議庭審理后，并不要求一律再次開庭,。案件是否需要再次開庭,，應(yīng)當(dāng)由合議庭根據(jù)《民事訴訟法》第一百六十九條的規(guī)定，結(jié)合案件具體情況確定,。
案件存在下列情形的,，應(yīng)當(dāng)再次開庭：（一）開庭后，當(dāng)事人又提出新的事實(shí),、證據(jù)和理由,，申請再次開庭審理的,；（二）案件審理過程中產(chǎn)生較大社會影響,，人民群眾廣泛關(guān)注的；（三）案件屬于新類型或者疑難復(fù)雜,，合議庭認(rèn)為有必要通過再次開庭查明相關(guān)案件事實(shí)的,。
二十二、《實(shí)施辦法》中的電子訴訟規(guī)則,，能否適用于執(zhí)行案件,？
答：可以?！秾?shí)施辦法》中明確的在線立案,、電子化材料效力、電子送達(dá)等電子訴訟規(guī)則適用于執(zhí)行案件,。在辦理執(zhí)行實(shí)施案件或執(zhí)行審查案件過程中,，需要詢問當(dāng)事人的，可以參照《實(shí)施辦法》第二十三條關(guān)于在線庭審的規(guī)定在線詢問,。
