2022年1月14日上午，最高人民法院舉行《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》新聞發(fā)布會,。最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥,、最高人民法院執(zhí)行局副局長何東寧、最高人民法院研究室副主任郭鋒出席發(fā)布會,，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，并回答記者提問。發(fā)布會由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持,。
一,、起草《意見》的基本原則
中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè),、改善民生,、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中小微企業(yè)發(fā)展,，在財(cái)稅金融、營商環(huán)境,、公共服務(wù)等方面出臺一系列政策措施,，打出了支持中小微企業(yè)發(fā)展的“組合拳”，強(qiáng)力為中小微企業(yè)發(fā)展解憂紓困,。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào),，要“強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶,、制造業(yè),、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度”。為完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，有效落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，最高人民法院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，依據(jù)有關(guān)法律和司法解釋規(guī)定，起草了“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條”。
在起草過程中堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持服務(wù)大局,，堅(jiān)持以人民為中心，深入貫徹習(xí)近平法治思想,，對標(biāo)黨和國家促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的方針政策,，提出相應(yīng)的司法服務(wù)保障措施。二是增強(qiáng)系統(tǒng)觀念,，注重協(xié)同配合,。比如，為配合相關(guān)部門緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題,，《意見》在第三部分配套提出了相應(yīng)的審判規(guī)則,。三是堅(jiān)持法治思維，具體措施以有關(guān)法律,、司法解釋的規(guī)定為依據(jù),。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞中小微企業(yè)“急難愁盼”的突出問題,，提出有針對性的司法措施,。五是務(wù)求好用管用。為更好指導(dǎo)各地法院開展工作,，《意見》既提出了一些理念性,、指引性的意見，也規(guī)定了大量的法律適用規(guī)則,，以便于實(shí)踐操作和適用,。
二、主要內(nèi)容
概括為以下六個方面：
?。ㄒ唬┓e極為中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭,、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境,。一是加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭案件審理力度,，依法嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”、低價(jià)傾銷,、強(qiáng)制搭售,、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和不正當(dāng)競爭行為,；依法認(rèn)定經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù),、算法、技術(shù),、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除,、限制競爭行為，防止資本無序擴(kuò)張,，保護(hù)中小微企業(yè)生存發(fā)展空間,。健全司法與執(zhí)法銜接機(jī)制,，支持反壟斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)溝通協(xié)作,，推動形成工作合力,。二是支持保護(hù)市場主體自主交易，切實(shí)弘揚(yáng)契約精神,。對具有優(yōu)勢地位的市場主體利用中小微企業(yè)處于危困狀態(tài)或者缺乏判斷能力訂立的顯失公平的合同,，依法支持中小微企業(yè)撤銷該合同的訴訟請求；對受疫情等因素影響直接導(dǎo)致中小微企業(yè)合同履行不能或者繼續(xù)履行合同對其明顯不公的,，按照不可抗力,、情勢變更規(guī)則，結(jié)合案件事實(shí),，公平合理地判令免除或者部分免除責(zé)任,、變更或解除合同。三是支持引導(dǎo)市場主體依法誠信經(jīng)營,。強(qiáng)化預(yù)約合同違約責(zé)任,、締約過失責(zé)任等制度運(yùn)用，提升市場主體的規(guī)則意識,、責(zé)任意識,。四是通過持續(xù)加大執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊失信企業(yè)通過多頭開戶,、關(guān)聯(lián)交易,、變更法定代表人等方式規(guī)避執(zhí)行的逃廢債行為，促使市場主體誠信經(jīng)營,。
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。一是在堅(jiān)持平等保護(hù)的基礎(chǔ)上,，考慮中小微企業(yè)的實(shí)際情況,，人民法院通過依法行使釋明權(quán)、依職權(quán)調(diào)取證據(jù)等方式,，防止一些中小微企業(yè)在市場交易中的弱勢地位轉(zhuǎn)化為訴訟中的不利地位,，努力實(shí)現(xiàn)程序公正與實(shí)體公正相統(tǒng)一。二是在審理案件中,，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的界限,，嚴(yán)防把民事責(zé)任認(rèn)定為刑事責(zé)任。三是切實(shí)貫徹民法典第187條規(guī)定,，依法保障中小微企業(yè)等市場主體對債務(wù)人合法有效的民事債權(quán)優(yōu)先于罰款,、罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等行政、刑事處罰受償,。在刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)執(zhí)行過程中,，應(yīng)當(dāng)依法保障中小微企業(yè)等市場主體作為案外人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。四是針對實(shí)踐中存在的對中小微企業(yè)等市場主體與刑事案件犯罪嫌疑人或者被告人產(chǎn)生的民事糾紛,，因刑事案件無法推進(jìn)審理,、無法維護(hù)其民事權(quán)益的問題，《意見》規(guī)定,，除法律司法解釋另有規(guī)定外,，如果民事案件不是必須以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，不得以刑事案件正在偵查或者尚未審結(jié)為由對民事案件不予受理或者中止審理,。
?。ㄈ┙⑥k理拖欠中小微企業(yè)賬款案件“綠色通道”。為依法高效辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件,，緩解中小微企業(yè)流動性資金壓力,，《意見》在第四部分提出了三項(xiàng)具體的措施。一是將之前對拖欠農(nóng)民工工資案件的“綠色通道”拓展延伸到拖欠中小微企業(yè)賬款案件,，以快立,、快審、快執(zhí)機(jī)制確保中小微企業(yè)賬款及時回籠,。二是推進(jìn)協(xié)同治理,，加大平安建設(shè)考評在拖欠中小微企業(yè)賬款案件中的適用力度，推動將清欠情況納入營商環(huán)境指標(biāo)體系,。三是支持,、保障相關(guān)部門防范應(yīng)對房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民工工資支付到位,，確保商品房買受人的合法權(quán)益,。
（四）依法保護(hù)有挽救價(jià)值的中小微企業(yè),。為貫徹落實(shí)黨中央提出的保就業(yè)保民生保市場主體的決策部署,，《意見》一是要求各級法院在執(zhí)行過程中，對于中小微企業(yè)因資金流動性困難不能清償債務(wù)的,，要積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人達(dá)成減免債務(wù),、延期支付的執(zhí)行和解協(xié)議,，依法為企業(yè)緩解債務(wù)壓力,、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。二是對于已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序但具有挽救價(jià)值的中小微企業(yè),，要積極引導(dǎo)通過破產(chǎn)重整,、和解等程序全面解決企業(yè)債務(wù)危機(jī)，公平有序清償相應(yīng)債權(quán)，使企業(yè)再獲新生,。
?。ㄎ澹┤媲宀槌瑯?biāo)的查封、亂查封問題,?！兑庖姟诽岢觯_展專項(xiàng)清查行動,，依托12368司法服務(wù)熱線,、執(zhí)行信訪等問題反映渠道，建立解決超標(biāo)的查封,、亂查封問題快速反應(yīng)機(jī)制,，對當(dāng)事人反映的問題及時受理，快速處理,；如果執(zhí)行人員對超標(biāo)的查封,、亂查封問題存在過錯，依法嚴(yán)肅追責(zé),，決不姑息,。
（六）最大限度降低執(zhí)行措施對中小微企業(yè)等市場主體的不利影響,。在中小微企業(yè)等市場主體為被執(zhí)行人的案件中,，為保障申請執(zhí)行人債權(quán)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法對其采取執(zhí)行a措施,。同時,，在執(zhí)行過程中也要考慮中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、流動性資金壓力大等實(shí)際情況,，在執(zhí)行過程中,，最大限度降低執(zhí)行措施對它的不利影響。對此,，《意見》要求,，對中小微企業(yè)等市場主體的廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)性資料采取查封措施時,，在能夠保障債權(quán)人利益的情況下,，盡可能不影響查封財(cái)產(chǎn)的正常使用，不影響生產(chǎn)經(jīng)營,。對查封的財(cái)產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)允許其以該財(cái)產(chǎn)自行融資的方式償還債務(wù)。此外,，如果查封的中小微企業(yè)等市場主體的不動產(chǎn)整體價(jià)值明顯超出債權(quán)額的,，應(yīng)當(dāng)對該不動產(chǎn)相應(yīng)價(jià)值部分采取查封措施,；因不動產(chǎn)未辦理分割登記而對其進(jìn)行整體查封后，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記并解除對超標(biāo)的部分的查封,。
