湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)（湖南省實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法）的通知政策解讀
一、 出臺(tái)背景和意義
建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層,、直接惠企利民,是黨中央,、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署,是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要舉措,，主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：一是明確資金范圍,。主要是新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債2萬(wàn)億元相關(guān)資金,。二是細(xì)化分配流程。根據(jù)正常轉(zhuǎn)移支付,、特殊轉(zhuǎn)移支付,、抗疫特別國(guó)債等各類資金特點(diǎn)，分門別類細(xì)化制定資金直達(dá)流程,。三是加強(qiáng)資金監(jiān)控,。建立直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋,、全鏈條監(jiān)控,，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”,。四是壓實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)財(cái)政部門要當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”,，及時(shí)將資金全部下達(dá)到市縣,，也要將更多的自有財(cái)力下沉基層，不做“甩手掌柜”,。市縣財(cái)政部門要科學(xué)安排財(cái)政支出,，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，以民生為要,，努力做到應(yīng)保盡保,。五是加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。財(cái)政,、審計(jì),、人行等部門密切配合，加大對(duì)直達(dá)資金的監(jiān)督力度,，確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民,。
二,、出臺(tái)內(nèi)容
??span>按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制實(shí)施方案，新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債2萬(wàn)億元中,，扣除支持中央財(cái)政減稅降費(fèi)的部分資金外,，其他資金全部實(shí)行直達(dá)管理。具體包括四部分：1.列入正常轉(zhuǎn)移支付增量資金,，主要用于彌補(bǔ)地方減稅降費(fèi)財(cái)力缺口,，統(tǒng)籌支持落實(shí)“六保”任務(wù),。2.列入特殊轉(zhuǎn)移支付部分資金,，作為一次性財(cái)力安排，主要用于解決基層面臨的疫情防控,、基本民生保障等臨時(shí)性特殊困難,。3.政府性基金預(yù)算中安排的抗疫特別國(guó)債資金，主要用于有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及抗疫相關(guān)支出,，同時(shí)允許地方預(yù)留部分資金用于解決基層特殊困難,。4.地方新增財(cái)政赤字部分，由市縣基層地方政府按照一般債務(wù)管理規(guī)定安排使用,。
三,、政策亮點(diǎn)
建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變,、資金分配權(quán)限不變的前提下進(jìn)行,，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意,、快速直達(dá)”的原則直接快速下達(dá)市縣基層,。在上述原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類資金的特點(diǎn),，財(cái)政部分門別類細(xì)化制定了資金直達(dá)的流程,，確保資金真正落實(shí)到市縣基層，扎扎實(shí)實(shí)到市縣基層,。
一是對(duì)于列入特殊轉(zhuǎn)移支付的資金,，財(cái)政部主要按照因素法切塊到省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)落實(shí)“六?！比蝿?wù)需要,，提出細(xì)化到市縣基層的方案，報(bào)財(cái)政部備案同意后下達(dá)市縣基層,。
二是對(duì)于列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國(guó)債資金,，考慮到抗疫特別國(guó)債是由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行并支付利息，帶有一定的財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì),，為了體現(xiàn)地區(qū)間的公平,，財(cái)政部主要按因素法切塊到省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政部規(guī)定的使用范圍和“資金跟著項(xiàng)目走”原則,，自主落實(shí)到市縣基層和具體項(xiàng)目,，報(bào)財(cái)政部備案同意后下達(dá)到市縣基層。
三是對(duì)于列入正常轉(zhuǎn)移支付的資金,。這部分資金已有管理辦法,，財(cái)政部按管理辦法分配到省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門提出細(xì)化到市縣基層的方案,，報(bào)財(cái)政部備案同意后下達(dá)到市縣基層,。
四是對(duì)于列入地方財(cái)政赤字的資金。這部分資金需要省級(jí)政府通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券籌集,，財(cái)政部按地方政府一般債務(wù)管理規(guī)定下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門,，由省級(jí)財(cái)政部門提出細(xì)化到市縣基層的方案，并報(bào)財(cái)政部備案,。
- 一審：
- 二審：
- 三審：
