【“營商環(huán)境”是指在一個國家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度,，主要包含企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及關(guān)閉等方面遵循政策法規(guī)所需付出的時間和成本等條件。近年來，我國積極推進營商環(huán)境改革,，各地紛紛出臺一系列政策舉措。文章將對中國營商環(huán)境主要評價指標(biāo)進行解讀,，介紹國內(nèi)營商環(huán)境現(xiàn)狀和先進城市的經(jīng)驗做法,，使讀者對現(xiàn)階段我國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系有更直觀的認識?！?/p>
指標(biāo)解釋：
辦理破產(chǎn)指標(biāo)衡量的是國內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)程序的時間,、成本、結(jié)果和債權(quán)人回收率,，以及適用于清算和重組程序的法律框架,。
指標(biāo)具體分析：
時間：是指從該企業(yè)違約到歸還債權(quán)人(銀行)部分或全部款項的時間，包括各當(dāng)事人的拖延時間(如提出延期上訴或請求延期),。
成本：包括破產(chǎn)司法成本和資產(chǎn)成本。其中,，破產(chǎn)司法成本包括辦理破產(chǎn)案件支付的訴訟費,、律師費、破產(chǎn)管理人費用,、評估費,、拍賣費以及其他專業(yè)人員費用等破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)。資產(chǎn)成本包括折舊及破產(chǎn)過程中資金凍結(jié)成本。
回收率：是指銀行通過破產(chǎn)清算方式收回的資產(chǎn)占銀行貸款的比例(需扣除破產(chǎn)司法成本,、資產(chǎn)成本),。
結(jié)果：是指銀行通過破產(chǎn)清算方式收回資金后違約企業(yè)的資產(chǎn)繼續(xù)保留運營還是被分割出售的情況。
破產(chǎn)框架力度指數(shù)：衡量的是破產(chǎn)法律體系中破產(chǎn)程序啟動,、債務(wù)人資產(chǎn)管理,、債權(quán)人參與程度等情況。
各地改革先進經(jīng)驗及做法
深圳法院“破繭”個人破產(chǎn)綜合應(yīng)用系統(tǒng)
廣東省深圳市中級人民法院
一,、適用業(yè)務(wù)
按照黨中央關(guān)于加快完善市場經(jīng)濟體制建設(shè),、推動個人破產(chǎn)立法的一系列重大決策部署，深圳市委深入貫徹落實中央部署,，積極推動運用深圳特區(qū)立法權(quán)率先建設(shè)個人破產(chǎn)制度,，并獲得了全國人大和最高人民法院的大力支持指導(dǎo)。2020 年 8 月 31 日,，《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》（以下簡稱“條例”）由深圳市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布,。受歷史因素影響，企業(yè)破產(chǎn)辦理體系中,，法院代為行使破產(chǎn)事務(wù)管理權(quán),，造成破產(chǎn)程序效力不高、破產(chǎn)管理人發(fā)展緩慢等弊端,。在個人破產(chǎn)領(lǐng)域,，深圳充分吸收國際先進經(jīng)濟體發(fā)展破產(chǎn)制度的經(jīng)驗，并結(jié)合司法實踐,，在國內(nèi)首次確定了“法院裁判,、機構(gòu)管理、管理人執(zhí)行,、公眾監(jiān)督”四位一體的破產(chǎn)辦理體系,。在個人破產(chǎn)辦理體系下，法院負責(zé)破產(chǎn)審判,，增設(shè)深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署負責(zé)破產(chǎn)事務(wù)管理,，加強對破產(chǎn)案件辦理的監(jiān)督，提高破產(chǎn)管理人履職能動性,，并通過破產(chǎn)信息“一登記兩公開”制度打通公眾監(jiān)督渠道,，確保公眾知情權(quán)。圍繞個人破產(chǎn)辦理體系,，深圳法院建設(shè)“破繭”個人破產(chǎn)綜合應(yīng)用系統(tǒng),，以個人破產(chǎn)案件辦理為核心，依據(jù)破產(chǎn)辦案需求對接省法院,、深圳法院以及深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署,、市場監(jiān)管局等多個破產(chǎn)事務(wù)辦理單位，結(jié)合“開放化+輕量化+區(qū)塊鏈”的建設(shè)理念，服務(wù)于多方角色,，輔助法院,、管理人辦理案件，實現(xiàn)破產(chǎn)案件辦理的全流程無紙化,、便捷化,、泛在化。同時個人破產(chǎn)案件信息實現(xiàn)法院,、管理署“兩公開”,，充分保障利害關(guān)系人和社會公眾的知情權(quán)，推進社會信用體系進一步完善,。
二,、核心技術(shù)、適用技術(shù)平臺
系統(tǒng)開發(fā)采用微服務(wù)+中臺架構(gòu),，使用 spring cloud 技術(shù)棧實現(xiàn),。整體架構(gòu)從上至下依次劃分為四層：場景應(yīng)用層、業(yè)務(wù)服務(wù)層,、基礎(chǔ)支撐層,、基礎(chǔ)設(shè)施層。（一）場景應(yīng)用層：采用前后端分離開發(fā)模式,，前端為靜態(tài)頁面,，獨立部署，獨立演化,。后端服務(wù)不保存用戶在線狀態(tài),，采用基于 JWT 的身份驗證技術(shù)。（二）業(yè)務(wù)服務(wù)層：沉淀通用業(yè)務(wù)邏輯的業(yè)務(wù)服務(wù),，按照業(yè)務(wù)維度進行服務(wù)拆分,。（三）基礎(chǔ)支撐層：一些法院業(yè)務(wù)無關(guān)的、偏通用技術(shù)的服務(wù),，為上層業(yè)務(wù)服務(wù)提供通用技術(shù)支撐,。（四）基礎(chǔ)設(shè)施層：使用容器云平臺作為系統(tǒng)運行基礎(chǔ)設(shè)施。
三,、創(chuàng)新點
“破繭”個人破產(chǎn)綜合應(yīng)用系統(tǒng)由“一網(wǎng)三平臺”構(gòu)成——深圳個人破產(chǎn)案件信息網(wǎng),、破產(chǎn)訴訟服務(wù)平臺、個人破產(chǎn)管理人工作平臺,、個人破產(chǎn)法官工作平臺,，打造“一體化綜合應(yīng)用”服務(wù)。
（一）審判全流程無紙化
1.人工智能助力高效審判,，實現(xiàn)審判全流程無紙化辦理。支持批量化操作，可以進行批量分案,、批量制作文書,、批量發(fā)送通知。法官可以一鍵推送管理人,，實現(xiàn)文書裁定及時共享,。建設(shè)線上聽證會議，法官,、申請人,、債權(quán)人等多人遠程視頻聽證會議。
2.同步管理人辦理流程,，實現(xiàn)案件辦理全程監(jiān)控,。通過預(yù)設(shè)破產(chǎn)案件辦理節(jié)點，指定管理人后,，自動生成節(jié)點完成時間,。管理人依照工作節(jié)點按時完成任務(wù)，法官可在內(nèi)網(wǎng)工作平臺查看節(jié)點完成狀況以及相關(guān)材料,。如工作節(jié)點即將超期,，系統(tǒng)向管理人進行短信提醒，防止超期,，如遇到特殊情況管理人無法完成,，可以從平臺上向法官申請延期。
（二）案件要素格式化
大數(shù)據(jù)賦能協(xié)同增效,，提升法院辦案精細化,。匯聚立案登記當(dāng)事人填寫、辦理過程管理人填報以及從協(xié)執(zhí)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲取等多來源數(shù)據(jù),，實現(xiàn)一鍵生成辦案所需文書,、并為營商環(huán)境分析、本地統(tǒng)計報表提供支持,。
（三）服務(wù)應(yīng)用移動化
以深圳移動微法院為統(tǒng)一對外服務(wù)入口,，集成對接深破繭訴訟服務(wù)平臺，提高精準服務(wù)水平,，以數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)驅(qū)動,，實現(xiàn)訴訟參與人一站式高效辦理個人破產(chǎn)立案、財產(chǎn)申報,、債券申報,、推薦管理人、材料提交等訴訟服務(wù)事務(wù),。
（四）應(yīng)用建設(shè)中臺化
充分對接深圳中院各類中臺系統(tǒng),，通過與本地卷宗,、點對點、綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)等系統(tǒng)對接,，實現(xiàn)個人破產(chǎn)辦案流程與電子卷宗深度融合,，法官可掌握破產(chǎn)案件與涉訴、執(zhí)行案件關(guān)聯(lián)情況,，管理人可在工作平臺上查看法院的財產(chǎn)調(diào)查,、案件信息材料，實現(xiàn)個人破產(chǎn)業(yè)務(wù)流程自動化,、操作便捷化,。
（五）區(qū)塊鏈服務(wù)全流程保障
通過區(qū)塊鏈將訴訟服務(wù)場景中的電子數(shù)據(jù)固化保存在區(qū)塊鏈上，實現(xiàn)個人破產(chǎn)辦理與區(qū)塊鏈結(jié)合,，保障電子訴訟數(shù)據(jù)安全可信,。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)將訴訟服務(wù)過程中的電子材料、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),、用戶行為等信息進行固證,，防篡改、可追溯,，確保訴訟服務(wù)數(shù)據(jù)的生產(chǎn),、存儲、傳播和使用全流程安全可信,。
四,、應(yīng)用成效
在條例開始實施的同時，深圳 2021 年 3 月 1 日同步上線“深破繭”系統(tǒng),，截至 7 月 1 日,，深圳中院總計收到 629 件個人破產(chǎn)申請，其中通過 PC 端渠道提交 157 件,，小程序端渠道提交 472 件,。
目前系統(tǒng)日均訪問量近 1500 人次，其中深破繭小程序累計訪問 47551 人次,，個人破產(chǎn)案件信息網(wǎng)累計訪問 76120 人次,。自條例實施以來，該系統(tǒng)有效實現(xiàn) 100%個人破產(chǎn)申請和材料均在網(wǎng)上提交,。
五,、創(chuàng)新性
個人破產(chǎn)案件辦案系統(tǒng)平臺從設(shè)計之初，就注重頂層規(guī)劃設(shè)計,，貫徹橫向到邊,、縱向到頂、開放擴展,、對接融合的特點,。從頂層規(guī)劃設(shè)計上,，系統(tǒng)設(shè)計結(jié)合個人破產(chǎn)信息化平臺辦理的建設(shè)要求，人民法院信息化“十四五”規(guī)劃為指導(dǎo),，從全國法院推廣,、企業(yè)破產(chǎn)平臺現(xiàn)有框架、本地化建設(shè)特色等緯度,，實現(xiàn)個人破產(chǎn)信息化平臺研發(fā)。
橫向到邊,。以本次《條例》確立的“法院裁判,、機構(gòu)管理、管理人執(zhí)行,、公眾監(jiān)督”辦理體系及服務(wù)人民群眾為核心,，構(gòu)建個人破產(chǎn)信息化平臺進行功能綜合和信息集成以支持融合共享，法院內(nèi)部工作平臺與外部破產(chǎn)事務(wù)管理平臺,、管理人平臺以及外部服務(wù)應(yīng)用之間實現(xiàn)高效協(xié)同,。
縱向到頂。統(tǒng)籌考慮市,、省,、最高院，通過系統(tǒng)間融合對接,，實現(xiàn)案件本地辦理,、管理統(tǒng)計、財產(chǎn)查詢,、關(guān)聯(lián)案件查詢等,。
本系統(tǒng)設(shè)計著重開放擴展，對接融合的思路,，以“構(gòu)建統(tǒng)一,、開放、動態(tài),、透明,、便民、標(biāo)準的破產(chǎn)信息化平臺”為遵循,，大力整合現(xiàn)有應(yīng)用,，覆蓋全業(yè)務(wù)，貫通全流程,，為相關(guān)參與方提供“一站式”綜合服務(wù)平臺,。為后續(xù)全國個人破產(chǎn)法的推廣、跨境破產(chǎn)法律制度的擴展以及金融市場退出機制的探索提供堅實的信息科技保障,。
六,、可復(fù)制推廣性
深圳個人破產(chǎn)案件辦案系統(tǒng)平臺實現(xiàn)了個人破產(chǎn)案件辦理的綜合性應(yīng)用,，實現(xiàn)了個人破產(chǎn)案件的全流程無紙化辦理，利用信息化輔助深圳個人破產(chǎn)辦理體系的運行,。希望通過深圳中院在個人破產(chǎn)的探索,，為個人破產(chǎn)法的出臺和企業(yè)破產(chǎn)法的修訂提供更加合理有效的實踐基礎(chǔ)，成為全國法院嘗試破產(chǎn)辦理智能化輔助的可借鑒,、可引用的案例,。
首先，深圳中院“從 0 到 1”構(gòu)建新體系,，實現(xiàn)個人破產(chǎn)申請,、立案審查、債權(quán)申報,、財產(chǎn)申報推進及指定管理人全重點流程節(jié)點的線上辦理,，充分實現(xiàn)個人破產(chǎn)審判的數(shù)字化、智能化,、可視化,。
其次，平臺重點突出了智能化,、一體化,、協(xié)同化、泛在化,、自主化的五個特征,。深圳破產(chǎn)法庭在“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)下，推進功能整合,、實現(xiàn)了所有業(yè)務(wù)的統(tǒng)一入口,，實現(xiàn)了系統(tǒng)建設(shè)“一體化”，辦案全流程“無紙化”,。
最后,，從技術(shù)復(fù)用角度，系統(tǒng)所采用的技術(shù)及工具,，具有可移植性,，具備一定的推廣條件。
廈門設(shè)立破產(chǎn)公共事務(wù)中心 是全國首個“一站式”服務(wù)平臺
7月24日上午,，全國首個集約辦理破產(chǎn)公共法律服務(wù)和破產(chǎn)公共事務(wù)的“一站式”服務(wù)平臺——廈門破產(chǎn)公共事務(wù)中心正式設(shè)立,。
當(dāng)日，在廈門市中級人民法院與廈門大學(xué)法學(xué)院舉行的第三屆東南破產(chǎn)法論壇開幕儀式上,，舉行了中心項下兩大核心平臺——“廈門市公共法律服務(wù)破產(chǎn)事務(wù)分中心”和“民營企業(yè)援助中心”的揭牌儀式,。
據(jù)了解，該中心由廈門市中級人民法院,、廈門市發(fā)展和改革委員會,、廈門市司法局,、廈門市地方金融監(jiān)督管理局、廈門市工商業(yè)聯(lián)合會共同成立,，通過整合相關(guān)部門,、單位的資源優(yōu)勢，產(chǎn)生聚合效應(yīng),，推進破產(chǎn)領(lǐng)域的訴源治理和社會矛盾多元解紛改革,，前置司法引導(dǎo)和資本接洽，推廣預(yù)重整制度的運用,，有效提高市場資源配置效率,，提升破產(chǎn)領(lǐng)域公共法律服務(wù)和公共事務(wù)辦理質(zhì)效水平，打造市場化法治化一流營商環(huán)境,。
23日上午，第一屆廈門跨域破產(chǎn)研討會召開,，近200名內(nèi)地與香港法律專家學(xué)者參加研討,。研討會由廈門市中級人民法院、廈門大學(xué)法學(xué)院,、廈門市破產(chǎn)管理人協(xié)會共同舉辦,。會上同步舉行了廈門破產(chǎn)法庭跨境破產(chǎn)司法協(xié)助平臺上線儀式，以及國內(nèi)首個國際破產(chǎn)法研究中心——廈門國際破產(chǎn)法研究中心顧問,、學(xué)術(shù)委員會主任聘任儀式,。
湖北丹江口：構(gòu)建破產(chǎn)府院聯(lián)動機制 助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
今年以來，湖北省丹江口市深入貫徹落實黨中央決策部署和省,、市優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建要求,，堅持以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，以制度供給助推營商環(huán)境優(yōu)化,，聚焦企業(yè)破產(chǎn)案件辦理過程中需要著力破解的痛點,、難點、堵點,，探索建立企業(yè)破產(chǎn)“政府+法院”聯(lián)動機制,，有效解決破產(chǎn)工作中存在的環(huán)境保護、職工安置,、資產(chǎn)處置等一系列遺留問題,，為破產(chǎn)審判工作助力營商環(huán)境優(yōu)化提供了可供借鑒的“丹江口”樣本。近日,，相關(guān)經(jīng)驗做法被湖北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組列為全省優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗予以推廣,。
構(gòu)建“六個機制”，提升破產(chǎn)處置“正效應(yīng)”,。成立由市委書記,、市長為雙組長的企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組,，構(gòu)建了組織協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議,、信息共享,、經(jīng)費保障、預(yù)警維穩(wěn),、繁簡分流六大機制,，明確責(zé)任單位，發(fā)揮職能優(yōu)勢,、搭建常態(tài)化信息溝通平臺,，明確資金、項目,、要素,、資源配置上的強力保障，做到資源共享,、信息共享,，合力推進。通過破產(chǎn)府院聯(lián)動機制,，強化市政府各職能部門與法院的通力協(xié)作力度,，構(gòu)建了破產(chǎn)處置“一盤棋”格局，壓實了破產(chǎn)處置“責(zé)任鏈”,，提升破產(chǎn)處置“正效應(yīng)”,。
強化常態(tài)聯(lián)動，實現(xiàn)“四聯(lián)一緩”新成效,。實現(xiàn)力量“聯(lián)合”,。對每一個立案的企業(yè)破產(chǎn)案件成立相應(yīng)“府院”聯(lián)動工作專班，今年以來,，共召開“府院”聯(lián)動聯(lián)席會議13次,，現(xiàn)場辦公會議5次，研究解決了涉及破產(chǎn)企業(yè)消防驗收,、違法搶房,、稅票開具、土地合宗等問題32個,，出臺各類措施辦法38項,，清理破產(chǎn)債務(wù)8億元。市鎮(zhèn)兩級先后籌集資金5420萬元,，解決了涉及破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境污染,，職工安置、轉(zhuǎn)移就業(yè)、住房交付等一系列突出問題,。對26個“府院”聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位發(fā)布信息通報48次,，通過信息共享靠前，提前化解并消除各類問題4起,。發(fā)送信訪預(yù)警18起,，化解矛盾28個，有效保障了615名職工的合法權(quán)益,。
落實制度創(chuàng)新,、走出高質(zhì)量發(fā)展“特色路”。實行破產(chǎn)債權(quán)爭議訴訟收費“100”制度,，少收破產(chǎn)債權(quán)人訴訟費11600元,。在全省首先推出《破產(chǎn)衍生訴訟緩交訴訟費制度》，緩收破產(chǎn)企業(yè)深源公司訴訟費46800元,，免收神龍公司破產(chǎn)案件受理費10萬元,，爭取減免稅費30萬元，有效控制辦理破產(chǎn)費用,。順利完成對茂弘紡織公司破產(chǎn)資產(chǎn)以先租賃生產(chǎn)后買斷的形式進行盤活的工作,，被納入全市23個重大招商項目予以推進，通過招商引資1億元進行技術(shù)改造,，穩(wěn)定職工就業(yè)，為該市增加10萬錠緊密紡項目,。切實踐行“兩山”發(fā)展理念,，定期召開環(huán)保遺留問題和清理改造工作協(xié)調(diào)會，成功讓破產(chǎn)廠區(qū)變“花園”,，通過引進綠色產(chǎn)業(yè),，走出了一條可持續(xù)的循環(huán)發(fā)展之路。
下一步,，丹江口市將繼續(xù)通過深化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制,，積極穩(wěn)妥解決企業(yè)破產(chǎn)工作中存在的系列問題，全力防范化解各類風(fēng)險,，維護和保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。
