上升為國(guó)家制度性舉措
“一件事一次辦”成地方政務(wù)服務(wù)“標(biāo)配”
日前,，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版的指導(dǎo)意見》。前不久召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革舉措。會(huì)議決定，到今年底，各地要全部實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦,、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)等5項(xiàng)市場(chǎng)主體政務(wù)服務(wù)一次辦，及新生兒出生、公民婚育等8項(xiàng)個(gè)人政務(wù)服務(wù)一次辦,。
政務(wù)服務(wù)，是評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo),，也直接關(guān)系人民群眾的幸福感和滿意度,。2021年8月，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》,，把“一件事一次辦”上升為國(guó)家制度性舉措。
一年多來,，各地積極推進(jìn)“一件事一次辦”改革,，推動(dòng)便民利企服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦,、一次辦,，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)也開辟“一件事一次辦”專區(qū)，“一件事一次辦”成為更多地方政務(wù)服務(wù)的“標(biāo)配”,。
從出生到退休——
為群眾提供便利
“想不到辦理證件這么方便,！”天津?yàn)I海新區(qū)曹先生的第二個(gè)小孩近日在天津市第五中心醫(yī)院出生。與之前來回奔波不同,，這一次,，曹先生拿出手機(jī)在“津心辦”APP上提交了新生兒“出生一件事”聯(lián)辦申請(qǐng)。
“第一個(gè)孩子出生時(shí),，辦理出生證,、社保卡,、戶口本等證件,，都要跑不同的部門，填寫多套材料,?！辈芟壬寡裕袝r(shí)一趟還不一定辦下來?，F(xiàn)在只需在手機(jī)上填一套表格,，小孩的所有證件手續(xù)都能辦利索,。
更多與群眾相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從“一堆事”變?yōu)椤耙患隆保伞岸啻闻堋弊優(yōu)椤耙淮无k”,。今年7月,，山東青島的李老師正式從學(xué)校退休。辦退休手續(xù)時(shí),，她只提交了獨(dú)生子女證,，填了一份表?！霸詾檗k好得等一陣子,，結(jié)果幾天后單位就通知手續(xù)辦完了?！崩罾蠋熣f,。
這得益于青島近來推行的事業(yè)單位人員退休業(yè)務(wù)“一件事”辦理。據(jù)了解,，以往涉及人社,、醫(yī)保、公積金等多部門的業(yè)務(wù),，如今整合為一個(gè)平臺(tái)辦理,。這意味著，公積金,、醫(yī)保業(yè)務(wù)也能同步辦理,。
“真好！真快,！”李老師連連夸贊,，“提交申報(bào)沒多久，8月份的養(yǎng)老金,、獨(dú)生子女一次性補(bǔ)貼,、住房公積金、醫(yī)保金等各項(xiàng)待遇都陸續(xù)到賬了,?！?/p>
在湖南寧鄉(xiāng)，居民李女士今年5月辦理了新購二手房過戶手續(xù),?！八姎庹^戶呢？”李女士心里琢磨：若按“老規(guī)矩”,，辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記,，需準(zhǔn)備3套材料，分別提交供水、供電,、供氣部門,，太麻煩了。
后來,，李女士聽說在“智慧寧鄉(xiāng)”APP上提交材料就能實(shí)現(xiàn)水電氣聯(lián)動(dòng)過戶。她打開APP,，找到“一件事一次辦”模塊,，申請(qǐng)了水電氣聯(lián)動(dòng)過戶。不到10分鐘,，過戶手續(xù)便完成了,。
一方面，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升,。另一方面,，人民群眾對(duì)各種政務(wù)服務(wù)的需求越來越高，尤其對(duì)與自身關(guān)系密切的事項(xiàng)能否“一件事一次辦”充滿期待,。
“人們到政府部門辦事過程中的感受,、遭遇和經(jīng)歷被稱為‘行政負(fù)擔(dān)’，包括為辦事而搜索信息,、查詢要求和熟悉流程的成本,，在通勤、請(qǐng)假,、準(zhǔn)備材料,、中介服務(wù)等環(huán)節(jié)上的成本等?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮說,，“一件事一次辦”改革的推進(jìn)，可以很好地解決群眾在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的“急難愁盼”,，實(shí)質(zhì)性降低行政負(fù)擔(dān),，為大家提供便利。
從開辦到拓展業(yè)務(wù)——
為企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
2021年6月,，尚亦城（北京）智慧融媒公司法人陳先生打算在北京開一家書店,。此前陳先生就自身情況進(jìn)行了咨詢，當(dāng)?shù)弥阉惺掷m(xù)辦完至少需要跑四次大廳時(shí),，著急開業(yè)的他犯了難,。
正當(dāng)陳先生發(fā)愁之際，北京市經(jīng)開區(qū)實(shí)施“一業(yè)一證”改革,，即把出版物零售許可,、設(shè)立出版物出租企業(yè)備案、食品經(jīng)營(yíng)許可3個(gè)許可證縮減為1張綜合許可證，申請(qǐng)表單從3份精簡(jiǎn)為1份,，申報(bào)材料從29份減少到7份,，辦理時(shí)間從25個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日。
“聽到這個(gè)消息,，我按照一次性告知單要求準(zhǔn)備了材料,，沒想到過來辦的當(dāng)天就搞定啦！”陳先生在政務(wù)服務(wù)大廳提交材料半個(gè)多小時(shí)后,，便領(lǐng)到綜合許可證,。
不久前，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》,，明確進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù),，要求聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，積極推行企業(yè)開辦注銷,、不動(dòng)產(chǎn)登記,、招工用工等高頻事項(xiàng)集成化辦理，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié),。
北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授劉冰認(rèn)為,，“一件事一次辦”將為企業(yè)提供更優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，節(jié)約成本將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。對(duì)中小微企業(yè)而言，意義更大,，有助于其專注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，提升企業(yè)盈利能力。
當(dāng)前,，大數(shù)據(jù),、人工智能、云計(jì)算,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)方興未艾,。馬亮認(rèn)為，新技術(shù)廣泛應(yīng)用,，“秒批”“不見面審批”日益流行,，一批城市也在積極打造“無證明城市”，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量有望實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升,。
今年上半年,，廣東番禺的王先生想開拓國(guó)際市場(chǎng)，但由于在外出差,，無法到番禺區(qū)政務(wù)中心辦理獲取對(duì)外貿(mào)易資質(zhì)的相關(guān)業(yè)務(wù),。這可咋辦,？
這點(diǎn)困難沒有難倒王先生。通過“曉屋”小程序搜索,，他發(fā)現(xiàn)出差地附近有一間“政務(wù)曉屋”,。掃碼走進(jìn)“曉屋”，王先生與番禺區(qū)各部門的“云坐席”進(jìn)行交流,，順利完成了申請(qǐng),。
“以前需要跑4個(gè)部門，現(xiàn)在來‘曉屋’一趟就都辦好了,！”王先生說,，即便出差在外，只要有“曉屋”,，也能一次辦妥。
“政務(wù)曉屋”,，是利用5G+VR技術(shù)手段,，提供遠(yuǎn)程視頻連線服務(wù)，以不見面,、非接觸,、云端批的方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)“就近辦,、全域辦,、跨省辦”的智慧政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所。目前,，番禺區(qū)已布設(shè)“曉屋”84臺(tái),，可辦本地服務(wù)事項(xiàng)3000多項(xiàng)，依托北京,、廣東,、浙江等12個(gè)省20個(gè)市設(shè)置的178臺(tái)“曉屋”，可辦全國(guó)事項(xiàng)近2.3萬項(xiàng),。
從數(shù)據(jù)共享到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——
讓更多人享受改革紅利
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心日前發(fā)布的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估報(bào)告（2022）》顯示,，我國(guó)16個(gè)省份和12個(gè)重點(diǎn)城市的一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)為“非常高”，在服務(wù)成效度,、辦理成熟度,、方式完備度、事項(xiàng)覆蓋度和指南準(zhǔn)確度等方面有顯著提升,。
除了讓群眾和企業(yè)少跑腿,，“一件事一次辦”也為政府部門減少了工作量，提升了工作效率,。在劉冰看來,，“一件事一次辦”的事項(xiàng)由少變多,，基層工作人員重復(fù)錄入填報(bào)材料的狀況將緩解，他們能把更多精力用于服務(wù)本身,。技術(shù)賦能,、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同也將加快數(shù)字政府建設(shè),。
雖然“一件事一次辦”改革在各地取得不錯(cuò)效果,，但在實(shí)際推進(jìn)過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)。
馬亮指出,，一些地方對(duì)“一件事一次辦”的理解存在偏差,，往往對(duì)其進(jìn)行人為切割?？此泼恳欢问且淮无k,，但連在一起仍要跑多次。他舉例說,，“出生一件事”包括入院檢查,、住院服務(wù)、出院報(bào)銷,、疫苗接種,、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶籍登記等一攬子事,?！耙患乱淮无k”的本意是這一攬子事一次辦，而非其中每個(gè)事項(xiàng)一次辦,。
“‘一件事一次辦’的根本在于跨層級(jí),、跨地區(qū)、跨部門,、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享,，使群眾和企業(yè)的關(guān)鍵底層數(shù)據(jù)能夠互聯(lián)互通，能在任一窗口或端口全國(guó)通用,，為一次辦成事提供基礎(chǔ)支撐,。”馬亮說,，目前數(shù)據(jù)共享不足在很大程度上制約了“一件事一次辦”,。他建議加強(qiáng)和創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效共享和有序開發(fā)利用,。
劉冰也有類似看法：“各地區(qū)數(shù)字能力參差不齊,，有些地方數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)質(zhì)量及共享水平還相對(duì)落后,?！比绻麛?shù)據(jù)暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)高效共享,，可以提升“互操作性”有效整合辦事流程，通過簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)調(diào)用機(jī)制推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次辦理,。
針對(duì)很多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一地一策,、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，馬亮認(rèn)為,，要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè),，使不同地區(qū)和部門的政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
“一件事一次辦”的深入推進(jìn)有賴于新技術(shù)應(yīng)用,，需要借助智能手機(jī),、自助服務(wù)機(jī)等設(shè)備設(shè)施?！霸趯?shí)踐推廣中,，有可能會(huì)給老年人、受教育程度較低人群等帶來不便,，形成‘?dāng)?shù)字鴻溝’,。”劉冰建議在開通線上通道的同時(shí),，也要保持足夠數(shù)量、廣泛覆蓋的線下辦事渠道,，讓老年人,、殘障人士等特殊群體共享“一件事一次辦”改革紅利。
各地加快推進(jìn)“一件事一次辦”
上海
建設(shè)“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系
2021年初,，上海發(fā)布《深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位服務(wù)體系工作方案》,。方案提出，2021年底前,，實(shí)現(xiàn)從“可用”向“好用”轉(zhuǎn)變,。圍繞個(gè)人事項(xiàng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)全周期服務(wù)，拓展和優(yōu)化公共服務(wù),、便民服務(wù),。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，推出10項(xiàng)示范性公共服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用,；“隨申辦”月活躍用戶數(shù)突破1300萬,。2022年底前，實(shí)現(xiàn)從“好用”向“愛用”轉(zhuǎn)變,。形成協(xié)同高效的服務(wù)運(yùn)行體系,，公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù),，推進(jìn)服務(wù)從“直通”到“直達(dá)”,。2023年底前，實(shí)現(xiàn)從“愛用”向“常用”轉(zhuǎn)變,?！耙痪W(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系基本建成，為群眾和企業(yè)提供智能化,、個(gè)性化,、高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù),?！半S申辦”月活躍用戶數(shù)突破1500萬。
湖南
聚焦個(gè)人,、企業(yè),、項(xiàng)目3個(gè)全生命周期
今年9月14日，湖南省委全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過《湖南省深化“一網(wǎng)通辦”打造“一件事一次辦”升級(jí)版攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,，圍繞“一件事一次辦”的技術(shù)支撐升級(jí),、服務(wù)范圍拓展、辦事質(zhì)效提升等3個(gè)方面提出改革舉措,。方案提出,，強(qiáng)化系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享、電子證照應(yīng)用,，開發(fā)數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用,，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦”,，更好滿足企業(yè),、群眾多樣化、便捷化辦事需求,。
2019年3月以來,，湖南共發(fā)布300件“一件事一次辦”事項(xiàng)。方案提出,，在此基礎(chǔ)上,，聚焦個(gè)人、企業(yè),、項(xiàng)目3個(gè)全生命周期,，推出26個(gè)主題式、套餐式場(chǎng)景應(yīng)用,，推動(dòng)更多跨部門,、跨層級(jí)事項(xiàng)集成化辦理。
浙江
辦好“一件事”有了工作指南
2021年初,，浙江省發(fā)布《群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作指南》,，推進(jìn)“一件事”改革要素均等化,、質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化,，不斷滿足群眾和企業(yè)個(gè)性化,、多元化的辦事需求，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)運(yùn)行效能,。據(jù)了解,，群眾全生命周期包括出生、上學(xué),、就業(yè),、婚育、置業(yè),、救助,、就醫(yī)、退休,、養(yǎng)老,、身后等。企業(yè)全生命周期包括企業(yè)開辦,、場(chǎng)地獲得,、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、權(quán)益保護(hù),、清算注銷等。以出生“一件事”為例,，目前聯(lián)辦事項(xiàng)包括出生醫(yī)學(xué)證明辦理,、預(yù)防接種證辦理,、戶口登記,、醫(yī)保參保登記、社?？ㄞk理,、生育保險(xiǎn)待遇審核等事項(xiàng)，所需的申請(qǐng)材料包括浙江省出生“一件事”辦理登記表,、新生兒父母雙方居民身份證,、新生兒擬落戶方居民戶口簿、新生兒父母結(jié)婚證等,。
山東
實(shí)施政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程
2021年4月,，山東省發(fā)布《政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程實(shí)施方案》。方案提出,，2021年底前,，圍繞企業(yè)開辦,、準(zhǔn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng),、退出等階段,，個(gè)人出生、教育,、工作,、養(yǎng)老等階段，各推出不少于100項(xiàng)企業(yè)和群眾辦事需求大,、關(guān)聯(lián)度強(qiáng),、辦理頻率高的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)極簡(jiǎn)辦,、集成辦,、全域辦，提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度,。重點(diǎn)任務(wù)包括簡(jiǎn)化事項(xiàng)辦理流程,、優(yōu)化場(chǎng)景集成服務(wù)、編制工作規(guī)范,、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,、線上線下協(xié)同推進(jìn)等。
廣東
推出高頻“一件事”主題集成服務(wù)
今年初,，《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》發(fā)布,，提出深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理。在全省各級(jí)推出高頻“一件事”主題集成服務(wù),，在教育,、民政、商事登記,、人才引進(jìn)等領(lǐng)域探索高頻事項(xiàng)秒批,、秒辦。優(yōu)化升級(jí)省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng),，建設(shè)全省事項(xiàng)運(yùn)營(yíng)中心,，推動(dòng)各類系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)電子證照免提交全流程閉環(huán)管理,，有序推進(jìn)“四少一快”政務(wù)服務(wù)優(yōu)化,。
近年來，廣東加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和流程優(yōu)化,，拓展“一件事”主題集成服務(wù),。截至今年8月底，廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已上線10954個(gè)“一件事”主題集成服務(wù)，涵蓋出生,、學(xué)習(xí),、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)開辦,、經(jīng)營(yíng),、注銷等重點(diǎn)領(lǐng)域，其中可網(wǎng)辦的超1萬個(gè),，網(wǎng)辦率超94%,。
