關(guān)于《東安縣促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2022-2025年)》的政策解讀
一,、文件出臺的背景及意義
市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞,、力量單元,，是高質(zhì)量發(fā)展的根基所在,、韌性所在、潛力所在,，離開了一大批有活力,、有潛力的市場主體，高質(zhì)量發(fā)展就無從談起,。我們牽頭起草《行動計劃》,，主要有以下三個方面的考量：一是黨中央、國務(wù)院高度重視市場主體培育和發(fā)展工作,。十九大以來,，習(xí)近平總書記在多個場合多次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境、保護(hù)和激發(fā)市場活力,。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要求持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，深入推進(jìn)“放管服”改革，培育壯大市場主體,，進(jìn)一步激發(fā)市場活力,。二是省委省政府和市委市政府大力推動。慶偉書記,、偉明省長對我省市場主體倍增工程多次做出安排和部署,。今年元月11日，省政府印發(fā)了2號文件,，明確提出了全省市場主體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù)和保障措施。2月14日,，省政府辦公廳下發(fā)通知,，并印發(fā)了全省市場主體發(fā)展目標(biāo)清單。3月6日,，市政府印發(fā)了1號文件,，明確了我市各縣區(qū)市場主體發(fā)展目標(biāo)，責(zé)任清單和任務(wù)分解,。要求對標(biāo)省政府工作部署,，全面落實(shí)“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”工作,，扎實(shí)推進(jìn)市場主體倍增工程。縣委縣政府高度重視,，迅速安排貫徹落實(shí),。縣政府要求市場監(jiān)管部門總牽頭，會同縣發(fā)改局等8個牽頭單位協(xié)同抓好落實(shí),，結(jié)合我縣實(shí)際,，研究制定具體實(shí)施方案。三是東安發(fā)展的迫切需要,。近年來,，我縣市場主體發(fā)展取得長足進(jìn)步，由2010年底的2萬戶,，發(fā)展到2021年底的2.4萬戶,，增長率達(dá)到20%。特別是2020年以來,，在疫情防控,、經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力下，我縣市場主體仍然保持了4000戶的增長,。但是,，與全省、全市平均水平特別是和發(fā)達(dá)地區(qū)比較,，還存在總量不夠多,、規(guī)模不夠大、質(zhì)量不夠高,、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu),、發(fā)展不平衡不充分等問題。亟需聚焦市場主體的關(guān)切,，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，強(qiáng)化政策供給,，推動市場主體高質(zhì)量發(fā)展,。
二、文件起草依據(jù)及過程
《實(shí)施方案》是根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號,，以下簡稱2號文件）《關(guān)于貫徹落實(shí)<湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見>的通知》和《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)永州市促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2025年）的通知》等文件精神起草,。
2022年1月11日，省政府印發(fā)了2號文件,，明確提出了全省市場主體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù)和保障措施。2月14日,，省政府辦公廳下發(fā)《通知》,，并印發(fā)了全省市場主體發(fā)展目標(biāo)清單,。3月6日，永州市人民政府政府印發(fā)了《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)永州市促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（永政發(fā)〔2022〕1號,，以下簡稱1號文件）的通知,，明確了我市各縣區(qū)市場主體發(fā)展目標(biāo)，責(zé)任清單和任務(wù)分解,。要求對標(biāo)省政府工作部署,，全面落實(shí)“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”工作，扎實(shí)推進(jìn)市場主體倍增工程,。
3月10日,，縣委書記唐何主持召開第9次常委會議，要求對標(biāo)省,、市政府工作部署,，全面落實(shí)“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”工作，扎實(shí)推進(jìn)市場主體倍增工程等8項(xiàng)重點(diǎn)工作,。會議原則通過了《東安縣促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2022-2025年）》,。會上確定由縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)總牽頭，組織對實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化,，督促牽頭單位分別制定各自牽頭負(fù)責(zé)的工作方案,，交縣市場監(jiān)管局匯總，形成全縣的實(shí)施方案,。2月23日全省實(shí)施市場主體倍增工程動員培訓(xùn)電視電話會議召開,，會上，何報翔副省長對全省市場主體高質(zhì)量發(fā)展作了進(jìn)一步指示,，要求全省提高站位,，找準(zhǔn)定位，落實(shí)到位,。特別強(qiáng)調(diào)要把市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作作為“一把手”工程來抓,，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，要明確具體負(fù)責(zé)人,，建立工作專班,。要完善督查考核體系，要建立相應(yīng)的督查激勵機(jī)制,。市政府發(fā)文明確要求各縣區(qū)在3月18日前將各縣區(qū)的實(shí)施方案報送到市協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室,。
在根據(jù)省市有關(guān)會議精神和結(jié)合我縣實(shí)際的基礎(chǔ)上，我們于2022年3月8日起草完成了《實(shí)施方案》征求意見稿,，并于3月11日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)縣直部門征求了意見,。3月14日，經(jīng)局黨組會議研究通過,，目前,，已修改完善,，形成了《實(shí)施方案》（代擬稿）。
三,、文件的主要內(nèi)容
根據(jù)省政府2號文件和市政府1號文件精神,，以及縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的指示和縣委常委會議精神，結(jié)合東安實(shí)際,，我局牽頭起草了《關(guān)于促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展（2022-2025年）實(shí)施方案》,。該實(shí)施方案從總體要求、發(fā)展目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù),、工作要求等四個方面分解了目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)行了工作部署,、提出了落實(shí)意見,。主要內(nèi)容如下：
（一）發(fā)展目標(biāo)
實(shí)施方對市場主體高質(zhì)量發(fā)展8個重點(diǎn)工作、17項(xiàng)指標(biāo)制定了發(fā)展目標(biāo)清單,，明確了全縣的目標(biāo)任務(wù),，責(zé)任分解到了縣直相關(guān)部門，同時將全縣市場主體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)具體分解到了舜管局,、經(jīng)開區(qū),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。其他7項(xiàng)重點(diǎn)工作,、13項(xiàng)指標(biāo),，由縣直相關(guān)牽頭部門進(jìn)行明確和分解。發(fā)展目標(biāo)主體體現(xiàn)在四個方面：
一是市場主體多起來,。主要包括全縣市場主體,、企業(yè)和“個轉(zhuǎn)企”的發(fā)展任務(wù)。
二是市場主體大起來,。主要包括全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),、具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè),、限額以上商貿(mào)流通企業(yè),、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),、外商投資企業(yè),、外貿(mào)實(shí)績企業(yè)的發(fā)展任務(wù),。
三是市場主體強(qiáng)起來,。主要包括全縣新增上市公司、培育國家級和省級 “小巨人”企業(yè),、國家級和省級單項(xiàng)冠軍企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè),、評價入庫科技型中小企業(yè)的發(fā)展任務(wù)。
四是讓市場主體活起來,。主要包括市場主體和企業(yè)的年報公示率任務(wù),。
（二）重點(diǎn)任務(wù)
實(shí)施方案從突出發(fā)展壯大、堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu),、聚焦紓困解難,、對標(biāo)對表一流等四個維度，提出了促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的15條重點(diǎn)任務(wù),。每項(xiàng)任務(wù)都明確牽頭部門和責(zé)任單位,。概括起來就是“一項(xiàng)工程、七大行動,、七項(xiàng)保障”,。
一是推進(jìn)市場主體倍增工程。
二是實(shí)施 “個轉(zhuǎn)企”,、“四上”企業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、“上市企業(yè)”,、科技創(chuàng)新主體,、農(nóng)村市場主體、外商外貿(mào)企業(yè)等七大培育行動,。
三是強(qiáng)化財稅金融支持,、加大紓困解難力度、治理規(guī)范涉企收費(fèi),、降低企業(yè)要素成本和優(yōu)化市場主體營商環(huán)境,、深化商事制度改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等七項(xiàng)要素保障,。
（三）工作要求
為保障《實(shí)施方案》落實(shí)到位,，從四個方面提出了具體要求。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。建立了促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展縣級推進(jìn)工作機(jī)制,，縣委書記任顧問，縣長任總召集人,，分管市場監(jiān)管工作的副縣長任召集人,，縣政府協(xié)助工作的副主任、縣市場監(jiān)管局局長任副召集人,。要求舜管局,、經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立相應(yīng)工作機(jī)制,，各成員單位組建工作專班,，將促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程,，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動任務(wù)落實(shí),。
二是制定配套措施,。要求舜管局、經(jīng)開區(qū),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市場監(jiān)管局,、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣住建局,、縣科工局、縣商務(wù)局,、縣政府辦（金融辦）等指標(biāo)牽頭部門,，結(jié)合省市縣要求制定出臺本部門本地區(qū)具體的實(shí)施方案或行動計劃，并將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化,、分解,，分級分類制定任務(wù)書、路線圖,，確保任務(wù)落實(shí)到位,。實(shí)施方案或行動計劃要在3月16日前報縣推進(jìn)機(jī)制辦公室。
三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核,。建立“縣委縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、縣直牽頭部門各負(fù)其責(zé)、市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施”的工作機(jī)制,，實(shí)行一月一調(diào)度，縣直各牽頭部門分別調(diào)度指標(biāo)進(jìn)展情況,，由縣推進(jìn)機(jī)制辦匯總通報,；實(shí)行一季一講評，列入縣政府季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會內(nèi)容,；納入對舜管局,、經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)真抓實(shí)干督查激勵范圍,。同時要求縣直指標(biāo)牽頭部門和舜管局,、經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立相應(yīng)考核機(jī)制,。
四是強(qiáng)化政策宣傳,。大力宣傳重要意義、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)、及時發(fā)布政策解讀,、正確引導(dǎo)市場預(yù)期,，為市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境,。
四,、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措
《實(shí)施方案》明確了促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的工作機(jī)制、目標(biāo)任務(wù),、實(shí)施路徑和工作要求,，為貫徹落實(shí)省政府2號文件、市政府1號文件制定了時間表,、任務(wù)書和路線圖,。
五、新老政策差異
《實(shí)施方案》是根據(jù)省政府2號文件和市政府1號文件精神制定,，是我縣針對市場主體高質(zhì)量發(fā)展的綜合性政策文件,。
東安縣市場監(jiān)督管理局
2022年3月14日
